王紅霞，曹志東，向金城，付 萍

(1.甘肅省草原技術(shù)推廣總站，甘肅 蘭州 730010; 2.定西市畜牧獸醫(yī)局，甘肅 定西 743000)

草產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要組成部分和物質(zhì)基礎(chǔ)，是融生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益于一體的新興產(chǎn)業(yè)[1]。大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)對(duì)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家綠色發(fā)展理念、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和繁榮地方經(jīng)濟(jì)等方面具有重大而深遠(yuǎn)的意義[2]。

定西市位于甘肅省中部，地處黃土高原西部邊緣和西秦嶺末端向青藏高原的過渡地帶，干旱少雨是其基本氣候特征，溝壑縱橫地表破碎是其基本地貌特征，水土流失已成為困擾該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的主要問題[3]。長(zhǎng)期以來，當(dāng)?shù)厝嗣裢ㄟ^興修梯田發(fā)展糧食生產(chǎn)，但仍未能擺脫貧窮落后的面貌，這是因?yàn)辄S土高原干旱少雨、雨熱不同期的自然稟賦不適合發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，但草產(chǎn)業(yè)能人為做到水熱耦合，充分利用自然資源，治理水土流失，同時(shí)通過種草養(yǎng)畜，可有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，改善生態(tài)環(huán)境增加經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益[4]。然而，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的深度變化，以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化為特征的現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，原來零星種植、管理粗放、粗淺加工、布局不科學(xué)等傳統(tǒng)做法已不能適應(yīng)現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。因此，在國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的新常態(tài)下，定西草產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)新的突破，必須實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為定西草產(chǎn)業(yè)面臨的主要任務(wù)。為了正確指導(dǎo)和積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這一轉(zhuǎn)型過程，有必要對(duì)定西草產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在問題、轉(zhuǎn)型意義及對(duì)策進(jìn)行全面分析。

1 草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 天然草原資源現(xiàn)狀

定西市境內(nèi)有天然草原70.7萬hm2，其中可利用的天然草原面積65.1萬hm2，占全市土地面積的32.5%，是最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)。全市草原可分為6個(gè)草原類型(表1)，其中北部以溫性草原為主體，南部以山地草甸為主體。有植物90科320屬650種，其中飼用植物500種，主要以禾本科、豆科、莎草科為主，這些飼用植物是寶貴的飼草資源[5]。根據(jù)甘肅省草原技術(shù)推廣總站調(diào)查，北部溫性草原蓋度為25%～50%，草層高度2～80 cm，干草產(chǎn)量570～780 kg·hm-2；南部山地草甸蓋度為68%～84%，草層高度17～30 cm，干草產(chǎn)量1 302～2 968 kg·hm-2。全市天然草地理論載畜量為127.78萬羊單位。

1.2 栽培草地現(xiàn)狀

定西市是隴中紫花苜蓿(Medicagosativa‘Longzhong’)、甘肅紅豆草(Onobrychisviciifolia‘Gansu’)、岷山紅三葉(Trifoliumpratense‘Minshan’)、岷山貓尾草(Phleumpretense‘Minshan’)的原產(chǎn)地，是全省牧草種質(zhì)資源最為豐富的市州之一。2016年，全市多年生牧草留床面積21.3萬hm2，其中紫花苜蓿8.7萬hm2、紅豆草7.8萬hm2、紅三葉1.7萬hm2、貓尾草0.6萬hm2(表2)。以燕麥(Avenasativa)為主的一年生牧草面積每年保持在4.3萬hm2左右(表3)。全市玉米(Zeamays)種植面積14.67萬hm2，其中訂單青飼玉米3.33萬hm2。全市栽培草地年產(chǎn)鮮草總量600萬 t左右。定西市安定區(qū)和通渭縣是隴中苜蓿和紅豆草種子的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，但無專業(yè)化牧草種子生產(chǎn)基地，種子生產(chǎn)由產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)需要來完成。國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)用種及草產(chǎn)品加工企業(yè)種草用種以進(jìn)口或周邊地區(qū)調(diào)入為主，草坪草種子生產(chǎn)在定西市尚處空白[6]。

表1 定西市各縣區(qū)不同草原類型面積統(tǒng)計(jì)Table 1 Area of different grassland classification in different counties of Dingxi hm2

數(shù)據(jù)來源于甘肅省草原技術(shù)推廣總站。

Data are from Gansu Provincial Grassland Techniques Extension Station.

