康俊生

（離石區(qū)水利水保局）

1 淤地壩建設(shè)現(xiàn)狀

呂梁市離石區(qū)地處呂梁山中段西側(cè)，全區(qū)總面積1 324 km2，地貌類型以黃土丘陵溝壑區(qū)為主體，溝壑縱橫，地形支離破碎，水土流失嚴(yán)重，屬黃河中游多沙粗沙區(qū)。具有良好的打壩淤地條件，淤地壩建設(shè)歷史悠久。據(jù)20世紀(jì)50年代山西省水土保持局的調(diào)查，離石佐主村千回溝的四級淤地壩和駱駝嘴華家塌溝的五級淤地壩，均建于清嘉慶年間（1796-1820），距今已有200年的歷史。60年代初期，在劉家灣等小流域淤地壩建設(shè)樣板示范帶動下，離石區(qū)的打壩淤地活動轟轟烈烈地開展起來。淤地壩顯著的攔泥淤地效益，得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的認(rèn)可，并在規(guī)劃、施工、利用、管理等方面積累了豐富經(jīng)驗。

據(jù)統(tǒng)計，2002年底，離石區(qū)共建成骨干壩23座，中型淤地壩15座。2003年，水利部把黃土高原淤地壩建設(shè)列為全國水利三大“亮點工程”之一啟動實施以來，離石區(qū)積極申報成功了陽坡壩系工程建設(shè)項目，規(guī)劃建設(shè)骨干壩15座，中型淤地壩13座，小型淤地壩34座。骨干壩和中型淤地壩基本上在2003-2005年三年間全部完工，并通過竣工驗收投入運行。陽坡壩系骨干壩和中型淤地壩建設(shè)情況詳見表1。

2010年，又啟動了瓷窯溝壩系工程，規(guī)劃新建4座骨干壩和2座中型淤地壩，工程在2010-2011年兩年間順利完工，通過竣工驗收并投入運行。瓷窯溝壩系骨干壩和中型淤地壩建設(shè)情況見表2。

2012年以來，全省淤地壩建設(shè)轉(zhuǎn)向?qū)ΜF(xiàn)運行的骨干壩和中型淤地壩進(jìn)行除險加固，加固條件：一是已達(dá)到或超過設(shè)計淤積高程的壩；二是串聯(lián)的壩；三是下游有村莊、學(xué)校和重要交通道路的壩；四是下游有重要設(shè)施、廠礦的壩。一般加固方式為開設(shè)溢洪道和加固壩體。至2017年底，離石區(qū)共加固骨干壩16座，加固中型淤地壩3座。

截止2017年底，離石區(qū)共建成骨干壩38座，中型淤地壩30座，可攔蓄洪水3 346萬m3，淤成壩地287 hm2。這些淤地壩，在攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝、增地增收、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境等方面，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。

2 淤地壩建設(shè)與運行存在問題

隨著大規(guī)模的淤地壩建設(shè)，在建設(shè)、運行等方面，許多問題也突顯出來。

2.1 建設(shè)前期

淤地壩工程的規(guī)劃、勘測設(shè)計、立項直至招標(biāo)這一時間段，為建設(shè)前期。存在的主要問題如下：

2.1.1 淤地壩占地需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

淤地壩建設(shè)分為新建淤地壩和加固淤地壩，建設(shè)時壩體、放水建筑物、溢洪道、取土場、交通道路等，均需永久征占土地或臨時占地。

由于多年前已進(jìn)行了大量的“四荒”拍賣和小流域承包，這些拍賣和承包的土地使用權(quán)歸承包戶所有。新建淤地壩選址時，盡管最大限度地錯開耕地，但難免在建設(shè)時會占用少部分已拍賣的“四荒”或小流域，這樣需對承包戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

