屈 直，盧 珊

(陜西省氣象服務(wù)中心,西安 710014)

根據(jù)陜氣發(fā)〔2012〕71號《關(guān)于建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息手機(jī)短信息發(fā)布“綠色通道”的通知》(以下簡稱《通知》)規(guī)定，陜西氣象災(zāi)害預(yù)警信息手機(jī)短信息發(fā)布“綠色通道”(以下簡稱“綠色通道”)是指對陜西省內(nèi)發(fā)布的部分氣象災(zāi)害橙色、紅色預(yù)警信號影響區(qū)域內(nèi)的手機(jī)用戶進(jìn)行預(yù)警信息短信發(fā)送，預(yù)警短信下發(fā)代碼為：10639121。該業(yè)務(wù)2012年建立至今已業(yè)務(wù)化運行5年，與面向定制用戶發(fā)送的預(yù)警短信互為補(bǔ)充，在保障公共安全、防災(zāi)減災(zāi)等方面起到了關(guān)鍵作用[1]，但由于業(yè)務(wù)規(guī)定以及短信通信規(guī)則、技術(shù)等原因，目前氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布還存在一些問題，急需對業(yè)務(wù)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。

1 氣象災(zāi)害預(yù)警信息手機(jī)短信息發(fā)布“綠色通道”概述

1.1 發(fā)布種類及內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)有的監(jiān)測預(yù)報及信息發(fā)布能力，陜西省氣象部門發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息的種類主要包括：暴雨、暴雪、寒潮橙色及紅色預(yù)警信號，霜凍橙色預(yù)警信號，高溫、大風(fēng)、干旱、大霧、道路結(jié)冰紅色預(yù)警信號。氣象災(zāi)害預(yù)警信息的內(nèi)容包括：發(fā)布單位、發(fā)布時間、災(zāi)害種類、預(yù)警級別、預(yù)警內(nèi)容和防御建議。在災(zāi)害易發(fā)時段，可結(jié)合陜西省氣候特征發(fā)布相關(guān)氣象災(zāi)害防御科普知識等，以縣為預(yù)警單元發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。

1.2 發(fā)布流程

“綠色通道”從預(yù)警信號制作到預(yù)警產(chǎn)品傳遞至通信運營商，在氣象部門內(nèi)部共有六個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。①陜西省氣象臺向各地市氣象臺發(fā)布預(yù)警信號指導(dǎo)產(chǎn)品，由各地市氣象臺結(jié)合當(dāng)?shù)氐赜驓夂蛱攸c制作氣象災(zāi)害預(yù)警信號內(nèi)容；②各地市氣象臺第一時間與陜西省氣象臺溝通，上報預(yù)警信號內(nèi)容；③由陜西省氣象臺審核并確定預(yù)警信息的真實性、準(zhǔn)確性和合法性；④陜西省氣象臺審核并確定氣象災(zāi)害預(yù)警信號的內(nèi)容和發(fā)布區(qū)域后告知陜西省氣象服務(wù)中心預(yù)報值班人員發(fā)布預(yù)警信息相關(guān)事宜；⑤陜西省氣象臺將預(yù)警信息存放到指定位置，陜西省氣象服務(wù)中心預(yù)報值班員將預(yù)警信息報陜西省氣象服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；⑥陜西省氣象服務(wù)中心值班員按照規(guī)定，以電話、傳真、郵件、手機(jī)短信方式傳遞預(yù)警信息。

1.3 發(fā)布現(xiàn)狀

自2012年5月“綠色通道”建立以來至2017年底，累計發(fā)送氣象災(zāi)害預(yù)警信息345次，受眾5.13億人次，無錯發(fā)漏發(fā)，其中，2016年發(fā)布預(yù)警信息最多，共計163次(表1)。進(jìn)一步統(tǒng)計分析資料發(fā)現(xiàn)，每年7、8月發(fā)布預(yù)警信息頻次最高。預(yù)警信號以暴雨為主，共計322次，高溫8次，暴雪5次，大霧5次，霜凍3次，冰雹1次，寒潮、大風(fēng)、干旱、道路結(jié)冰并無發(fā)送記錄。

