石 琳

（西南民族大學(xué) 文學(xué)與新聞學(xué)院，四川 成都 610041）

強(qiáng)國必須強(qiáng)語，強(qiáng)語助力強(qiáng)國。語言文字作為綜合國力的要素，是國家發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中不可或缺的資源。黨的十九大召開，習(xí)近平總書記從“建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字”等方面為新時(shí)期語言文字工作提供了有力指導(dǎo)。貫徹落實(shí)十九大精神，并以此為契機(jī)推動(dòng)我國語言文字事業(yè)，尤其是國家通用語言文字的普及深化工作，將是當(dāng)前及未來的重要任務(wù)。

2016年8月由教育部、國家語委發(fā)布的《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃）提出了“2020年，在全國范圍內(nèi)基本普及國家通用語言文字”的目標(biāo)，要求語言文字工作的發(fā)展要服務(wù)于國家語言能力的提升。因此，必須重視國家通用語言文字在社會(huì)語言生活中所承擔(dān)的交際職能與文化職能，充分發(fā)揮其信息溝通作用與文化認(rèn)同作用。少數(shù)民族地區(qū)國家通用語言文字普及的深化，不僅能促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育的全面發(fā)展，也將有利于各地區(qū)、各民族間的交流、融合，對(duì)維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

當(dāng)前，國家正致力于“全國脫貧”，2020年要使貧困人口全部解困?！笆濉泵撠毠?jiān)工程涉及的國家通用語言文字普及問題，重點(diǎn)就在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村和民族地區(qū)的普通話普及，破解普及工作實(shí)施不平衡、不充分的難題，有效發(fā)揮推廣國家通用語言在促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步中的基礎(chǔ)性作用。

我國少數(shù)民族眾多，由于自然環(huán)境和歷史原因，很多少數(shù)民族聚居區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，不少地方交通、信息閉塞，語言、文化情況復(fù)雜。語言普及與文化扶貧能加速國家通用語言文字在少數(shù)民族地區(qū)的推廣，對(duì)外有利于當(dāng)?shù)厝说绞⊥馇髮W(xué)、務(wù)工、經(jīng)商，擴(kuò)大活動(dòng)空間；對(duì)內(nèi)有助于本地人與外來人員交流，有益于發(fā)展民族地區(qū)的旅游業(yè)、公共醫(yī)療事業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)。因此，全面了解普通話在少數(shù)民族地區(qū)的普及現(xiàn)狀，提出深化推普工作的策略，可以為少數(shù)民族地區(qū)的脫貧致富帶來“語言紅利”，并由語言共享促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)共享、社會(huì)資源共享及發(fā)展成果共享。

一、少數(shù)民族地區(qū)國家通用語言文字的普及現(xiàn)狀

1956年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣普通話的指示》，此后作為標(biāo)準(zhǔn)語和共同語，普通話逐漸完善并形成了健全的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)與語言維護(hù)系統(tǒng)。推行普通話也成為我國語言文字工作長(zhǎng)期的工作主線與發(fā)展方向，“推普工作的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)間無障礙的互聯(lián)交流，推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，提升了國民素質(zhì)和文化認(rèn)同感?！盵1]依據(jù)《中國語言文字事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》[2]，截至2015年，普通話在全國范圍內(nèi)的普及率已提高到73%，比2000年增長(zhǎng)了20個(gè)百分點(diǎn)。然而，推普工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：東西部地區(qū)的普及差距較大，城鄉(xiāng)區(qū)域的推廣力度還不夠均衡，農(nóng)村和民族地區(qū)普及程度還不高，普及質(zhì)量在不同地區(qū)、不同人群中還不夠理想，社會(huì)語言文字服務(wù)供給還不能完全滿足需求等。

迄今為止，在我國已進(jìn)行的三次大規(guī)模語言調(diào)查中，1999年－2000年由教育部等9個(gè)部委組織實(shí)施的“中國語言文字使用情況調(diào)查”最為全面地反映了全國語言文字的實(shí)際使用狀況，其中也包括對(duì)西部十二個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的普通話普及率的調(diào)查（見表1）①表一、表二、圖一、圖二的數(shù)據(jù)均來源于教育部、國家語委2017年發(fā)布的《中國語言文字事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》（中國語言文字白皮書），報(bào)告首次以數(shù)據(jù)為支撐，宏觀、整體地呈現(xiàn)出近年來國家語言文字事業(yè)發(fā)展的成就。。