1.3 草產(chǎn)品加工現(xiàn)狀

全市有草產(chǎn)品加工企業(yè)16家，有草加工生產(chǎn)線14條，產(chǎn)品有五大系列五大類(表4)，年生產(chǎn)能力超過180萬t。草產(chǎn)品加工由原來的草粉、草顆粒為主發(fā)展到如今的以裹包青貯苜蓿、燕麥、玉米等系列產(chǎn)品為主，裹包青貯飼草物流配送逐漸取代傳統(tǒng)的窖池玉米青貯，2016年全市加工裹包青貯飼草99.37萬t。以安定區(qū)的民祥牧草公司為例，該企業(yè)由最初生產(chǎn)草粉、草塊和草顆粒系列產(chǎn)品發(fā)展到目前利用裹包技術(shù)生產(chǎn)苜蓿、燕麥和玉米等商品青貯飼草，并研發(fā)了一系列功能性產(chǎn)品，草產(chǎn)品銷往全國(guó)各地，部分干草產(chǎn)品出口韓國(guó)、馬來西亞等國(guó)。在民祥牧草公司帶動(dòng)下，一些有實(shí)力的合作社也紛紛投資建廠開展飼草裹包青貯業(yè)務(wù)，使安定區(qū)裹包青貯能力超過100萬t。安定區(qū)飼草加工業(yè)已在全國(guó)造成一定影響，成為定西的一張名片，與馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)一道聞名遐邇[7]。

地處定西市南部的岷縣，自2000年以來，在國(guó)家項(xiàng)目及扶貧政策的扶持下，建成以岷山紅三葉和岷山貓尾草為主的特色牧草基地。岷山紅三葉富含異黃酮，集飼用和藥用價(jià)值于一體。岷山貓尾草是賽馬的最佳飼草，對(duì)延長(zhǎng)高產(chǎn)奶牛的利用年限也有獨(dú)特作用。岷縣方正草業(yè)公司是一家岷山紅三葉和岷山貓尾草的加工企業(yè)，近幾年兩種牧草的加工量始終維持在3萬t左右，2016年加工岷山紅三葉0.2萬t、岷山貓尾草3萬t，加工原料以訂單種植為主。隨著生物醫(yī)藥的發(fā)展和高端游樂方式的普及，定西特色草產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景比較樂觀。

表2 2016年定西市多年生牧草留床面積與產(chǎn)量Table 2 Reserved area and yield of perennial forage in Dingxi in 2016

數(shù)據(jù)來源于甘肅省草原技術(shù)推廣總站。

Data are from Gansu Provincial Grassland Techniques Extension Station.

表3 2016年定西市一年生牧草種植面積與產(chǎn)量Table 3 Planted area and yield of annual forage in Dingxi in 2016

數(shù)據(jù)來源于甘肅省草原技術(shù)推廣總站。

Data are from Gansu Provincial Grassland Techniques Extension Station.

表4 2016年定西市草產(chǎn)品加工情況Table 4 Processing of grass products in Dingxi in 2016 t

數(shù)據(jù)來源于甘肅省草原技術(shù)推廣總站。

Data are from Gansu Provincial Grassland Techniques Extension Station.

盡管定西市草產(chǎn)品加工呈現(xiàn)異軍突起之勢(shì)，但加工能力還是比較弱，部分加工企業(yè)還沒有達(dá)到設(shè)計(jì)加工能力，目前全市企業(yè)飼草年加工能力在180萬t左右，而實(shí)際加工量只有99.37萬t，與600萬t飼草總量相比，占16.6%，差距較大，飼草利用仍以農(nóng)戶加工自用為主。