表1 陽坡壩系骨干壩與中型壩建設(shè)情況表

表2 瓷窯溝壩系骨干壩和中型淤地壩建設(shè)情況表

加固淤地壩大部分為已達(dá)到或超過設(shè)計淤積高程的淤地壩，這些壩大部分已投入生產(chǎn)，已淤成的壩地被當(dāng)?shù)卮逦峙浠虺邪睫r(nóng)戶種植。而加固淤地壩開設(shè)溢洪道和加高壩體時，需占用部分已投入生產(chǎn)使用的壩地。出現(xiàn)這種情況時，如果當(dāng)?shù)卮寮w有機(jī)動地時可用其補(bǔ)償農(nóng)戶，如果沒有機(jī)動地時只能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

在國家立項的淤地壩工程規(guī)劃設(shè)計時，并沒有概算以上提到的占地補(bǔ)償費用，按照要求，需由地方政府承擔(dān)。對于財政收入高的市縣來說可以解決，但對財政收入低的貧困縣來說，地方政府無力支付、壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或延時兌現(xiàn)補(bǔ)償費等情況均較普遍，不僅損害了農(nóng)民群眾利益，降低了農(nóng)民參與淤地壩建設(shè)的積極性，同時也給淤地壩建設(shè)與除險加固帶來了資金困難。

2.1.2 人工工資定額過低

淤地壩建設(shè)現(xiàn)采用的定額為《水土保持工程概（估）算定額》（水利部水總[2003]67號），隨著時間的推移，這個定額標(biāo)準(zhǔn)很難與現(xiàn)階段的市場相適應(yīng)，尤其是4.09元/工時的人工工資遠(yuǎn)低于市場行情，人力成本過低，從而影響工程實施的進(jìn)度和質(zhì)量。

2.1.3 配套投資落實困難

現(xiàn)行淤地壩工程建設(shè)投資構(gòu)成，一般為中央投資和地方配套兩部分。水利工程較其他相近行業(yè)的工程單位投資本來就低，還需地方配套，而對于水土流失嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)收入很低的貧困縣來說，過去可通過投工折資配套，而取消義務(wù)工和勞動積累工“兩工”后，勞動力很難調(diào)配，地方配套資金根本無法落實，對淤地壩的建設(shè)影響很大。

2.1.4 財政設(shè)計預(yù)算評審時間長

2017年，離石區(qū)實行工程上馬前財政進(jìn)行設(shè)計預(yù)算評審。水土保持淤地壩工程往往計劃下達(dá)較晚，要求同年或第二年竣工驗收，時間短任務(wù)重。而財政委托的中介機(jī)構(gòu)，不熟悉水土保持定額，設(shè)計預(yù)算評審時投資核減量大、審核時間長，一份設(shè)計預(yù)算評審?fù)?jīng)過長時間的多次溝通、對接才能出具評審結(jié)論，這樣就使工程不能如期招投標(biāo)和開工建設(shè)，從而影響工期或進(jìn)度。

2.2 建設(shè)期

建設(shè)期是指淤地壩工程開工建設(shè)到竣工驗收這段時間。存在的主要問題如下：

2.2.1 農(nóng)民阻攔工程施工

由于淤地壩建設(shè)占地補(bǔ)償費不落實，農(nóng)民心理不平衡，想方設(shè)法阻攔工程施工，從而影響開工建設(shè)與工程進(jìn)度。

2.2.2 存在施工安全隱患

在淤地壩建設(shè)過程中，由于施工單位的安全意識淡薄，一味追求進(jìn)度，往往對施工安全麻痹和輕視，無論材料運輸，還是機(jī)械施工，工人在操作過程中不遵守規(guī)范，容易出現(xiàn)安全事故。

2.2.3 疏于管理易發(fā)生質(zhì)量事故

在淤地壩建設(shè)過程中，由于施工單位為了降低成本、追求進(jìn)度，加之工程監(jiān)理對建設(shè)材料、鋪土厚度、壩體土壤干容重等關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，容易出現(xiàn)工程質(zhì)量事故，導(dǎo)致工程返工。