表1 西部十二?。▍^(qū)、市）的普通話普及率

據(jù)數(shù)據(jù)分析，西部地區(qū)普通話的平均普及率為39.2%，最低的西藏地區(qū)普及率僅為16.1%，較之于排名前三位的北京90.4%、福建83.0%、吉林79.2%，差距尤為顯著。西部地區(qū)國土面積達(dá)681萬平方公里，占全國總面積的71%，人口約3.5億，占全國總?cè)丝诘?8%②數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局國家數(shù)據(jù)網(wǎng)站，http：／／data.stats.gov.cn／。，所以該地區(qū)國家通用語言文字的普及工作將在很大程度上影響全局?！笆濉币?guī)劃指出：西部地區(qū)語言文字工作的重點(diǎn)任務(wù)是普及攻堅(jiān)，至2020年，有條件的省份普通話普及率要力爭(zhēng)達(dá)到80%，基礎(chǔ)較差的要確保提高到70%以上。因此，目前的普及率距離目標(biāo)還有較大的提升空間，而在疆域遼闊、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、少數(shù)民族聚居的西部地區(qū)，由于交通、信息較為閉塞，不少青壯年農(nóng)牧民無法進(jìn)行基本的外部語言交流，普通話水平低下已成為阻礙他們生產(chǎn)生活技能和個(gè)人脫貧致富能力提升的制約性因素。

第二，普通話的培訓(xùn)工作在西部各?。▍^(qū)、市）之間的開展情況也呈現(xiàn)出較大差異。以教師培訓(xùn)為例，2016年全國20個(gè)?。▍^(qū)、市）面向少數(shù)民族地區(qū)的教師進(jìn)行普通話培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的少數(shù)民族教師達(dá)4.47萬人次。其中，西部九省（區(qū)、市）③2016年全國20個(gè)?。▍^(qū)、市）面向少數(shù)民族地區(qū)的教師普通話培訓(xùn)，沒有包含西部地區(qū)的陜西、寧夏、內(nèi)蒙古三地。參加培訓(xùn)的幼兒園、小學(xué)和中學(xué)教師共計(jì)1.79萬人次，占比約40%（見表2）。

表2 西部九省（區(qū)、市）少數(shù)民族教師普通話培訓(xùn)

由數(shù)據(jù)可知，西部九省（區(qū)、市）少數(shù)民族教師參加普通話培訓(xùn)的人數(shù)存在較大差距。其中，廣西居首，共計(jì)12516人次，而排名最后的青海，僅有100人次，二者相差約125倍，懸殊巨大。值得注意的是，幼兒園教師參加普通話培訓(xùn)的人數(shù)最少，僅占11.5%，中學(xué)教師的人數(shù)其次，占33.5%，小學(xué)教師的人數(shù)最多，占55%，培訓(xùn)人員的構(gòu)成比例也不夠均衡。

第三，城鎮(zhèn)與縣鄉(xiāng)能夠使用普通話對(duì)外交流的人口比例，也存在著不均衡的現(xiàn)象，前者較后者高出近21個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。

圖1 城鎮(zhèn)和縣鄉(xiāng)使用普通話的人口比例

由此可見，縣鄉(xiāng)仍然是實(shí)施國家通用語言文字普及攻堅(jiān)工程的重點(diǎn)目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃指出：至2020年，普及率較低的縣域，須至少保證普及率提高到75%以上。但由于地理環(huán)境和歷史原因，在全國范圍內(nèi)依然存在一些推普工作實(shí)施特別困難的地方，須要加大普及力度，原則上到2020年特殊困難縣域的普及率不得低于50%。

變炸為烤：傳統(tǒng)的脆皮雞是用油炸的方式制熟的，雞肉會(huì)顯得很油膩。將油炸改為烤制后，蒜香脆皮雞不僅雞皮酥脆、雞肉滑嫩，而且還帶有蒜香味。

第四，少數(shù)民族地區(qū)群眾的漢語水平仍參差不齊，普及質(zhì)量還亟待提高。至2016年，參加少數(shù)民族漢語水平等級(jí)考試（簡(jiǎn)稱MHK）①少數(shù)民族漢語水平等級(jí)考試（簡(jiǎn)稱MHK），于2003年開始，是為滿足少數(shù)民族地區(qū)漢語教學(xué)的需要，專門測(cè)試母語非漢語的少數(shù)民族漢語學(xué)習(xí)者普通話水平的國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化考試，主要考查參測(cè)者運(yùn)用普通話進(jìn)行交際的語言能力。該考試的成績(jī)由低到高分為互相銜接的四個(gè)等級(jí)，一級(jí)最低，四級(jí)最高。的人數(shù)累計(jì)已達(dá)156.6萬人次。本文以2016年少數(shù)民族漢語水平考試成績(jī)的分布為例，分析參測(cè)人員的普通話掌握情況（見圖2）。

