宗禾

十多年前的老電影《天下無賊》中有一句經(jīng)典臺(tái)詞：“21世紀(jì)什么最重要？是人才！”事實(shí)上的確如此，人才不但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，也在各個(gè)城市的戰(zhàn)略布局中起著至關(guān)重要的作用。

在人口增速大幅放緩的背景下，為吸引外來人才或留住本地人才，近年來多個(gè)城市推出了紛繁多樣的政策優(yōu)惠，人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈。如火如荼的搶人大戰(zhàn)背后，是中國(guó)城市發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變局。

天津瘋狂20小時(shí)：搶人大戲的基本要素

5月16日，在第二屆世界智能大會(huì)開幕式現(xiàn)場(chǎng)，天津市政府發(fā)布了最新人才政策《“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃》?！昂：佑⒉拧毙抡叻艑拰?duì)學(xué)歷型人才、資格型人才、技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才和急需型人才的落戶條件。對(duì)于全日制高校畢業(yè)的學(xué)歷型人才在天津落戶，本科生一般不超過40周歲，碩士生一般不超過45周歲，博士生無年齡限制，可直接落戶。目前官方提供了微信公眾號(hào)“天津公安民生服務(wù)平臺(tái)”和手機(jī)APP“天津公安”兩種渠道辦理申請(qǐng)。

不需要繳納社保、辦理居住證，也不需要有用人單位錄用，這種簡(jiǎn)單粗暴的直接落戶政策瞬間吸引了大量的人才慕名前來。

政策剛一發(fā)布，天津各地區(qū)的行政服務(wù)中心落戶準(zhǔn)遷辦理窗口立刻人滿為患，“天津公安”APP的下載量激增，隨后一度癱瘓。

據(jù)媒體報(bào)道，從5月16日12：30至5月17日8：30的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有30萬人下載并登錄“天津公安”APP辦理落戶申請(qǐng)。

20小時(shí)，30萬人！這是什么概念？要知道，這場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中聲勢(shì)最大、行動(dòng)最猛的西安今年用時(shí)四個(gè)半月時(shí)間，才狂攬30萬人落戶。一線城市中落戶門檻最低的深圳，去年全年的戶籍人口也只不過增加了49.8萬人。

面對(duì)大超預(yù)期的落戶熱情，天津市政府意識(shí)到了新政的“bug”，于18日下午和19日晚上連續(xù)兩次把落戶門檻進(jìn)行了上調(diào)，活生生的給人才落戶增設(shè)了一個(gè)門檻：要么有房、要么有工作單位、要么調(diào)檔。

天津“20小時(shí)”的瘋狂并非偶然現(xiàn)象。

去年以來，全國(guó)各大城市相繼加入“搶人大戰(zhàn)”中來。天津、東莞、成都、鄭州、西安、太原等各大城市，相繼發(fā)布了吸引人才的相關(guān)政策，各地人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)開始升級(jí)。以武漢為例，2017年初，武漢在提出“五年內(nèi)留住百萬大學(xué)生”的計(jì)劃后，又在同年6月份發(fā)布《關(guān)于支持百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干政策措施》，內(nèi)容涵蓋安居落戶、促進(jìn)就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、高效服務(wù)四個(gè)方面，支持大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)“5年留住100萬大學(xué)生”的目標(biāo)。

縱觀各城市搶人戰(zhàn)略，除了常規(guī)的學(xué)歷型落戶，今年還出現(xiàn)了一些靈活落戶新渠道。比如，北京2018年新頒布的引進(jìn)人才辦法中，為創(chuàng)業(yè)人才提供落戶途徑，該辦法提出“近3年累計(jì)自主投入五千萬元以上（含）或近3年累計(jì)獲得七千萬元以上（含）股權(quán)類現(xiàn)金融資的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，其主要?jiǎng)?chuàng)始人和核心合伙人可辦理人才引進(jìn)”。

細(xì)究各個(gè)城市開出的優(yōu)惠條件，基本可以劃分為資助補(bǔ)貼、安居補(bǔ)貼兩個(gè)方面。資助補(bǔ)貼可分兩類，一類是針對(duì)符合特定要求的引進(jìn)人才，金額巨大，但要求較高，比如天津?qū)?chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、頂尖大師、“海河工匠”等給予的高額資助；另一類是普惠性質(zhì)的落戶獎(jiǎng)勵(lì)，比如應(yīng)屆畢業(yè)生若在西安就業(yè)落戶，簽訂勞動(dòng)合同，并交納社會(huì)保險(xiǎn)，將收到1000元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

