□ 文/李新國 張蓓 張衛(wèi)平 方曄

國有企業(yè)作為計劃經(jīng)濟時代國家經(jīng)濟的命脈，長期以來對國防建設(shè)、國家經(jīng)濟、維護國家穩(wěn)定和就業(yè)方面起到了決定性的作用。由于國企在建設(shè)中受計劃經(jīng)濟指導和建設(shè)初期的生活需要，有的企業(yè)逐步發(fā)展為一座城市或者城市的一個區(qū)劃，承擔大量的社會職能，建有完整的教育系統(tǒng)、招待所、職工醫(yī)院、保衛(wèi)部門、退休管理處、生活區(qū)的供暖、供電、供水職能管理部門等。而隨著國企改革的逐步推進，以及政府職能的健全和發(fā)展，很多國有企業(yè)開始改制并逐步剝離其承擔的社會職能。

企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老服務，是社會職能中的重要組成部分，作為國家高度關(guān)注并強調(diào)的問題之一，養(yǎng)老問題一直都受到黨中央的高度關(guān)注。隨著市場經(jīng)濟完善、國企改革步伐的推進，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老服務的社會職能，要從企業(yè)剝離逐步推向社會，從“企業(yè)養(yǎng)老”到“社會養(yǎng)老”的轉(zhuǎn)型迫在眉睫。但在模式轉(zhuǎn)型的過程中，政府在經(jīng)驗、立法等方面的缺失是否能夠得到完善？怎樣才能在保障職工基本福利和企業(yè)、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將離退休人員養(yǎng)老服務問題推向社會？這些都是值得深入思考和亟待解決的問題。

一、文獻綜述和現(xiàn)實分析

（一）相關(guān)文獻政策綜述

1. “國企辦社會”改革的相關(guān)政策和研究綜述

國有企業(yè)辦社會職能，長期以來都是國企改革的重要課題。1995年原國家經(jīng)貿(mào)委等部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會職能分流富余人員的意見》中明確了五項原則。2001年中國加入WTO，給國有企業(yè)帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)，原國家經(jīng)貿(mào)委等六部委制定了《關(guān)于進一步推動國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見》等?？傮w而言，國企辦社會問題呈現(xiàn)三個特征：一是中西部企業(yè)和東北部地區(qū)較東部地區(qū)嚴重；二是資源型企業(yè)較其他企業(yè)嚴重；三是大企業(yè)較中小企業(yè)嚴重，央企辦社會的負擔約占全部國企的50%。

2. 養(yǎng)老社會化相關(guān)政策和研究綜述

我國已經(jīng)處于老齡社會初期，據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2014年底，我國60歲以上老年人口為2.12億人，占總?cè)丝诘?5.5%，中國成為世界上老齡化速度最快的國家之一。

我國現(xiàn)今養(yǎng)老機構(gòu)主要以公立為主，效率低下的同時缺乏市場化的競爭機制，很難提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務，主要表現(xiàn)如下：

第一，養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不足。2014年底，我國養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)僅占老年人口的3.7%，低于國際標準5%。預計到2020年，我國部分失能和完全失能老年人將達4000萬人。養(yǎng)老資源數(shù)量少、增速慢，難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。第二，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。雖然以養(yǎng)老服務、健康服務為主的老齡服務業(yè)逐漸成為市場投資熱點，但是養(yǎng)老陪護家政、康復護理等服務業(yè)由于利潤微薄、政策支持力度不足，社會認可度不高，不僅市場投資者對其缺乏興致，這方面的專業(yè)人才隊伍也未能壯大。