圖2 2016年少數(shù)民族漢語水平等級(jí)考試成績(jī)分布

由圖2可見，參測(cè)者的漢語考試成績(jī)分布呈“兩頭小，中間大”狀，處于初、中級(jí)水平的參測(cè)者占比較大，而能夠達(dá)到高級(jí)水平，即可以在生活、學(xué)習(xí)和工作活動(dòng)中流利自如地使用漢語進(jìn)行正常交際，并在聽力、閱讀和寫作方面消除基本障礙的人尚不占多數(shù)，普通話和規(guī)范漢字的普及水平在少數(shù)民族地區(qū)還須提升。

綜上，實(shí)施國家通用語言文字普及攻關(guān)工程，解決普及工作發(fā)展不平衡、不充分的問題迫在眉睫。目前，研究者普遍采用抽樣調(diào)查、集體訪談等方式，對(duì)西藏、甘肅、新疆、云南、貴州等省的民族地區(qū)進(jìn)行語言調(diào)查，區(qū)分不同城鄉(xiāng)、縣區(qū)，不同語境、場(chǎng)合，不同年齡、職業(yè)，重點(diǎn)針對(duì)民族地區(qū)的各級(jí)院校師生、公務(wù)員群體、青年人群進(jìn)行普通話普及度的專項(xiàng)調(diào)查。從普通話掌握能力、普通話規(guī)范程度、普通話學(xué)習(xí)以及普通話在不同場(chǎng)合的使用等方面，描寫了國家通用語言文字在特定群體中的使用狀況，并聚焦由人口流動(dòng)與城鎮(zhèn)化等社會(huì)因素而引起的語言環(huán)境轉(zhuǎn)變給普通話普及所形成的正負(fù)影響。通過語言調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族地區(qū)普通話的普及工作還存在一些較為突出的問題，主要包括：

1.語言文字的法規(guī)意識(shí)較為薄弱

語言規(guī)劃（Language planning），是指政府或社會(huì)團(tuán)體為了使語言文字更好地為社會(huì)服務(wù)，而有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)語言文字及其使用進(jìn)行干預(yù)和管理的各類工作。其中，貫徹執(zhí)行國家語言文字工作的語言政策（Language policy）是語言規(guī)劃的重要內(nèi)容，并主要體現(xiàn)在民族共同語的確立、推廣與規(guī)范、完善等方面。[3]

1982年通過的《中華人民共和國憲法》第19條規(guī)定，“國家推廣全國通用的普通話?！睆拇耍胀ㄔ捯婪ň哂辛藝彝ㄓ谜Z言的共同語地位。2000年通過的第一部語言文字專門法規(guī)《中華人民共和國國家通用語言文字法》第3條規(guī)定，“國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字?！边M(jìn)一步地推動(dòng)了國家通用語言文字的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)也對(duì)其使用、管理和監(jiān)督提出了具體要求。這二者標(biāo)志著普通話和規(guī)范漢字已進(jìn)入到國家行政與應(yīng)用推廣的層面，體現(xiàn)出新時(shí)期針對(duì)我國語言國情的語言規(guī)劃與語言治理。

但據(jù)調(diào)查，少數(shù)民族地區(qū)群眾語言文字的法規(guī)意識(shí)仍較為薄弱。研究者對(duì)四川涼山民族地區(qū)某學(xué)校學(xué)生開展了普通話普及度的調(diào)查，其中涉及“對(duì)國家有關(guān)普通話推廣政策的了解”這一項(xiàng)目，受訪者中對(duì)《中華人民共和國國家通用語言文字法》“學(xué)習(xí)過”與“聽說過但不了解”的人數(shù)僅占一半，而對(duì)普通話推廣周以及相關(guān)活動(dòng)知曉的人更是為數(shù)甚少。[4]基于對(duì)通用語言文字地位、作用的認(rèn)知不夠明晰，一些少數(shù)民族群眾對(duì)待普通話的語言態(tài)度也較為隨意。筆者對(duì)云南麗江納西族的五戶典型家庭進(jìn)行了語言格局的問卷調(diào)查①筆者于2017年7月對(duì)云南省麗江市古城區(qū)金山鄉(xiāng)巖樂行政村拉叭課自然村的五戶典型家庭進(jìn)行了家庭內(nèi)部語言格局的調(diào)查。按照居住地的不同，選取來自農(nóng)村或已遷居城鎮(zhèn)的家庭住戶作為調(diào)查單位。每戶受調(diào)查的家庭成員包括戶主、妻子、父親、母親以及孩子共三代人。通過問卷調(diào)查的形式，了解家庭內(nèi)部民族語言、當(dāng)?shù)貪h語方言與普通話的使用情況，分析民族語言的代際傳承以及民族共同語使用及學(xué)習(xí)情況。，在關(guān)于語言態(tài)度“你對(duì)孩子／孫輩的普通話學(xué)習(xí)持有什么看法？”這一問題的回答中，仍有40%的調(diào)查對(duì)象持“一般支持，但情感上并不是很愿意”的看法，而這樣的語言態(tài)度將在很大程度上作用于說話者的語言選擇與語言使用，對(duì)在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施推廣國家通用文字的語言政策產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.普通話的推廣空間尚待拓展