安居補(bǔ)貼可分購房補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房四類。部分地區(qū)開出“送房”的誘人條件。西安市針對(duì)國(guó)內(nèi)外頂尖人才，提出“工作滿5年，可得180平米住房一套”。海南省對(duì)領(lǐng)軍以上層次人才提供免租金、可拎包入住的人才安居房，全職工作滿8年，即贈(zèng)予房屋產(chǎn)權(quán)。

“兩代人、三代錢”：中國(guó)城市發(fā)展邏輯

大約十年前，張五常出版了他那本有名的小書《中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度》，書中將中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，歸因于縣際之間的競(jìng)爭(zhēng)。而今天，搶人大戰(zhàn)則明明白白地顯示，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)升格了，從縣際競(jìng)爭(zhēng)升格到了城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，或者說大城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。

一年間，武漢、南京、成都、西安、鄭州、天津等二線城市的領(lǐng)頭羊們，紛紛出臺(tái)落戶新政，降低門檻，甚至倒貼，姿態(tài)前所未有的低。

總結(jié)這些新政措施，我們可以看到兩個(gè)關(guān)鍵詞，本科學(xué)歷（個(gè)別城市為?？疲?、40歲以下（部分城市放寬至45歲）。

這兩個(gè)詞意味著什么？高學(xué)歷，創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值的黃金年齡段，生育年齡，家庭的中堅(jiān)力量，一生中最敢于進(jìn)行資本性支出的時(shí)期。

按照這個(gè)年齡段和學(xué)歷要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的人口規(guī)模大概有9000萬到1億人。

換言之，這些大城市爭(zhēng)搶的，是中國(guó)當(dāng)下最核心的經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)際上涵蓋了兩代人（當(dāng)代中青年和他們的下一代）和三代錢（包含了退休年齡前后的一代人，他們的積蓄相當(dāng)一部分用于支持子女了）。

搶人大戰(zhàn)得到了熱烈的回應(yīng)，明白無誤地顯示了大城市的吸引力，這是不可逆轉(zhuǎn)的人心向往。

各地的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)仍在如火如荼地進(jìn)行，盡管顯得有些“硝煙彌漫”，但在經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝看來，這是一種良性競(jìng)爭(zhēng)。更為重要的是，以往人才主要聚集在老牌一線城市，其他城市很難享受這樣的紅利，人才大戰(zhàn)則打破了戶籍壁壘，促進(jìn)了人才流動(dòng)，可以優(yōu)化國(guó)家人才配置，促進(jìn)城市間的均衡發(fā)展。對(duì)人才的吸引，各大城市應(yīng)該“因地制宜”，把人才問題放在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能夠精準(zhǔn)地“搶到”城市經(jīng)濟(jì)最迫切需要的人才。

值得注意的是，最近一年多來，全國(guó)已有超50個(gè)城市發(fā)布了多次人才吸引政策，而從2018年開年至今，已有超35個(gè)城市發(fā)布了40多次人才吸引政策。引進(jìn)人才的門檻在“拼搶”中不斷被放寬和降低，其中與樓市調(diào)控政策緊密相關(guān)的戶籍限制資格也被打開。

有人對(duì)此質(zhì)疑，各地引才新政給了購房者甚至炒房者便利，在引才的同時(shí)也在給樓市“松綁”。住建部在“五一”也前后約談成都、太原、西安、?？?、長(zhǎng)春、哈爾濱、昆明、貴陽、大連、三亞、徐州和佛山12個(gè)城市政府負(fù)責(zé)同志，再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松。有分析認(rèn)為，12城房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)非理性上漲是此次約談的主要原因。

有分析認(rèn)為，這些城市放出的“史上最寬松”人才引進(jìn)政策確實(shí)推動(dòng)了房?jī)r(jià)上漲。人才政策變相地降低了限購門檻，將人才吸引來之后，直接推向本來就供需結(jié)構(gòu)緊張的房地產(chǎn)市場(chǎng)，明顯帶來房地產(chǎn)市場(chǎng)的上漲預(yù)期。但大部分城市沒有做好吸引人才后留住人才的準(zhǔn)備，因此簡(jiǎn)單吸引只能導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)。