表1 2012—2017年“綠色通道”發(fā)送預(yù)警信息頻次和受眾人數(shù)

2 存在問題

2.1 短信下發(fā)速率有限

受通信技術(shù)限制，“綠色通道”預(yù)警短信下發(fā)通道有限，移動、電信、聯(lián)通三大運營商下發(fā)速率不超過500條/s。當(dāng)氣象災(zāi)害影響區(qū)域較小、手機(jī)用戶較少時，不影響預(yù)警短信的及時傳遞；但若需要向大規(guī)模目標(biāo)用戶群體發(fā)送預(yù)警短信時，經(jīng)常造成發(fā)布渠道擁堵，無法第一時間將預(yù)警信號內(nèi)容傳送至用戶手機(jī)，甚至氣象災(zāi)害已經(jīng)結(jié)束用戶都無法收到預(yù)警短信，造成氣象災(zāi)害預(yù)警信號的時效性大打折扣[2]。

2.2 預(yù)警信號內(nèi)容較長

《通知》中規(guī)定，預(yù)警信息內(nèi)容須包括發(fā)布單位、發(fā)布時間、災(zāi)害種類、預(yù)警信號級別、預(yù)警信號內(nèi)容和防御建議。但由于短信發(fā)布受通信技術(shù)制約，一條短信字?jǐn)?shù)不超過70字，這就造成較長的預(yù)警信息內(nèi)容與短信字?jǐn)?shù)限制之間的矛盾，若刪減預(yù)警信號內(nèi)容控制短信字?jǐn)?shù)，則增加預(yù)警信息制作時間，若不控制字?jǐn)?shù)則會增加預(yù)警短信發(fā)送總流量，均會造成用戶接收預(yù)警短信延遲。

2.3 內(nèi)部制作審核流程冗長

根據(jù)現(xiàn)有“綠色通道”氣象災(zāi)害預(yù)警信號制作發(fā)布流程，預(yù)警信息從制作到發(fā)送至通信運營商在氣象部門內(nèi)部需六個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，雖逐級把關(guān)嚴(yán)格審核可確保預(yù)警信息內(nèi)容準(zhǔn)確無誤，但內(nèi)部流程冗長，耗時較多，通信運營商接到通知基本在預(yù)警信號制作半小時之后，致使手機(jī)用戶無法及時接收預(yù)警信息，對預(yù)警信號時效性也產(chǎn)生影響[3]。

2.4 升級發(fā)布預(yù)警信號造成短信下發(fā)流量倍增

暴雨、暴雪、寒潮橙色及紅色預(yù)警信號均需通過“綠色通道”發(fā)布，由于陜西夏季短時強(qiáng)對流天氣較多，暴雨災(zāi)害來勢兇猛，時常遇到短時間內(nèi)升級發(fā)布暴雨信號的情況，往往暴雨橙色預(yù)警信號尚未發(fā)送完成，又需繼續(xù)發(fā)送暴雨紅色預(yù)警信號，造成短信總發(fā)送流量倍增，接收延遲，另一方面用戶重復(fù)接收預(yù)警信息，影響用戶感受。

3 對策和建議

3.1 精細(xì)化預(yù)報預(yù)警與信息靶向發(fā)布技術(shù)融合

著力提升精細(xì)化預(yù)報預(yù)警產(chǎn)品制作能力，精準(zhǔn)定位氣象災(zāi)害預(yù)警信號覆蓋范圍，細(xì)化預(yù)警短信發(fā)布區(qū)域，將預(yù)警短信下發(fā)規(guī)則由按縣域發(fā)送改為按通信基站發(fā)送，實現(xiàn)預(yù)警信息靶向發(fā)送，受眾用戶群體規(guī)模相對縮小，從而縮短預(yù)警短信下發(fā)時間，提升預(yù)警時效性。

