魯必晟

【摘要】新生代農(nóng)民工素質(zhì)問(wèn)題已經(jīng)直接關(guān)系到我國(guó)城市化、現(xiàn)代化以及社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的成敗。而新生代農(nóng)民工素質(zhì)的提升離不開對(duì)其的教育培訓(xùn)，因此，我們必須高度關(guān)注和重視新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題。本文通過(guò)分析新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，在剖析我國(guó)當(dāng)前新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)面臨的諸多問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期能更好地把握我國(guó)新生代農(nóng)民工教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】職業(yè) 職業(yè)培訓(xùn) 農(nóng)民工

【中圖分類號(hào)】F323.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2018）05-0286-02

新生代農(nóng)民工在推進(jìn)國(guó)家城市建設(shè)中具有不可替代的作用，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和深刻把握新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的迫切需求和愿望，積極采取措施滿足他們對(duì)于參加職業(yè)培訓(xùn)的愿望和各方面要求，對(duì)宏觀上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的健康發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，以及推動(dòng)新生代農(nóng)民工個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)和個(gè)體發(fā)展需求具有深刻的戰(zhàn)略意義[1]。

一、新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)

新生代農(nóng)民工是指：出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口[2]。他們主要是生長(zhǎng)在農(nóng)村，初高中畢業(yè)后進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的人群，也有隨打工父母在城鎮(zhèn)長(zhǎng)大的農(nóng)民工子女。相對(duì)于第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工表現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

（一）受教育程度相對(duì)較高，但仍滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求

新生代農(nóng)民工受教育和職業(yè)技能水平相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過(guò)高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上 年齡在21-25歲之間的達(dá)到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。而2008年進(jìn)行的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的僅占10%。同時(shí)，新生代農(nóng)民工中接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個(gè)百分點(diǎn)[3]。但新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主，文化程度和職業(yè)技能水平仍滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，阻礙了其在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。

（二）渴望融入城市，關(guān)注更多發(fā)展機(jī)會(huì)，但同時(shí)面臨諸多壓力[4]

與上一輩純粹地獲取城市打工的經(jīng)濟(jì)收益、維持生活不同，新一代農(nóng)民工的基本價(jià)值取向和追求目標(biāo)是進(jìn)入城市、融入城市、成為城市市民。新生代農(nóng)民工在城里打工，不單單看工資報(bào)酬，更多的關(guān)注發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)對(duì)工作條件也有了較高要求，不愿意從事臟、亂、差等“沒(méi)有出息”的工作，也不再像父輩那樣省吃檢用。但融入的過(guò)程是艱難的，新生代農(nóng)民工不僅面臨著城市對(duì)鄉(xiāng)村的歧視和擠壓，在政治經(jīng)濟(jì)地位、基本權(quán)益等方面處于弱勢(shì)地位，他們與社會(huì)的連接很少，幾乎處于社會(huì)的邊緣，得不到當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)注。事實(shí)上，當(dāng)前新生代農(nóng)民工在融入城市的過(guò)程中產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，在很大程度上是和他們現(xiàn)階段受教育的狀況直接相關(guān)的

（三）繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望強(qiáng)烈，但接受教育培訓(xùn)仍存在經(jīng)濟(jì)障礙和時(shí)間缺乏[5]

據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工中69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識(shí)，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，47.8%的人表示希望提升文化知識(shí)。蘇州大學(xué)商學(xué)院、社會(huì)學(xué)院“蘇州市新生代農(nóng)民工城市融入問(wèn)題”調(diào)研團(tuán)隊(duì)對(duì)蘇州、無(wú)錫、常州、上海等地的80后、90后新生代農(nóng)民工進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，有65.1%的人認(rèn)為自己最需要增強(qiáng)的是專業(yè)技能知識(shí)。

