○ 文/陸如泉

“敏感而不脆弱”是未來一個(gè)時(shí)期中國(guó)面對(duì)能源安全問題的基本面和總體考量。

中國(guó)的能源安全如果真有問題，也是天然氣安全供應(yīng)的問題，并非石油。 攝影/陳 浩

2017年，中國(guó)原油消費(fèi)量近6億噸，進(jìn)口超過4億噸，原油對(duì)外依存度逼近70%；天然氣消費(fèi)量近2400億立方米，進(jìn)口超過900億立方米，天然氣對(duì)外依存度超過40%。

自去年以來，中美兩個(gè)大國(guó)從以往的“戰(zhàn)略合作伙伴”逐步向“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”轉(zhuǎn)變，包括中東、俄羅斯、中亞、拉美等中國(guó)傳統(tǒng)油氣供應(yīng)與合作區(qū)的地緣政治形勢(shì)不斷惡化。2017年，中國(guó)用于進(jìn)口石油的外匯儲(chǔ)備已達(dá)1600億美元左右，考慮到今年以來油價(jià)顯著上漲，預(yù)計(jì)中國(guó)2018年用于進(jìn)口石油的外匯儲(chǔ)備將達(dá)到2300億美元左右。日益高漲的對(duì)外依存度、地緣政治的不斷惡化、國(guó)家外匯儲(chǔ)備的巨大壓力，使中國(guó)能源界和政府高層再次把解決“石油安全”問題作為重點(diǎn)戰(zhàn)略性問題來抓，問題真的有那么嚴(yán)重嗎？我們到底需要向全世界傳遞怎樣的中國(guó)能源安全狀況信息？對(duì)此，筆者有以下幾點(diǎn)看法：

能源供應(yīng)不是問題

中國(guó)對(duì)能源安全問題的“敏感度”很高，但中國(guó)有能力、有渠道應(yīng)對(duì)供應(yīng)短缺甚至“供應(yīng)中斷”的極端情況，換句話說，中國(guó)的能源供需體系并不“脆弱”，正所謂“敏感但不脆弱”。當(dāng)今世界是一個(gè)“相互依賴度”很高的全球性時(shí)代，特別是石油天然氣的生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)，已經(jīng)高度全球化，主要體現(xiàn)在北美、東亞和西歐等消費(fèi)中心高度依賴俄羅斯中亞、中東、美洲和非洲等生產(chǎn)中心，同時(shí)后者在出口、財(cái)政收入及石油金融上高度依賴前者，這是一個(gè)“復(fù)合相互依賴”格局。

之所以說“敏感”，就是指中國(guó)對(duì)依賴中東、俄羅斯中亞、拉美以及未來美國(guó)石油天然氣具有較高的“敏感性”，一旦油氣供應(yīng)國(guó)（資源國(guó)）出現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)，中國(guó)作為消費(fèi)大國(guó)和首要進(jìn)口國(guó)就感到“緊張”，有點(diǎn)“資源國(guó)一打噴嚏，中國(guó)就感冒”的跡象。之所以說“并不脆弱”，就是中國(guó)實(shí)際上并不需要作出戰(zhàn)略性的讓步和調(diào)整，并耗費(fèi)巨大的資源和代價(jià)對(duì)應(yīng)對(duì)外部油氣供給減少這一問題。雖然中國(guó)石油對(duì)外依存度已經(jīng)接近70%，但石油消費(fèi)畢竟只占當(dāng)前中國(guó)一次能源消費(fèi)的18%左右，天然氣只占8%左右，而煤炭這一傳統(tǒng)主力能源的消費(fèi)占比一直在60%以上。綜合測(cè)算，中國(guó)的能源對(duì)外依存度只有20%左右。

這意味著，如果出現(xiàn)“供應(yīng)中斷”等極端情況，在暫不考慮煤炭對(duì)大氣環(huán)境污染等負(fù)面因素情況下，加上中國(guó)逐步完善的石油天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備、逐步提升的能源利用效率以及市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大的新能源和可再生能源，中國(guó)完全有能力解決能源供應(yīng)的主體問題。

天然氣供應(yīng)有待加強(qiáng)

中國(guó)的能源安全如果真有問題，那也不是石油安全問題，而是突出表現(xiàn)為天然氣安全供應(yīng)問題。相比居高不下的石油對(duì)外依存度，中國(guó)天然氣對(duì)外依存度還不到40%。但考慮到中國(guó)天然氣消費(fèi)和供應(yīng)市場(chǎng)遠(yuǎn)不如石油市場(chǎng)成熟，天然氣價(jià)格改革尚未到位；加上天然氣消費(fèi)量因季節(jié)變化而顯示出巨大的差異性、調(diào)峰難度大，以及社會(huì)各界對(duì)天然氣這一清潔能源在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的定位和作用尚未形成共識(shí)等一系列因素，導(dǎo)致中國(guó)目前天然氣安全問題一定程度上超越了石油安全問題。