語言環(huán)境對(duì)于語言使用與語言學(xué)習(xí)起著至關(guān)重要的作用，少數(shù)民族地區(qū)的語言環(huán)境較為復(fù)雜。一般而言，民族語言主要是作為家庭內(nèi)部的交流工具，在吃飯、閑談等日常生活場(chǎng)景下使用；當(dāng)?shù)氐臐h語方言主要是作為有效的外部交際工具，在集市、醫(yī)院、單位等公共場(chǎng)所，用于買東西、看病、談工作等社會(huì)場(chǎng)景，由于使用頻率較高，漢語方言往往會(huì)成為當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)勢(shì)語言；普通話對(duì)于少數(shù)民族群眾來說已是第三語言，在學(xué)校教育、辦事議事、招待外來人員等正式場(chǎng)合下使用，相對(duì)于民族語言與漢語方言，普通話的使用場(chǎng)域相對(duì)狹小。

具體地來說，少數(shù)民族地區(qū)群眾學(xué)習(xí)普通話遇到的主要問題中，缺乏適當(dāng)?shù)恼Z言環(huán)境，缺少說話的交流機(jī)會(huì)顯得尤為突出。研究者對(duì)大理白族自治州青年群體普通話普及狀況所做調(diào)查發(fā)現(xiàn)：39.1%的受訪者表示“周圍的人都不說”，欠缺一個(gè)較好的語言學(xué)習(xí)環(huán)境是制約普通話學(xué)習(xí)和使用的重要因素；認(rèn)為受漢語方言影響、受本民族語言影響的人數(shù)分別占22.8%、25.4%。[6]類似的情況也出現(xiàn)在筆者所做的語言調(diào)查中，我們對(duì)五戶納西族家庭的成員提出“你認(rèn)為是否有必要在家庭中有意識(shí)地為孩子創(chuàng)設(shè)漢語學(xué)習(xí)環(huán)境？”的問題，調(diào)查結(jié)果顯示：認(rèn)為“完全有必要”的人數(shù)占44.4%，認(rèn)為“不是很有必要”和“完全沒有必要”的總?cè)藬?shù)則占55.6%，可見不少受訪者對(duì)家庭在語言習(xí)得中的作用認(rèn)識(shí)還不夠。而在“你的孩子／孫輩是如何習(xí)得漢語？”這一問題的回答中，52.1%的受訪者認(rèn)為習(xí)得漢語的方式主要是家庭語言環(huán)境，有26.0%、17.4%的人主張習(xí)得漢語的方式主要靠學(xué)校教育、電視節(jié)目等傳媒手段，另有4%的人表示是從社會(huì)環(huán)境中習(xí)得漢語的。因此，普通話推廣空間尚待拓展，還須為普通話普及創(chuàng)設(shè)更廣泛的語言環(huán)境，將普通話推廣的輻射點(diǎn)由家庭內(nèi)部環(huán)境，延伸到醫(yī)院學(xué)校、政府部門等公眾場(chǎng)所，充分利用電視、新聞等傳播方式，逐漸將范圍擴(kuò)大到更寬廣的社會(huì)環(huán)境中。

3.普通話的語言水平有待提高

近些年來，國家通過多項(xiàng)舉措，諸如促進(jìn)貧困人口搬遷，完善基礎(chǔ)教育體系，加速道路交通發(fā)展，加大電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)的覆蓋等，力圖實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的融通與交流。普通話作為族際語言，在少數(shù)民族地區(qū)的普及率呈逐年上升趨勢(shì)，廣大群眾的語言能力也有了明顯提高，民族語言、漢語方言和普通話兼通的多語（多方言）人才數(shù)量逐年增多，很多地區(qū)形成了雙語或雙方言的語言格局。