（二）現(xiàn)實背景分析

1. 獨山子地區(qū)“國企辦社會”現(xiàn)象的存在。獨山子地處我國西部邊陲，是我國西部重要的戰(zhàn)略石化基地，也是國有企業(yè)分離辦社會職能長期以來難以實現(xiàn)的地區(qū)之一。隨著政府職能的健全和發(fā)展，部分社會職能逐步剝離，但企業(yè)依然保留著大量社會職能。2. 獨山子區(qū)政府目前養(yǎng)老服務職能可能存在較大缺口。獨山子政府應當承擔但過去缺失的職責主要是市政建設(shè)、文化衛(wèi)生事業(yè)和教育養(yǎng)老事業(yè)三個方面，尤其是企業(yè)承擔了大量的養(yǎng)老服務職能，在養(yǎng)老服務上有不菲的投入。3. 獨山子地區(qū)“人口老年化”的趨向加重。獨山子作為克拉瑪依的所轄區(qū)，老年人口增長與克拉瑪依總體趨勢保持大體一致，以獨山子石化離退休人數(shù)為例，2011至2016年獨山子石化離退休人數(shù)基數(shù)較大且呈逐年遞增的趨勢，如果企業(yè)剝離養(yǎng)老服務職能之后，由政府承擔相應工作，這也將成為政府養(yǎng)老服務部門的嚴重的負擔。隨著公共醫(yī)療的職能轉(zhuǎn)移、“三供一業(yè)”職能轉(zhuǎn)移的推進，養(yǎng)老服務職能的轉(zhuǎn)移也在規(guī)劃之中。

（三）問題提出

國企離退休人員養(yǎng)老服務是國企難以脫掉的巨大包袱，離退休人員人數(shù)不斷上升、政府養(yǎng)老服務職能建立經(jīng)費不足、轉(zhuǎn)移職能后企業(yè)離退休人員的福利待遇如何保障，都使離退休人員管理的社會化改革難題重重。針對現(xiàn)有的解決此類養(yǎng)老社會化問題的機制和經(jīng)驗，通過對其因地制宜的改造和重構(gòu)，嘗試設(shè)計出一條能夠解決獨山子地區(qū)養(yǎng)老社會化問題的具體路徑和框架，以便于從根本上解決當?shù)亻L期以來存在的企業(yè)承擔養(yǎng)老服務職能的問題。

獨山子石化離退休人數(shù)逐年遞增

二、獨山子石化養(yǎng)老服務職能轉(zhuǎn)移分析

（一）獨山子養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景分析

獨山子區(qū)由于特殊的歷史條件，老年人群有50%以上為獨山子石化公司離退休人員，獨山子石化礦區(qū)服務事業(yè)部離退休管理處運營的老年活動中心6個站所，每年投入在1000萬以上，場館面積達26000平方米以上。

獨山子區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老方式是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的家庭養(yǎng)老方式。獨山子老年人機構(gòu)集中供養(yǎng)服務起步較晚，私立養(yǎng)老機構(gòu)目前仍是空白，社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老尚處于起步階段。2009年5月，獨山子區(qū)政府投資改造的老區(qū)養(yǎng)老院具有64張床位收住能力，委托獨山子人民醫(yī)院管理的運行方式進行服務和管理，收費低廉，環(huán)境清靜舒適，尤其獨山子區(qū)首創(chuàng)的“醫(yī)養(yǎng)合一”模式，開創(chuàng)了新疆養(yǎng)老服務業(yè)的先河。區(qū)委、區(qū)政府從2011年啟動老年活動中心項目建設(shè)，預計三期完工后可提供1000張床位的保障能力，老年活動中心共投資5000萬元，2014年投入使用。2015年，獨山子區(qū)共建成4個日托站。其運營管理的模式是“政府購買服務，社會經(jīng)營管理，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老”，為獨山子區(qū)60歲及以上長者提供低償服務。但是日托所由于門檻過高，要求入托的老年人是健康老人能夠自理的，這樣對于高齡、失能的老人就顯失公平。

目前來看，獨山子地區(qū)的養(yǎng)老服務基本上由企業(yè)提供，離退休人員福利豐厚，待遇較好，對企業(yè)養(yǎng)老的滿意度為99.7%以上。但是獨山子區(qū)除離退休人員外的老人的養(yǎng)老服務工作存在較多不足。一是養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的數(shù)量少，規(guī)模小，以公辦養(yǎng)老機構(gòu)為主，功能類型單一，缺乏智能居家養(yǎng)老服務，二是未形成充足的專業(yè)養(yǎng)老服務隊伍。