去冬今春的全國(guó)大范圍的“氣荒”已經(jīng)凸顯了中國(guó)的天然氣供應(yīng)安全的嚴(yán)峻性。有專家認(rèn)為，如果應(yīng)對(duì)不力或缺乏手段，2018至2019年的冬春時(shí)節(jié)可能會(huì)再次爆發(fā)“氣荒”，政府、企業(yè)和社會(huì)可能需要耗費(fèi)更大的資源和成本來保障天然氣安全足量供應(yīng)問題。

如何應(yīng)對(duì)中國(guó)天然氣消費(fèi)這種季節(jié)性的不穩(wěn)定？除了在國(guó)內(nèi)通過構(gòu)建儲(chǔ)氣設(shè)施等辦法外，如果能夠?qū)⑦@種不穩(wěn)定通過合理方式傳導(dǎo)至出口國(guó)與過境國(guó)，并建立起穩(wěn)定、靈活的涵蓋出口國(guó)、過境國(guó)和消費(fèi)國(guó)三方的協(xié)調(diào)機(jī)制和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，則會(huì)出現(xiàn)“事半功倍”的效果，而長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，后者顯得更加重要。

建立新型合作機(jī)制

未來中國(guó)長(zhǎng)期處于全球第一大石油天然氣進(jìn)口國(guó)的情形下，盡快推動(dòng)對(duì)現(xiàn)有全球能源治理機(jī)制和石油合作規(guī)制進(jìn)行調(diào)整完善是當(dāng)務(wù)之急。眾所周知，當(dāng)前全球能源治理體系和石油合作規(guī)制是美國(guó)、歐洲（OECD）這樣的傳統(tǒng)消費(fèi)大國(guó)和石油輸出國(guó)組織（OPEC）、俄羅斯這樣傳統(tǒng)生產(chǎn)商經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的博弈和謀和而逐步形成的。中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，是該治理體系和合作規(guī)制建構(gòu)過程中的旁觀者，目前也是使用者和受益者。

隨著美國(guó)因“頁巖革命”成功而逐步在北美地區(qū)形成一個(gè)自給自足、相對(duì)封閉的能源供需體系，隨著中國(guó)對(duì)全球油氣需求量不斷攀升并在未來長(zhǎng)期處于第一大進(jìn)口國(guó)的現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)建立由中國(guó)作為核心攸關(guān)方主導(dǎo)、印度和日韓等油氣進(jìn)口大國(guó)參與的，與OPEC、俄羅斯中亞、拉美地區(qū)等生產(chǎn)商和供應(yīng)商形成密切關(guān)系的新型合作機(jī)制，將顯得刻不容緩。

建立合理的定價(jià)機(jī)制

進(jìn)口的多元化、低成本化和能源利用效率提升是解決油氣安全問題的重中之重，但同時(shí)也要做好對(duì)“供應(yīng)中斷”等“黑天鵝”事件的防范和預(yù)警。面對(duì)供應(yīng)的緊張甚至短缺，構(gòu)建起多渠道、多元化的能源供應(yīng)體系是必由之路。截至目前，我國(guó)已在西北（面向中亞地區(qū)）、東北（面向俄羅斯地區(qū)）、西南（面向緬甸，解決“馬六甲困境”）和東部（海上進(jìn)口）初步構(gòu)建起跨境油氣供應(yīng)和貿(mào)易體系。下步重點(diǎn)是要不斷完善這種多元格局的供需體系，而其中的核心工作除了保障這幾大通道的安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)外，還要建立起合理的定價(jià)機(jī)制。

價(jià)格機(jī)制建立一直是跨境油氣供應(yīng)和貿(mào)易的難點(diǎn)。歷史上看，跨境石油天然氣的供應(yīng)與貿(mào)易從來就不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，常常為生產(chǎn)國(guó)、過境國(guó)或者消費(fèi)國(guó)所利用，成為與政治掛鉤的典型“IPE”（國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)）問題。這也是石油天然氣的地緣政治屬性的體現(xiàn)，中國(guó)需要逐步適應(yīng)并利用這一屬性，逐步形成自己的能源安全觀和符合自身特點(diǎn)的能源供應(yīng)格局。

與此同時(shí)，還要做好對(duì)“供應(yīng)中斷”等“黑天鵝”事件的防范和預(yù)警。一方面可通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)能源利用效率的提升，另一方面可從國(guó)家層面構(gòu)建完善的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和天然氣儲(chǔ)氣庫設(shè)施。當(dāng)然，還要做好不同情景下的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，未雨綢繆做好應(yīng)對(duì)。

總之，中國(guó)的能源安全問題是個(gè)老問題，也是個(gè)新問題，因?yàn)槟茉窗踩@一問題的外部環(huán)境發(fā)生了一系列變化，需要新思維和新舉措。但是，對(duì)于能源安全問題也大可不必過分擔(dān)心和焦慮，因?yàn)檫@一問題對(duì)中國(guó)而言雖然很“敏感”，但中國(guó)應(yīng)對(duì)起來并不“脆弱”?！懊舾卸淮嗳酢笔俏磥硪粋€(gè)時(shí)期中國(guó)面對(duì)能源安全問題的基本面和總體考量。