但由于其中絕大部分人的普通話都是后天習(xí)得的，語言水平和語言能力還有待提高，使用程度和交際效果也還不夠理想。這里講的語言能力，即語言表達(dá)力，語言能力好主要表現(xiàn)為說話者發(fā)音標(biāo)準(zhǔn)，詞匯、語法規(guī)范，語用、修辭得體，能使用普通話準(zhǔn)確而順暢地進(jìn)行語言交際。目前，評(píng)價(jià)說話者的語言能力主要是通過語言調(diào)查問卷中的問題來反映，如設(shè)置問題“您覺得您的普通話程度怎么樣？”然后對(duì)答案進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，以此分析出調(diào)查人群的漢語能力，并對(duì)其漢語水平進(jìn)行評(píng)估。綜合國家語委于不同時(shí)期制定的《普通話使用及普及情況調(diào)查問卷》樣本，也參照多數(shù)研究者制作的針對(duì)不同地區(qū)、人群的普通話普及情況調(diào)查表格，目前通行的普通話水平劃分標(biāo)準(zhǔn)一般分為七個(gè)等級(jí)。①A.能流利準(zhǔn)確地使用，B.能熟練使用但有些音不準(zhǔn)，C.能熟練使用但口音較重，D.基本能交談但不太熟練，E.能聽懂但不太會(huì)說，F(xiàn).能聽懂一些但不會(huì)說，G.聽不懂也不會(huì)說。

依據(jù)該測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，研究者對(duì)各少數(shù)民族地區(qū)的普通話水平開展了由縣域到省市的多點(diǎn)、多面的語言調(diào)查。如2010年國家普通話普及情況調(diào)查項(xiàng)目組對(duì)廣西普通話普及情況開展了全面調(diào)查，結(jié)果顯示：廣西普通話推廣成績(jī)顯著，能用普通話進(jìn)行交流的人已超過80%，普及率在西部地區(qū)居首位。但在針對(duì)語言水平的考查中，選擇“能流利準(zhǔn)確地使用”和“能熟練使用但有些音不準(zhǔn)”兩項(xiàng)的占比不到50%，可見普通話使用程度還不夠理想。[7]同樣，針對(duì)其他少數(shù)民族地區(qū)所做的語言調(diào)查也得出了類似的結(jié)論，如研究者調(diào)查了西藏農(nóng)村居民的語言能力及語言使用情況，能夠流利準(zhǔn)確使用普通話的人比例較小，大部分人都存在因口音較重而無法流利順暢地使用普通話完成語言交際的問題，甚至還有極少數(shù)人聽不懂也不會(huì)說普通話。因此，推普工作還應(yīng)體現(xiàn)“量”與“質(zhì)”的平衡，在重視普及的同時(shí)，也要兼顧提高，讓更多少數(shù)民族群眾在能聽會(huì)說的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升語言應(yīng)用的能力，實(shí)現(xiàn)信息獲取無障礙，語言交流較順暢。

二、少數(shù)民族地區(qū)國家通用語言文字普及深化的策略

《國家中長(zhǎng)期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2012－2020年）》指出了語言文字事業(yè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中所起的重要地位和作用，并強(qiáng)調(diào)國家通用語言文字普及攻堅(jiān)工程須與國家扶貧攻堅(jiān)工程相銜接。現(xiàn)階段，面對(duì)普及空間與普及質(zhì)量在農(nóng)村與少數(shù)民族地區(qū)的狀況，要解決普及工作中諸多發(fā)展不平衡、不充分的問題，確保2020年在全國范圍內(nèi)普通話普及率達(dá)到80%的目標(biāo)，這是新時(shí)期語言文字工作面臨的新挑戰(zhàn)，同時(shí)也呼喚著語言文字工作的新作為，為少數(shù)民族地區(qū)國家通用語言文字普及深化提出新策略。

1.樹立正確的語言生態(tài)觀念

從語言生態(tài)共生關(guān)系的角度看，多語并存可以促使多元文化和人文生態(tài)得到更好的保持和傳承，因此推廣國家通用語言文字與保護(hù)語言文化遺產(chǎn)之間是主體化與多樣化的辯證關(guān)系。在目前的語言國情下，國家調(diào)整和實(shí)施新時(shí)期民族語言政策規(guī)劃的內(nèi)容包括：在民族區(qū)域積極開展推廣普通話的工作，同時(shí)也要利用現(xiàn)代化手段科學(xué)保護(hù)瀕危民族語言資源，以保護(hù)語言的多元格局，構(gòu)建和諧的語言生活。