雖然近幾年農(nóng)民工工資有了顯著的提高，但總體來(lái)講，考慮到各種福利待遇的缺乏，農(nóng)民工收入水平仍然偏低。2009年，外出農(nóng)民工平均月工資1417元，比2008年增加了77元，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)單位職工平均月工資的58.1%。相當(dāng)一部分農(nóng)民工只能拿到當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY。平均勞動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)的是住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工，他們每周的工作時(shí)間超過(guò)60小時(shí)。由于工資收入水平較低、閑暇時(shí)間較少、下班時(shí)間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)等原因，新生代農(nóng)民工能夠便捷、安全、有效接受專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的渠道嚴(yán)重匱乏。

二、新生代農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

新生代農(nóng)民工具有一定程度的文化素質(zhì)，但相對(duì)不高 在個(gè)性品質(zhì)上有一定的要求但是存在較大差距 意志水平愈加堅(jiān)強(qiáng)但也會(huì)時(shí)常受到傷害。通過(guò)對(duì)這些特征的分析，發(fā)現(xiàn)在對(duì)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作中，存在著諸多問(wèn)題。

（一）投入的教育培訓(xùn)資金經(jīng)費(fèi)不足

當(dāng)前國(guó)家對(duì)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不充分，沒(méi)有加大對(duì)其培訓(xùn)的投資力度。從總體上看，政府在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面投入的資金仍然與現(xiàn)實(shí)需求存在差距，財(cái)政支持水平明顯偏低，難以滿足實(shí)際需求 資金使用分散，多個(gè)政府部門介入新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)項(xiàng)目，資金難以統(tǒng)一調(diào)配 財(cái)政以外的資金介入的比例偏小，缺乏足夠的激勵(lì)機(jī)制吸引其他資金。而企業(yè)往往基于自身利益考慮，不愿投入人力資源開發(fā)成本[6]，對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)也僅是簡(jiǎn)單的崗位培訓(xùn)，最大限度地減少對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)成本。這對(duì)我國(guó)的職業(yè)發(fā)展是一個(gè)很大的阻礙。

（二）師資力量匱乏[7]

沒(méi)有一支高水平的職業(yè)教育教師的隊(duì)伍，就不可能有一個(gè)高質(zhì)量的職業(yè)教育。我國(guó)目前從事中等職業(yè)教育的專任教師大約剛剛超過(guò)80萬(wàn)，高等職業(yè)院校的教師人數(shù)則大概為28萬(wàn)，目前的師生比是1：23，而我國(guó)高中階段師生比的現(xiàn)行編制標(biāo)準(zhǔn)是1：16，而實(shí)際上，嚴(yán)格的講，職業(yè)學(xué)校的師生比比還應(yīng)該再高一點(diǎn)，因?yàn)槁殬I(yè)教育是專業(yè)教育，不單單只是課堂傳授，實(shí)踐操練亦甚為重要——有一些甚至要手把手、一對(duì)一，因此，職業(yè)教育師資的短缺將會(huì)嚴(yán)重影響教育的質(zhì)量。由此可見(jiàn)，師資力量相對(duì)匱乏是制約中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸之一。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求相脫節(jié)

落后的教育理念和陳舊固定的教育內(nèi)容無(wú)法滿足新生代農(nóng)民工的實(shí)際需求。新生代農(nóng)民工在心理結(jié)構(gòu)上具有復(fù)雜性，他們一方面具有傳統(tǒng)農(nóng)民的勤奮、踏實(shí)等品質(zhì)，另一方面，伴隨著文化素質(zhì)的提高、知識(shí)視野的開闊，他們又具有一些新的心理特征。但與此相對(duì)的是，當(dāng)前針對(duì)新生代農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)往往流于形式，教育內(nèi)容陳舊固定，教育理念落后單一，教育形式較為簡(jiǎn)單，存在著嚴(yán)重的形式化、政績(jī)化和簡(jiǎn)單化的傾向。很多新生代農(nóng)民往往只是接受簡(jiǎn)單的崗前培訓(xùn)和基本的操作技能培訓(xùn)，掌握基本的企業(yè)文化知識(shí)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們的實(shí)際需求。當(dāng)前對(duì)于新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)缺少實(shí)際針對(duì)性，多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)方式簡(jiǎn)單，重理論，輕實(shí)踐，缺少靈活性。對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)信息不能敏銳把握，與市場(chǎng)需求脫節(jié)，培訓(xùn)形式也過(guò)于單一，層次低，根本不能提高新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和知識(shí)水平，更無(wú)法滿足其實(shí)際就業(yè)的需求[2]。