從政策角度而言，政府接手養(yǎng)老服務的社會職能是大勢所趨。獨山子政府2016年的政府工作報告指出：獨山子區(qū)要“持續(xù)改善民生”“以老年活動中心、老年人日托站、社工站為依托，構(gòu)筑居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，打造‘十分鐘’服務圈，全面推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”?？梢姡畬τ陴B(yǎng)老服務職能建設(shè)也具有較高的預期和較為周全的規(guī)劃。

從經(jīng)濟角度而言，獨山子區(qū)綜合實力穩(wěn)步提升?！笆濉逼谀?，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.47萬元，年均增長10%；人均住房面積44平方米，恩格爾系數(shù)31.27%。社會保障和救助體系基本完善，社會保險綜合參保率98%以上。從政府、企業(yè)兩方分析，其都有比較強大的經(jīng)濟實力和基礎(chǔ)，這也確保了獨山子區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)有其強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）離退休人員養(yǎng)老服務職能轉(zhuǎn)移“S”（Strengths）分析

1. 以國家政策為依托，企業(yè)剝離養(yǎng)服務職能名正言順，政府有責任也有義務建立起完善的社會保障體系。2. 受益于職能轉(zhuǎn)移，企業(yè)額外經(jīng)濟負擔會有效降低。獨山子石化公司離退休部門的投入狀況數(shù)據(jù)顯示，自2011年以來，該部門每年的總成本包括部門工作人員的工資、場館維護等花費在1400萬元左右，此外還有對老年人活動中心的改建、擴建，以及新建各類場館的投資。企業(yè)剝離“離退休人員養(yǎng)老的社會職能”無疑可減少企業(yè)資金壓力。

（三）離退休人員養(yǎng)老服務職能轉(zhuǎn)移“W”（Weaknesses）分析

1. 職能轉(zhuǎn)移之后，養(yǎng)老服務水平可能出現(xiàn)下滑。獨山子政府網(wǎng)站上披露的財政信息顯示，2015年獨山子區(qū)政府投入3832萬元，保障離退休人員工資福利支出；投入1148萬元，支持老年人優(yōu)待及養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展 。而2010年第六次全國人口普查資料數(shù)據(jù)顯示，克拉瑪依市常住人口中60歲及以上老年人41244人，占總?cè)丝诘?0.55% 。也就是說，獨山子區(qū)政府為退休老人提供平均每人每年1207.4元的福利補助。而獨山子石化公司退休人員平均每人每年能得到3031.3元的福利補助，相當于政府所能提供數(shù)額的2.5倍。若政府接管了企業(yè)離退休員工的社會職能，那么減少的福利和下降的養(yǎng)老服務水平將極有可能引起獨山子石化公司的離退休人員的不滿。2. 政府的經(jīng)驗缺乏、現(xiàn)有養(yǎng)老服務職能的不足。獨山子石化公司長期承擔離退休人員養(yǎng)老責任，有專門的離退休部門和專職工作人員負責離退休人員的養(yǎng)老問題。而獨山子區(qū)政府中的養(yǎng)老部門力量單薄，也缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗。3. 企業(yè)承擔社會職能整體轉(zhuǎn)移過程可能漫長。企業(yè)員工和政府員工對于企業(yè)完全剝離其社會職能移交政府，都認為是一個漫長而艱難的過程。養(yǎng)老服務作為企業(yè)目前承擔的重要的社會職責就處于這種較為尷尬的境地。

（三）離退休職工養(yǎng)老服務職能轉(zhuǎn)移“O”（Opportunities）分析

1. 企業(yè)通過職能轉(zhuǎn)移得以轉(zhuǎn)移資金，提高盈利能力。若是將企業(yè)“離退休人員養(yǎng)老”的職能交由政府，由政府來承擔這一部分財政支出，則可以為企業(yè)省下一大筆資金。企業(yè)進而可以將這一部分資金轉(zhuǎn)移并進行投資，提高其盈利能力。2. 職能轉(zhuǎn)移有利于政府職能完善。離退休人員的養(yǎng)老事業(yè)屬于社會公共事務管理，是政府職能不可分割的部分。在實現(xiàn)“離退休人員養(yǎng)老”的職能由企業(yè)向政府轉(zhuǎn)移這一改革后，政府必然完善養(yǎng)老職能機構(gòu)的建立。

