羅佐縣專欄供職于中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院，經(jīng)濟學博士，長期從事能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究

我國促進能源轉(zhuǎn)型有兩方面措施。一是通過碳稅制度和碳交易市場的完善引導能源資源的合理開發(fā)利用和配置；二是加大重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，對事關(guān)能源供應的顛覆性技術(shù)研發(fā)要敢于期待并付諸實際行動。

進入本世紀以來，全球能源轉(zhuǎn)型進程顯著加快，綠色低碳能源受到前所未有的關(guān)注。就能源中長期發(fā)展趨勢看，全球能源去碳化的道路將堅定不移地走下去，高碳化石能源在一次能源消費中的占比將持續(xù)下降，以天然氣和非化石能源為主力的新型能源將逐漸成為能源供應主體，迎來發(fā)展黃金期。

我國作為全球能源消費大國，一直積極順應能源發(fā)展趨勢，致力于推進能源轉(zhuǎn)型。目前的轉(zhuǎn)型正面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)。首先是煤炭的去留問題。一方面，我國是煤炭消費大國，煤炭在一次能源消費中的占比目前高達60%左右。因此，期望短期內(nèi)實現(xiàn)煤炭消費大幅下降是不現(xiàn)實的。另一方面，我國已向國際社會鄭重承諾到2030年單位GDP二氧化碳排放較2005年下降60%-65%，碳排放于2025年到2030年達峰并力爭提前實現(xiàn)，而實現(xiàn)這一目標迫切需要去煤，且留給我們的時間并不多。其次，我國在長期的發(fā)展過程中因為重工業(yè)比重高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化以及重復建設(shè)等因素導致能源粗放利用和環(huán)境污染問題，也到了亟待解決的地步，大幅提升天然氣及非化石能源的消費占比是解決這一問題的重要途徑之一；再次，目前油氣對外依存度已分別逼近70%和40%，而過高的依存度影響到能源安全，需要依靠強化國內(nèi)油氣供應能力以及發(fā)展非化石能源替代的途徑予以解決。

中國能源供需的現(xiàn)實基礎(chǔ)決定了我國能源轉(zhuǎn)型將獨具特色，其核心要求和表現(xiàn)是中國較全球能源轉(zhuǎn)型速度要快，力度要大，效率要高。具體到實施路徑以去煤用煤并重、增氣、穩(wěn)油以及非化石能源大發(fā)展為主要特征。首先是去煤與用煤并行的發(fā)展思路要明確。一方面要堅定不移地發(fā)展能源替代，盡可能降低煤炭在一次能源消費中的比例；另一方面要正視我國以煤為主的基本國情，盡可能合理利用煤炭。其次是現(xiàn)階段要加快天然氣的利用步伐。去煤化很大程度上要依賴天然氣和非化石能源的消費替代來實現(xiàn)。目前而言，非化石能源在一次能源消費中的比例大幅攀升條件還不成熟，還不足以大量替代煤炭以至于形成“斷檔期”。在此期間天然氣成為去煤的現(xiàn)實選擇，且發(fā)展天然氣的力度要大。再次，需要穩(wěn)住石油消費。我國目前的石油消費規(guī)模已經(jīng)接近6億噸，對外依存度接近70%。基于此，對原有對外依存度的提升要辯證看待。考慮到我國是石油消費大國以及國際石油市場波動、地緣政治的影響常態(tài)化存在，有必要對石油進口予以政策調(diào)節(jié)，避免過多的進口。調(diào)節(jié)不是人為地設(shè)置頂板，而是充分利用政策導向以及市場機制去引導石油消費。最后，非化石能源的發(fā)展要作為重中之重。我國具有豐富的非化石能源資源，《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》對非化石能源的發(fā)展有明確的規(guī)劃目標：到2020年非化石能源占一次能源消費比重達15%，到2030年達到20%，到2050年占能源消費總量50%以上，屆時能源消費增量基本依靠非化石能源。能源供應主體一旦過度到可再生能源，能源安全的憂慮基本就不存在了，能源對外依存度這個概念有其歷史局限性，是不可再生的化石能源主導下的能源時代的產(chǎn)物。

結(jié)合目前的發(fā)展基礎(chǔ)與形勢，我國在促進能源轉(zhuǎn)型的措施方面，可重點考慮以下兩個方面。首先是通過碳稅制度和碳交易市場的完善引導，能源資源的合理開發(fā)利用和配置，加快低碳經(jīng)濟模式的形成，穩(wěn)步推進能源產(chǎn)業(yè)低碳化技術(shù)改造和科學發(fā)展模式的形成。其次是加大重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，集中力量辦大事，對事關(guān)能源供應的顛覆性技術(shù)研發(fā)要敢于期待并付諸實際行動。