2.3 運行期

運行期是指淤地壩建成并投入運行后的時間段。存在的主要問題如下：

2.3.1 淤地壩管護(hù)難到位

淤地壩工程竣工驗收后，水利部門將淤地壩的管護(hù)權(quán)利移交所屬當(dāng)?shù)卮逦M(jìn)行管護(hù)。為此，離石區(qū)人民政府辦公室出臺了《淤地壩管理辦法》，規(guī)定骨干壩、中型淤地壩實行“一壩一人”的管護(hù)原則，管護(hù)人員的報酬為每年每座骨干壩800元，中型淤地壩400元。管護(hù)人員負(fù)責(zé)檢查淤地壩、放水建筑物及溢洪道等設(shè)施是否出現(xiàn)問題；汛期每天觀測降雨量和巡查淤地壩安全、蓄放水等情況。由于管護(hù)報酬過低，且有時還兌現(xiàn)不了，管護(hù)人員的積極性不高，淤地壩時有出現(xiàn)沖溝、沖坑和放水孔堵塞等而無人修復(fù)和清理情況。另外，淤地壩管護(hù)人員未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，不了解淤地壩的構(gòu)造、功能、安全及防汛應(yīng)急知識，故而管護(hù)只局限于觀看，而無法應(yīng)對突發(fā)災(zāi)情。

2.3.2 淤地壩汛前隱患排查難到位

離石區(qū)現(xiàn)有骨干壩和中型淤地壩68座，每年汛前隱患的排查和汛期巡查任務(wù)就落在水保站，而水保站人員僅有4-5個，要排查完分布在全區(qū)不同溝道的68座壩，工作量非常大，受交通工具和道路影響，很難徹底排查，從而容易為安全度汛留下隱患。

針對上述存在的問題，為了把淤地壩這項民生水土保持工程建設(shè)好、管理好、使用好，特提出以下建議。

3 幾點建議

3.1 修訂概算定額，完善投資構(gòu)成

建議上級部門根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況實際，修訂現(xiàn)行的水土保持工程概算定額，提高人工工資標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化全額概算，增加占地補(bǔ)償單項費用，取消地方配套資金。

3.2 規(guī)范預(yù)算評審，保證建設(shè)工期

建議縣級財政部門與水利部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，聯(lián)合發(fā)布關(guān)于淤地壩工程設(shè)計預(yù)算評審的規(guī)范性文件，明確評審時限，以保證工程建設(shè)順利開展。

3.3 加強(qiáng)建設(shè)管理，堵絕質(zhì)量事故

建議淤地壩工程建設(shè)監(jiān)理單位，按照“百年大計，質(zhì)量第一”原則，加強(qiáng)管理，控制好質(zhì)量、投資和工期。將施工單位的生產(chǎn)安全和工程質(zhì)量一并納入監(jiān)理職責(zé)，提高施工人員的安全意識和質(zhì)量至上意識，保證工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、零事故、不返工。

3.4 建立維修基金，加強(qiáng)運行管理

建議上級部門明文要求地方政府，將淤地壩管護(hù)和年度歲修經(jīng)費納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，設(shè)專項建立淤地壩維修基金，提高淤地壩管護(hù)人員的報酬標(biāo)準(zhǔn)，實行運行事故責(zé)任追究制。同時，水利部門要定期組織淤地壩管護(hù)人員進(jìn)行綜合培訓(xùn)，增強(qiáng)責(zé)任意識，提高管理技術(shù)與水平，以保證安全運行。

3.5 細(xì)化防汛責(zé)任，保證安全度汛

建議將淤壩地防汛納入行政區(qū)域防汛體系，在實行行政首長負(fù)責(zé)制的同時，要落實好技術(shù)責(zé)任和管護(hù)責(zé)任，汛前編制安全度汛預(yù)案，為淤地壩的安全運行提供堅強(qiáng)有力保障。