（四）離退休人員養(yǎng)老服務職能轉(zhuǎn)移“T”（Threats）分析

1. 職能轉(zhuǎn)移可能造成離退休人員不滿導致的企業(yè)口碑下降。通過訪談和調(diào)研觀察，不論是資金數(shù)量還是服務經(jīng)驗，政府提供的養(yǎng)老服務水平都低于獨山子石化公司所能提供的。在職能轉(zhuǎn)移過程中，下降的服務質(zhì)量將會引起一部分離退休人員的不滿，導致企業(yè)口碑下降。2. 職能轉(zhuǎn)移可能造成政府公信力下降。企業(yè)“離退休人員養(yǎng)老”的社會職能轉(zhuǎn)移給政府后，公眾—特別是獨山子石化公司的退休人員對政府的期望值和要求也相應提高。一旦政府工作出現(xiàn)紕漏，在很大程度上將影響到政府的公信力，甚至會影響社會穩(wěn)定。3.職能轉(zhuǎn)移可能造成政府財政壓力。獨山子石化5000多離退休人員養(yǎng)老服務相關(guān)工作的年均投入在1000萬元以上，現(xiàn)在全部由企業(yè)負擔。而職能剝離之后，如果沒有社會資本的引入，政府將承擔這部分養(yǎng)老服務工作的支出，這就有可能造成政府的財政壓力。

（五）總體分析

從企業(yè)和政府層面考慮，企業(yè)剝離“離退休人員養(yǎng)老服務”這一社會職能同時存在著機遇和挑戰(zhàn)。就獨山子而言，獨山子石化公司剝離“離退休人員養(yǎng)老服務職能”，并且將養(yǎng)老服務工作交給社會是最佳的發(fā)展方向。但是在剝離過程中，獨山子石化公司不能夠完全“拋棄”離退休人員，必須繼續(xù)承擔一定的養(yǎng)老服務社會責任。政府也應繼續(xù)推動養(yǎng)老服務社會職能的完善以及養(yǎng)老事業(yè)的建設(shè)，逐步將養(yǎng)老服務事業(yè)推向社會，尋求市場化手段分散成本和風險。

三、解決路徑探究

（一）“PPP”機制引入

1.“PPP”的概念、形態(tài)以及意義。“PPP”（Public-Private-Partnerships），官方譯為“政府與社會資本合作”，“是指為提高公共產(chǎn)品或服務的質(zhì)量和供給效率，政府公共部門與非公共部門建立全過程合作關(guān)系，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務，從而實現(xiàn)政府公共部門的職能，并同時為非公共部門帶來利益的管理模式”。在“PPP”模式下，“政府部門只針對最終產(chǎn)品實施監(jiān)督和管理，而不對私人部門具體的分包行為、融資行為和采購行為進行干預”。與傳統(tǒng)公共采購模式相比，“PPP”模式可以實現(xiàn)公共部門和非公共部門的優(yōu)勢互補。例如“公營部門可以通過制定政策對項目施加影響，但其資金不足，管理效率低下；私營部門資金充足、管理經(jīng)驗豐富、創(chuàng)新力與主動性強，但其承擔風險（特別是國家層面風險）能力有限”。利益共享、風險共擔是“PPP”模式的一大重要特征。

2.“PPP”模式在中國的實踐和研究現(xiàn)狀。發(fā)展“PPP”的最初是為了通過引入社會資本緩解公共財政壓力，同時滿足社會發(fā)展對公共產(chǎn)品和服務的迫切需求。一般認為，一個管理良好、風險分配合理的“PPP”項目，能給多方帶來良好效益：對于政府，非公共部門參與提供公共產(chǎn)品和服務并分擔一定風險，相比傳統(tǒng)模式可有效改善財政狀況；對于私人部門，“PPP”意味著私人資本可進入公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，為私人資本創(chuàng)造了巨大市場空間，增加了投資渠道和營利方式；對于社會發(fā)展，引入市場競爭機制并且堅持公開性、透明性、平等性原則的“PPP”模式，能提供更為經(jīng)濟和效率的公共產(chǎn)品與服務，刺激更多創(chuàng)新型方案，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展，提升公共福利。