目前陜西省氣象局精細(xì)化預(yù)報團(tuán)隊正重點攻克精細(xì)化格點預(yù)報預(yù)警信號產(chǎn)品制作技術(shù)，待技術(shù)成熟，建議將預(yù)警信號產(chǎn)品應(yīng)用于“綠色通道”預(yù)警短信業(yè)務(wù)之中。另一方面，可協(xié)調(diào)省通信管理局牽頭，與三大運營商協(xié)商，增強(qiáng)“綠色通道”預(yù)警短信下發(fā)能力，提升預(yù)警發(fā)送速度，確保用戶及時接收預(yù)警短信。

3.2 發(fā)布流程優(yōu)化

現(xiàn)行“綠色通道”預(yù)警信號制作及發(fā)布流程中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，即使每個環(huán)節(jié)緊密相扣，分秒必爭，從制作到傳輸至通信運營商也基本需要15～20分鐘，再短信下發(fā)至手機(jī)用戶耗時更長。建議落實“綠色通道”發(fā)布責(zé)任制度，各縣、市氣象局與省氣象臺強(qiáng)化溝通，如若預(yù)警信號內(nèi)容符合《通知》規(guī)定，由預(yù)警信號產(chǎn)品制作部門直接通知省氣象服務(wù)中心，如遇特殊情況再請示部門領(lǐng)導(dǎo)，減少預(yù)警信號流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，使得預(yù)警“綠色通道”發(fā)布提質(zhì)增效。

3.3 強(qiáng)化管理培訓(xùn)

加強(qiáng)市、縣級氣象部門對《陜西省氣象災(zāi)害預(yù)警信息手機(jī)短信息發(fā)布“綠色通道”實施細(xì)則(內(nèi)部規(guī)定)》的學(xué)習(xí)，明晰“綠色通道”發(fā)布相關(guān)規(guī)范及管理辦法，嚴(yán)格制定“綠色通道”預(yù)警信號產(chǎn)品規(guī)范，簡單明了，避免內(nèi)容冗余繁雜，盡量將一條預(yù)警信息控制在70字內(nèi)，避免因刪減字?jǐn)?shù)造成不必要的時間延誤。此外，預(yù)警信號產(chǎn)品制作單位應(yīng)加強(qiáng)天氣會商，盡量避免短時間內(nèi)升級發(fā)布預(yù)警信號問題，如科學(xué)技術(shù)層面無法避免，考慮因短時間內(nèi)預(yù)警信號升級，重復(fù)發(fā)送預(yù)警短信帶來的負(fù)面影響，建議修改《陜西省氣象災(zāi)害預(yù)警信息手機(jī)短信息發(fā)布“綠色通道”實施細(xì)則(內(nèi)部規(guī)定)》，升級預(yù)警信號不再發(fā)送。

3.4 多渠道發(fā)布，彌補(bǔ)短信通信技術(shù)短板

當(dāng)出現(xiàn)重大氣象災(zāi)害天氣過程時，各級氣象部門除依托手機(jī)短信渠道傳播預(yù)警信號之外，應(yīng)借助移動互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等媒介建立廣播、電視、手機(jī)APP、微博、微信、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭、郵件、傳真、網(wǎng)站等多種手段的預(yù)警信號發(fā)布體系，增強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋率，確保政府及相關(guān)部門、社會公眾第一時間接收預(yù)警信息，最大限度地降低突發(fā)性氣象災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)安全造成的損失。

4 結(jié)語

總之，“綠色通道”涉及氣象部門和通信管理部門的多個單位及三大運營商的多個環(huán)節(jié)，為確保發(fā)生突發(fā)性氣象災(zāi)害時反應(yīng)迅速、處理得當(dāng)，保障社會公眾生命財產(chǎn)安全，每個部門均應(yīng)資源充分共享，嚴(yán)格履行職責(zé)，落實工作機(jī)制，充分做到“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害預(yù)警新目標(biāo)。