1.4 經(jīng)營(yíng)模式現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工居住，農(nóng)村大量土地撂荒，這為規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了必要條件[8]。近幾年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)已成為定西農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本模式，定西草產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不例外。以安定區(qū)為例，2015年有農(nóng)業(yè)企業(yè)40家，合作社735個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)108個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)209個(gè)，種植大戶1 808個(gè)，養(yǎng)殖大戶3 200個(gè)。這些新興經(jīng)營(yíng)主體不但是農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的主力軍，而且是連接農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的組織者，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(包括草產(chǎn)業(yè))的發(fā)展。草產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和合作社主要通過“企業(yè)+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式發(fā)展訂單種植，實(shí)現(xiàn)紫花苜蓿、紅豆草、燕麥等優(yōu)質(zhì)牧草的規(guī)?；N植，解決原料供應(yīng)問題；產(chǎn)品銷售完全以市場(chǎng)化的原則實(shí)現(xiàn)。

2 存在問題

2.1 天然草原退化依然嚴(yán)重，管理體系不健全

定西市的草原生態(tài)系統(tǒng)本來就十分脆弱，長(zhǎng)期以來，由于人類不合理利用，退化十分嚴(yán)重。隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家實(shí)施了一系列草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，再加上“封山禁牧”、“草畜平衡”等政策措施的落實(shí)，使定西市草原生態(tài)退化勢(shì)頭有所減弱，退化速度有所減緩，草原生態(tài)逐步改善，但偷牧、濫墾亂挖等破壞草原的現(xiàn)象依然存在，天然草原“局部改善、總體惡化”的趨勢(shì)仍未得到根本遏制[9]。據(jù)甘肅省草原技術(shù)推廣總站監(jiān)測(cè)，全市90%以上的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，其中重度退化12%、中度退化30%、輕度退化48%。其根本原因是對(duì)天然草地的管理和利用不當(dāng)，需加強(qiáng)草原執(zhí)法力度，健全管理體系。

2.2 栽培草地良種率低，管理粗放

定西市多年生牧草種植以隴中苜蓿、甘肅紅豆草等地方栽培品種為主，這些品種經(jīng)過長(zhǎng)期自繁自種，雖抗寒抗旱能力強(qiáng)、適應(yīng)性廣，但品質(zhì)和產(chǎn)量不能滿足草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。以隴中苜蓿為例，其干草產(chǎn)量在干旱山區(qū)畝均只有0.2 t左右，且由于田間管理粗放、收割不及時(shí)等原因，所產(chǎn)干草雜草較多，粗蛋白含量低，與草產(chǎn)品加工企業(yè)的要求差距很大。一年生牧草以燕麥為主，品種以白燕麥為主，近幾年推廣的品種有定引1號(hào)、白燕7號(hào)、青海444等，但是良種化程度較低[10]。牧草種植方面，草當(dāng)糧種的觀念尚未真正樹立，還存在農(nóng)民不重視、規(guī)模面積小、種植技術(shù)落后、田間管理粗放等問題，收割牧草霉變混雜現(xiàn)象比較普遍，牧草生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度低[11]。目前定西市非常缺乏適合山區(qū)使用的牧草種植、收割、壓扁、打捆的小型機(jī)械，現(xiàn)有機(jī)械大多性能不穩(wěn)定、故障多、效率低，難以推廣。

2.3 草產(chǎn)品加工業(yè)層次較低，科技支撐不足

受品種退化和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低等因素影響，草產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的問題比較突出，離優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品還有一定距離。大部分企業(yè)沒有成立質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，沒有開展質(zhì)量抽檢工作，質(zhì)量檢測(cè)體系還不完善。缺乏技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)品科技含量低，品牌意識(shí)差，科技支撐不足。加工能力較弱，加工量只占總飼草量16.6%。由于產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量不能滿足需方要求，企業(yè)很難與需方建立穩(wěn)定的供求關(guān)系。

2.4 運(yùn)作模式不規(guī)范，利益連接不緊密

加工企業(yè)和大型養(yǎng)殖場(chǎng)主要是通過與合作社(或農(nóng)戶)簽訂種植訂單來解決原料問題。但大部分合作社內(nèi)部管理松散，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏契約精神，不能認(rèn)真履行訂單，尤其是遇到干旱年份，農(nóng)民惜草不售，留作自用，嚴(yán)重影響企業(yè)原料供應(yīng)。只有個(gè)別企業(yè)對(duì)履約較好的合作社進(jìn)行返利，大部分企業(yè)沒有利益分享和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，企業(yè)與合作社(或農(nóng)戶)之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制尚未建立起來。