搶人、留人、用人

在天津發(fā)布“海河英才”的計(jì)劃當(dāng)天，同日早上，國(guó)家發(fā)改委孟瑋就近期人才爭(zhēng)奪的情況作出了回應(yīng)，表示中國(guó)勞動(dòng)力人口不存在總量不足的問題，目前我國(guó)16-59歲的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模仍然保持在9億數(shù)量級(jí)。他強(qiáng)調(diào)，地方政府既要“引才引智”，更要“用人留人”，人才的引進(jìn)要和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略緊密結(jié)合。

宋清輝指出，“搶人大戰(zhàn)”不是終點(diǎn)而是起點(diǎn)，人才的質(zhì)量和可持續(xù)性才是決定未來城市綜合實(shí)力的關(guān)鍵。再者，一座城市的發(fā)展既需要金領(lǐng)、白領(lǐng)，也離不開藍(lán)領(lǐng)。從短期來看，各地人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)瞄向高科技等人才無可厚非，但也要注意技工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，否則將會(huì)影響城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

在這一方面，山東有所探索。隨著互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)以及新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等時(shí)代背景，引發(fā)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)越來越深入化，傳統(tǒng)行業(yè)面臨著從勞動(dòng)密集型向人工智能型生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)操作崗位也從初中或高中學(xué)歷等學(xué)歷層次的普工迭代為懂計(jì)算機(jī)操作、專業(yè)技能強(qiáng)的技工型人才。經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)的大專畢業(yè)生成了“性價(jià)比”最高的人選。

專科學(xué)歷需求崗位招聘對(duì)專業(yè)要求主要集中在機(jī)械類、電氣類、計(jì)算機(jī)類、土木類、化工技術(shù)以及電子信息類等理工科專業(yè)。招聘行業(yè)市場(chǎng)化講究供求關(guān)系，山東的濰坊、濟(jì)寧、東營(yíng)等三線城市對(duì)?？粕男枨笃惹?。

除了“零門檻”落戶的便利與“真金白銀”的補(bǔ)貼，一個(gè)城市該如何“用人留人”？濟(jì)南市政協(xié)人資環(huán)委員會(huì)特邀委員呂兆毅舉出自己的親歷：“諸城按照北師大附中的標(biāo)準(zhǔn)，打造了一所高標(biāo)準(zhǔn)寄宿高中。子女不用就讀高價(jià)外來務(wù)工學(xué)校，還能享受北師大附中級(jí)別的教育，這能不能留住人才？況且，教育還是地方政府必須進(jìn)行的公共事業(yè)投資?！?/p>

當(dāng)然對(duì)教育的投資也并非立竿見影。呂兆毅建議，地方政府可以考慮采用“事業(yè)編”留人，比方說可以先將引進(jìn)的人才掛在研究所，給他們一個(gè)最安全的臺(tái)階；等到相關(guān)企業(yè)組建起來了，再將人才轉(zhuǎn)到企業(yè)。

通過較高的生活與教育水平，以及最安全的就業(yè)臺(tái)階，人才總算是初步留住了。但一個(gè)城市對(duì)人才的吸引力想要持續(xù)，還必須滿足更高層次的需求。呂兆毅認(rèn)為，山東在這方面為全國(guó)作出了很好的榜樣：“從上世紀(jì) 80 年代末開始，膠東半島打出‘宜居牌，吸引全國(guó)各地的人才落戶，并通過市場(chǎng)需求拉升、外商投資推動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)，不斷滿足外來人才和當(dāng)?shù)鼐用裨絹碓礁叩男枨蟆！倍z東半島城市群，已成為繼長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群之后的國(guó)內(nèi)第四大城市群。

呂兆毅認(rèn)為，一個(gè)城市的吸引力，在于滿足從基本的居住到事業(yè)發(fā)展、教育環(huán)境，再到自我實(shí)現(xiàn)各個(gè)層次的需求，“哪個(gè)城市能滿足這些需求，哪個(gè)城市就能更好地留住人才”。