國內(nèi)學者按照“PPP”關(guān)系中公共部門與非公共部門在資本投入、風險分擔、收益回收模式等方面的不同”，將“PPP”分為三類：外包類、特許經(jīng)營類、剝離類。其中，外包類模式包括服務外包、管理外包和租賃模式；特許經(jīng)營類包括BOT模式、TOT模式等；剝離類包括完全剝離和部分剝離。 那么，國有企業(yè)在“PPP”模式中的定位是什么？一些學者和實務人員認為，“Public”應當理解為追求社會公益，”Private”應當理解為追求經(jīng)濟利益。亞洲開發(fā)銀行認為：“完全盈利性、完全市場化運作、不依靠財政資金的國有企業(yè)可視為私營部門，但項目當?shù)氐膰衅髽I(yè)除外?！倍斦吭?13號《操作指南》中將“社會資本”界定為：“社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)”。實踐中，國有企業(yè)以“Private”身份參與“PPP”項目的實例并不鮮見。國有企業(yè)積極參與“PPP”項目的運作與經(jīng)營，也為國企改革提供了新的機遇和動力，加速國有企業(yè)市場化、推動國有企業(yè)社會化改革、加快國有企業(yè)國際化步伐等。

3. 運用“PPP”模式解決獨山子養(yǎng)老服務職能社會化問題。（1）“PPP”模式在獨山子養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)中應用的意義分析。將“PPP”模式應用在獨山子養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)中存在以下意義：利用社會資本參與增加融資途徑，減輕國企負擔，緩解政府財政壓力；增加養(yǎng)老服務供給，緩解養(yǎng)老供需矛盾；提高養(yǎng)老機構(gòu)運營效率，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高養(yǎng)老服務水平；為當?shù)厣鐣Y本拓展新的投資領(lǐng)域，促進當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定等。（2）“PPP”模式在獨山子養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)中應用的具體方案。原先由獨山子石化出資運營的養(yǎng)老機構(gòu)，可從獨山子石化中分離，成立獨立法人，并吸引當?shù)孛駹I企業(yè)入股。在具體管理上，可繼續(xù)沿用原來的人員隊伍，并吸引當?shù)氐姆菭I利組織參與運營管理。對于新建其他養(yǎng)老機構(gòu)的項目，可以采取“PPP”中的BOT模式，根據(jù)民政部、國家發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》和財政部113號《操作指南》具體施行。養(yǎng)老機構(gòu)作為準公共產(chǎn)品，回報周期較長，前期投入較大，應當注意分析論證風險的合理分擔和價格的合理制定，達成公益性和經(jīng)濟性的結(jié)合。（3）“PPP”模式在獨山子養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)中應用的風險分析。A.民營企業(yè)參與能力不夠，意愿缺乏。由于獨山子區(qū)民營企業(yè)的發(fā)展還不十分成熟，產(chǎn)業(yè)種類單一，資金少，規(guī)模小。而“PPP”作為一種最先在政府和民營、私營企業(yè)之間展開的項目融資模式，在民營企業(yè)不足的情況下可能會面臨困難。B.政府、民營企業(yè)缺乏“PPP”項目人才。PPP項目投資量大，周期長，而且存在很多潛在風險，需要高度的專業(yè)知識和專業(yè)化能力。C.養(yǎng)老服務人員隊伍的培養(yǎng)很難一蹴而就。目前我國公辦養(yǎng)老機構(gòu)中人員編制不足，而民間養(yǎng)老機構(gòu)沒有編制，薪金少，社會地位低，導致養(yǎng)老機構(gòu)一直以來都十分匱乏專業(yè)人才。獨山子地區(qū)以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的方式很好地解決了很多養(yǎng)老機構(gòu)中存在的缺少專業(yè)醫(yī)護人員的問題，但是服務人員專業(yè)化程度低且綜合素質(zhì)不強的問題依然存在。D.可能依舊需要國企承擔大量社會責任。獨山子區(qū)的興起和發(fā)展都與獨山子石化公司息息相關(guān)，政企分離就意味著要實現(xiàn)獨山子區(qū)作為資源型城市的整體轉(zhuǎn)型升級。要實現(xiàn)“PPP”養(yǎng)老，就意味著要增加服務業(yè)的比重，如果不能引入外來企業(yè)或者外來資本，該模式的實現(xiàn)可能還需要國企的前期資金投入，或者繼續(xù)承擔離退休人員的養(yǎng)老問題。E.傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念（家庭養(yǎng)老）的影響。在傳統(tǒng)觀念中，尤其是在新疆少數(shù)民族傳統(tǒng)養(yǎng)老文化中，父母身邊通常要留下一個兒子，作為養(yǎng)老送終的依靠，獨生子一般不分家。 因此，老年人進入養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老可能需要一個適應期。