當(dāng)前，在城鎮(zhèn)化與信息化的背景下，針對(duì)一些少數(shù)民族群眾基于民族情感對(duì)推行普通話政策有可能會(huì)導(dǎo)致本民族語言使用范圍萎縮、功能弱化的擔(dān)憂，應(yīng)加大力度積極宣傳我國科學(xué)保護(hù)民族語言文字，推動(dòng)語言資源、語言生態(tài)和諧發(fā)展的語言規(guī)劃與語言政策。使得廣大少數(shù)民族群眾認(rèn)識(shí)到：一方面，盡快掌握普通話和規(guī)范漢字，才能平等地獲得良好的就業(yè)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)收益、教育醫(yī)療及公共文化服務(wù)等與“社會(huì)效率”相關(guān)的語言權(quán)利；另一方面，少數(shù)民族也依法享有和行使國家規(guī)定的各項(xiàng)傾斜性民族語言政策，以使其在區(qū)域自治、母語文化傳承和語言群體認(rèn)同方面獲得與“社會(huì)公平”相關(guān)的語言權(quán)利。切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族群眾的各項(xiàng)語言權(quán)利，培養(yǎng)本民族語言和國家通用語言的雙語甚至多語能力，建構(gòu)和諧健康的語言生態(tài)格局，是新形勢(shì)下我國語言文字工作的新常態(tài)。

2.營造推普活動(dòng)的宣傳氛圍

繼續(xù)將全國推廣普通話宣傳周（簡(jiǎn)稱“推普周”）②全國推廣普通話宣傳周（簡(jiǎn)稱“推普周”）是1997年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于每年9月第三周在全國范圍內(nèi)開展的推廣普通話的集中宣傳活動(dòng)。自1998年至2017年，已成功舉辦20屆。作為語言文字工作的有力宣傳平臺(tái)，不斷提升城鄉(xiāng)人民群眾規(guī)范使用國家通用語言文字的意識(shí)和水平。今后，宜重點(diǎn)把推普周的活動(dòng)舉辦地從東部地區(qū)向中部、西部地區(qū)擴(kuò)展，由中心城市向邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，將推普周的工作重心不斷地向基礎(chǔ)較薄弱的農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。真正地抓實(shí)用好推普周，通過張貼宣傳圖片、發(fā)放宣傳資料、播放公益廣告、舉辦培訓(xùn)講座、組織朗誦活動(dòng)與文藝演出等豐富多樣的宣傳形式，大幅提升國家語言文字法律法規(guī)、方針政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在民族地區(qū)的社會(huì)知曉度，為推普工作營造濃厚的宣傳氛圍，以促使更多的少數(shù)民族群眾親近、認(rèn)同并愿意接受、使用國家通用語言文字。建議針對(duì)各少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，組織人力、物力編寫民漢雙語普通話推廣宣傳讀本與普通話學(xué)習(xí)教材，并選取一些活動(dòng)開展較好的縣鄉(xiāng)、學(xué)校作為推普周的示范典型，更好地發(fā)揮示范推廣作用。

此外，重視學(xué)校和主流媒體的語言傳播功能，并結(jié)合微博、微信、手機(jī)等新媒體渠道，打造具有時(shí)代特色的大眾傳播平臺(tái)，吸引更多青少年和廣大群眾，創(chuàng)設(shè)有利于國家通用語言文字推廣的良好社會(huì)環(huán)境。

3.明確推普工作的責(zé)任主體

切實(shí)發(fā)揮普通話在助力國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性作用，需要明確各級(jí)政府部門的主體責(zé)任。教育部、國家語委已于2017年3月出臺(tái)了《國家通用語言文字普及攻堅(jiān)工程實(shí)施方案》，為各地落實(shí)普及攻堅(jiān)任務(wù)、確保推普目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，確定了具體的時(shí)間表、路線圖。各地應(yīng)按照方案的基本要求，將目標(biāo)與任務(wù)逐級(jí)分解，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌部署、市級(jí)督辦領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)具體實(shí)施，匯集社會(huì)各方力量形成攻堅(jiān)合力。日前，教育部、國家語委又聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》，將普通話普及率的提升納入到地方扶貧部門、教育部門扶貧工作的績(jī)效考核中。各級(jí)政府應(yīng)依法履行語言文字工作職責(zé)，建立長(zhǎng)效機(jī)制、激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，使語言文字督導(dǎo)評(píng)估工作常態(tài)化，做到以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)創(chuàng)優(yōu)。