（四）沒(méi)有形成有機(jī)的培訓(xùn)體制

目前農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很多，但是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制。一些地方政府培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏針對(duì)性和適用性，職業(yè)教育落后，培訓(xùn)缺乏高水平的師資尤其是高端技能性培訓(xùn)師資，缺乏對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)后就業(yè)的跟蹤服務(wù)和反饋機(jī)制。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以了解用工單位對(duì)人才培養(yǎng)的規(guī)格、素質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面的需求和變化，無(wú)法提高自身的培訓(xùn)質(zhì)量。隨著教育部農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的推進(jìn)和普及，對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)方式和手段也需要改進(jìn)，培訓(xùn)要采用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備和先進(jìn)的設(shè)施，否則很難滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)培訓(xùn)的需求[8]。

三、新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的促進(jìn)對(duì)策

（一）在政策上加強(qiáng)鼓勵(lì)和支持，充分發(fā)揮政策引領(lǐng)作用

緊跟轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)步伐，緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政策的扶持和指引作用，將扶持資金用于亟須增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群和亟須增加的技能工種上。政府應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，切實(shí)將職業(yè)培訓(xùn)與促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，并改變扶持策略，逐步將通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資助個(gè)人向直接資助企業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)開展崗前和在職培訓(xùn)，從源頭上減少培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)問(wèn)題，切實(shí)使農(nóng)民工做到掙錢、培訓(xùn)兩不誤、兩促進(jìn)[9]。

（二）加大對(duì)新生代農(nóng)民工教育經(jīng)費(fèi)投入，采取政府、企業(yè)和個(gè)人三方分?jǐn)偨?jīng)費(fèi)措施[10]

首先，國(guó)家對(duì)于新生代農(nóng)民工的教育應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，納入財(cái)政支出的教育項(xiàng)目，采取各種措施如“代金券”，加大對(duì)教育培訓(xùn)的資金投入。其次，鼓勵(lì)用人單位和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，由單位出資對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)企業(yè)所需要的人才，節(jié)省農(nóng)民工的教育支出。最后，應(yīng)建立起以政府為“龍頭”帶動(dòng)企業(yè)和個(gè)人共同參與的多元化投入機(jī)制，企業(yè)為個(gè)人承擔(dān)一部分，政府投資一部分，個(gè)人繳納一部分，多方合作從而消除制約教育培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)因素。

（三）加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)基地及師資隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)基地及師資隊(duì)伍建設(shè)是做好新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在加強(qiáng)基地建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步培訓(xùn)既有理論、又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的具有雙師素質(zhì)的專業(yè)化教師隊(duì)伍。聘請(qǐng)企業(yè)資深工程師及技術(shù)骨干到校任教，或派出年輕教師到企業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，使新生代農(nóng)民工在掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等理論知識(shí)的同時(shí)，重點(diǎn)掌握實(shí)踐技能，提高其綜合素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（四）改革培訓(xùn)教育的內(nèi)容和方式，實(shí)施“量體裁衣”原則，進(jìn)行多層次培訓(xùn)引導(dǎo)培訓(xùn)

對(duì)于新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)內(nèi)容要?jiǎng)?chuàng)新。首先，要以市場(chǎng)需求為根據(jù)，為其提供實(shí)用的知識(shí)和技能，突出教育培訓(xùn)的專業(yè)性、崗位性和技能性，以符合當(dāng)前市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求。其次，培訓(xùn)教育的方式應(yīng)更加靈活、開放、多樣，要適合新生代農(nóng)民工的自身特征，以“量體裁衣”為原則，根據(jù)他們自身受教育水平和就業(yè)需要的不同，分別進(jìn)行教育培訓(xùn)。最后，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，探索新的教學(xué)模式，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能和法制文明的教育培訓(xùn)，從而增強(qiáng)他們?cè)诔鞘械纳钅芰Α?/p>

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