（二）企業(yè)工會機制引入養(yǎng)老服務

國有企業(yè)的工會一般由企業(yè)直接建立并控制，是企業(yè)組織職工、給予職工福利的一種機制。當作為企業(yè)工會會員的離退休人員退出崗位之后，依然應該作為企業(yè)工會的服務對象。特別是當企業(yè)剝離其離退休人員養(yǎng)老服務職能之后，離退休人員本來享有的部分福利可能存在缺失，日常慰問、定期免費體檢等服務也不再有部門負擔?？紤]到離退休人員的心理落差，以及維護企業(yè)穩(wěn)定的需要等，企業(yè)工會理應接替企業(yè)的離退休職能部門，負擔起這一部分服務的職能。獨山子石化公司工會，以及各級單位工會，可以充分利用現(xiàn)有資源，包括資金、人力、物力資源，填補養(yǎng)老服務職能社會化之后部分可能存在缺失的養(yǎng)老服務。

（三）總體性分析

將“PPP”機制與企業(yè)工會參與引入獨山子養(yǎng)老服務職能轉(zhuǎn)移后的社會養(yǎng)老體系，我們可以推得下圖所示的養(yǎng)老模式：

在這一模式中，獨山子石化公司繼續(xù)承擔一定的養(yǎng)老的社會責任，其職能主要包含兩部分：首先是通過對“PPP”項目的投資參與獨山子養(yǎng)老服務工作中，憑借資金優(yōu)勢作為主要投資者為整個獨山子社會的老年人群養(yǎng)老服務的平臺的建設(shè)出力，從而承擔起國有企業(yè)應該承擔的社會責任。而政府通過“PPP”模式在養(yǎng)老服務建設(shè)上的應用，能夠充分調(diào)動全社會的資源進行相關(guān)服務設(shè)施、職能的創(chuàng)設(shè)和完善，形成一個處于競爭中的市場機制，充分發(fā)揮多方參與的優(yōu)勢。

考慮到獨山子石化離退休企業(yè)員工的心理落差，可以通過將企業(yè)工會引入養(yǎng)老服務機制，提供離退休人員的福利保障工作，包括節(jié)日慰問、定期免費體檢、特殊照顧、喪葬吊唁等，使其能夠繼續(xù)感受到石化公司的關(guān)心和溫暖。

總體而言，在獨山子石化公司現(xiàn)有的養(yǎng)老服務職能轉(zhuǎn)移后，獨山子區(qū)政府面對可能存在的養(yǎng)老服務工作設(shè)施、經(jīng)驗、職能的不足，通過其所主導的“PPP”模式下的養(yǎng)老服務建設(shè)項目整合資金和社會資源，完善獨山子地區(qū)的養(yǎng)老服務機制。通過引入社會其他力量的參與，建設(shè)完善獨山子養(yǎng)老服務工作，同時石化公司通過其工會也繼續(xù)保障獨石化離退休職工的特殊的福利利益，達到整個老年群體的利益最大化。