對(duì)于集中連片的貧困縣域，要結(jié)合《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，統(tǒng)籌安排好新增教育脫貧資金，保證實(shí)施推普脫貧攻堅(jiān)所需經(jīng)費(fèi)，并開展普通話基本普及縣域驗(yàn)收工作。此外，結(jié)合不同省市的對(duì)口支援項(xiàng)目和計(jì)劃，將語言文字工作納入到對(duì)口地區(qū)援助工作內(nèi)容當(dāng)中，力爭(zhēng)在“十三五”期間幫助受援地完成各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)，體現(xiàn)出語言幫扶和教育幫扶的實(shí)效。

4.發(fā)揮窗口單位的引領(lǐng)作用

李宇明先生在《雙言雙語生活與雙言雙語政策》一文中指出，雙語生活在我國還是地區(qū)性和領(lǐng)域性的，應(yīng)依照語言生活的實(shí)際情況，對(duì)國家通用語言與民族語言的功能進(jìn)行合理有序的規(guī)劃，讓二者發(fā)揮各自在不同語域、不同范圍內(nèi)的語言功能，滿足群眾在不同層次上的語言交際需求。[8]現(xiàn)階段，應(yīng)以“大力推行、積極普及、逐步提高”作為推普原則，有效發(fā)揮政府機(jī)關(guān)、新聞媒體、服務(wù)行業(yè)、教育機(jī)構(gòu)這四大領(lǐng)域在語言生活中的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。尤其是，要切實(shí)發(fā)揮公務(wù)員的表率作用，組織不具備國家通用語言文字溝通能力的縣以下基層干部參加普通話達(dá)標(biāo)培訓(xùn)，力爭(zhēng)在“十三五”期內(nèi)使所有在職干部具備國家通用語言文字的基本應(yīng)用能力。

此外，針對(duì)不同部門、崗位的工作用語和語言服務(wù)也應(yīng)提出語言能力上的要求。比如，開展金融系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，立足于推廣，著力于溝通，對(duì)行業(yè)內(nèi)普及、使用國家通用語言文字提出明確要求，制定規(guī)章或規(guī)范性文件，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)語言文字的監(jiān)督管理，提升各行業(yè)的整體語言服務(wù)能力。同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的背景下，積極落實(shí)國家在語言服務(wù)方面對(duì)農(nóng)村地區(qū)的幫扶政策，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)中從事加工業(yè)或服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力人口提高普通話水平和科技生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、脫貧致富，從根本上阻斷貧窮的代際傳遞。

5.建立各級(jí)普通話培訓(xùn)機(jī)制

今后須加強(qiáng)國家通用語言文字分類、分層的培訓(xùn)體系，加快普通話應(yīng)用培訓(xùn)及推廣基地的建設(shè)，以拓寬培訓(xùn)資源，提升培訓(xùn)能力。其中，重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象為少數(shù)民族地區(qū)雙語教師及農(nóng)村青壯年群體。

首先，須嚴(yán)把教師語言關(guān)，要求教師將普通話作為教學(xué)語言和工作語言，新錄用教師的普通話水平須達(dá)到國家規(guī)定的級(jí)別。目前，針對(duì)普通話教學(xué)水平較弱的少數(shù)民族雙語教師設(shè)立了“國培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”①“國培計(jì)劃”即“中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，是教育部、財(cái)政部于2010年開始實(shí)施的服務(wù)少數(shù)民族地區(qū)的雙語教師培訓(xùn)計(jì)劃。每年由國家語委、各省（區(qū)、市）的地方語委與高校組織開辦普通話培訓(xùn)班。相應(yīng)的，各?。▍^(qū)、市）也推出了各地區(qū)的“省培計(jì)劃”。，計(jì)劃以提高雙語教師的普通話水平，提升中小學(xué)教師特別是邊遠(yuǎn)、農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)為培訓(xùn)目標(biāo)，經(jīng)過示范性培訓(xùn)的教師明顯增強(qiáng)了雙語授課的能力。

其次，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中開展青壯年群體的普通話培訓(xùn)。僅2016年，全國接受普通話培訓(xùn)的農(nóng)村青壯年人數(shù)已達(dá)13.32萬。②數(shù)據(jù)來源于教育部、國家語委2017年發(fā)布的《中國語言文字事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2017）》（中國語言文字白皮書）。各地教育（語言文字工作）部門今后應(yīng)組織編寫針對(duì)當(dāng)?shù)卣Z言特點(diǎn)和青年學(xué)習(xí)特點(diǎn)的普通話培訓(xùn)教材，創(chuàng)造條件、創(chuàng)新方式，發(fā)揮普通話在提高勞動(dòng)力基本素質(zhì)，促進(jìn)職業(yè)技能獲得以及增強(qiáng)就業(yè)能力等方面的重要作用，為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定良好基礎(chǔ)。

6.提升民漢雙語教育的水平

學(xué)校是語言文字普及推廣工作的基礎(chǔ)陣地，全國現(xiàn)已興辦1.2萬所民漢雙語學(xué)校，800多萬名在校生接受雙語教育。①數(shù)據(jù)來源于國家語言文字工作委員會(huì)2015年發(fā)布的《中國語言文字政策研究發(fā)展報(bào)告（2015）》（中國語言文字藍(lán)皮書）。在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展雙語教育，既是尊重和保障少數(shù)民族群眾使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利體現(xiàn)，也是大力推進(jìn)民族地區(qū)國家通用語言文字普及的有效手段。推進(jìn)少數(shù)民族雙語教學(xué)，須在平等對(duì)待民族語言和漢語言的基礎(chǔ)上，處理好各層面上的問題：宏觀上實(shí)現(xiàn)雙語教學(xué)模式的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，使得現(xiàn)有的針對(duì)小學(xué)、中學(xué)的雙語教學(xué)模式與后續(xù)的高等教育及職業(yè)教育相對(duì)接，形成民族地區(qū)民漢雙語人才培養(yǎng)體系的連續(xù)性；中觀上應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況制定科學(xué)、適宜的課程設(shè)置和教學(xué)方法，建設(shè)立體化、多元化的教材體系，編制出版具有本土特色、時(shí)代特點(diǎn)的雙語教材；微觀上須進(jìn)一步加大投入力度，解決教學(xué)設(shè)施落后、師資力量不足、生源持續(xù)減少等問題。

就全國范圍而言，在鞏固和提高義務(wù)教育階段雙語教學(xué)的基礎(chǔ)上，還須加快學(xué)前教育、高等教育及職業(yè)教育的發(fā)展步伐。第一，通過在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村興辦托兒所、幼兒園等，構(gòu)建貧困地區(qū)學(xué)前教育體系，抓住學(xué)齡前階段語言習(xí)得的關(guān)鍵期，優(yōu)化學(xué)前教育中的漢語教學(xué)，為今后的漢語學(xué)習(xí)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。第二，完善目前高中階段的雙語教學(xué)模式，創(chuàng)新少數(shù)民族地區(qū)高考人才考核方式與選拔機(jī)制，探索民族教育領(lǐng)域中學(xué)與大學(xué)銜接的新途徑，同時(shí)進(jìn)一步提升高等院校少數(shù)民族地區(qū)生源的漢語水平和專業(yè)知識(shí)，為民族地區(qū)人才返鄉(xiāng)架設(shè)橋梁。第三，大力推進(jìn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與普通話推廣，提高青壯年農(nóng)牧民的職業(yè)技能及國家通用語言文字的應(yīng)用能力，促進(jìn)就業(yè)脫貧，并落實(shí)相關(guān)資助政策，由扶貧部門優(yōu)先推薦就業(yè)。

綜上所述，新時(shí)期語言文字工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是以服務(wù)國家發(fā)展需求為核心的。圍繞這一核心，今后及未來的語言文字事業(yè)應(yīng)“向國家戰(zhàn)略聚焦，向農(nóng)村和民族地區(qū)攻堅(jiān)，向社會(huì)應(yīng)用推進(jìn)，向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)型，向國際領(lǐng)域拓展”。[9]提高語言文字使用效能，基本普及普通話，是繼兩千多年前“書同文”之后基本實(shí)現(xiàn)“語同音”的又一偉大目標(biāo)。

實(shí)施國家通用語言文字普及攻堅(jiān)工程，打通國家通用語言文字在邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)推廣普及的“最后一公里”，可以發(fā)揮語言扶貧、文化扶貧和教育扶貧在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、政治穩(wěn)定及文化繁榮等方面的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持共享發(fā)展，推普助力扶貧，獲得語言紅利，須要綜合發(fā)揮各級(jí)政府、學(xué)術(shù)團(tuán)體、社會(huì)組織及志愿者等各方面的力量。貫徹和執(zhí)行黨的語言方針政策，須要加強(qiáng)宣傳教育，完善工作制度，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，提升培訓(xùn)服務(wù)，保障經(jīng)費(fèi)投入，以此促進(jìn)語言文字工作在國家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用，建設(shè)與綜合國力相適應(yīng)的國家語言能力。