3 轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡

加快草原確權(quán)頒工作，依法賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，將保護(hù)草原的義務(wù)納入承包經(jīng)營(yíng)者的法律關(guān)系中，明確規(guī)定違反合同義務(wù)的處罰措施。落實(shí)草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，針對(duì)不同草原類型確定放牧等級(jí)和載畜量，制定合理利用草原的具體量化標(biāo)準(zhǔn)[12]。走科學(xué)的草原保護(hù)之路，既要防止重經(jīng)濟(jì)效益輕生態(tài)效益的超載過牧，又要防止由過去的不加控制的濫牧變成不顧實(shí)際的完全禁止，走向另一個(gè)極端[13]。因?yàn)殚L(zhǎng)期封育并不能顯著改善草地生產(chǎn)力，而季節(jié)性封育或放牧，可有效調(diào)節(jié)植被與放牧家畜間的平衡，提高草地利用率[14]。加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)，充實(shí)草原執(zhí)法人員和村級(jí)草原管護(hù)員隊(duì)伍，改善執(zhí)法條件，規(guī)范草原征占用，加大草原違法案件查處力度，保護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，從戰(zhàn)略高度確立草產(chǎn)業(yè)的重要地位

樹立“立草為業(yè)、草畜并重、以草帶畜、以畜促草”的發(fā)展思路，用產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念謀劃草產(chǎn)業(yè)，制定打造中國(guó)西部草都的規(guī)劃，不斷加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，加大政策和資金扶持力度，形成全社會(huì)重視和支持草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制[15]。在空間布局上，北部黃土高原區(qū)要結(jié)合封山禁牧、水土治理和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展人工種草，以苜蓿和全株玉米裹包青貯為主，同時(shí)發(fā)展規(guī)模舍飼養(yǎng)殖，注重就地轉(zhuǎn)化，走草畜一體化之路；南部高山陰濕區(qū)要結(jié)合草畜平衡、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)恢復(fù)，種植岷山紅三葉、岷山貓尾草、燕麥等喜涼牧草，以發(fā)展特色草產(chǎn)業(yè)為主[16]。

3.3 加大科技創(chuàng)新與應(yīng)用，提高科技對(duì)草產(chǎn)業(yè)的支撐水平

加強(qiáng)與科研院所和高校的合作，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面指導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)優(yōu)良牧草培育和引進(jìn)及推廣應(yīng)用，提純復(fù)壯地方原有品種，篩選適宜栽培的引進(jìn)品種，不斷提高牧草良種化水平。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外地牧草種子企業(yè)在定西建立試驗(yàn)示范基地。制定紫花苜蓿、紅豆草、岷山紅三葉、岷山貓尾草、燕麥、甜高粱(Sorghumdochna)等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草栽培技術(shù)規(guī)程，為規(guī)?；N植提供標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣根瘤菌拌種、整地施肥、病蟲害防治、適時(shí)刈割等田間管理技術(shù)，解決田間管理粗放和牧草品質(zhì)低劣的問題[17]。與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作，加快研制適合山區(qū)小地塊且性能穩(wěn)定的小型牧草機(jī)械，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3.4 引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高草產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平

建立合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，從而在生產(chǎn)、供銷、財(cái)務(wù)、研究開發(fā)、質(zhì)量控制、勞動(dòng)人事等方面形成行之有效的企業(yè)內(nèi)部管理制度和機(jī)制。指導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)成立技術(shù)研發(fā)中心，制定草產(chǎn)品行業(yè)(企業(yè))標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)新產(chǎn)品，避免產(chǎn)業(yè)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。成立草產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)原料和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，提高草產(chǎn)品質(zhì)量，做強(qiáng)產(chǎn)品，做亮品牌。走集團(tuán)發(fā)展的路子，建立利益分配機(jī)制，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，集團(tuán)內(nèi)實(shí)行信息、技術(shù)共享，從而實(shí)現(xiàn)共贏，避免出現(xiàn)各自為政、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式和自建基地的方式擴(kuò)大牧草種植規(guī)模，保障原料供應(yīng)，提高企業(yè)加工能力。組建營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，積極開拓市場(chǎng)，與省內(nèi)外大型養(yǎng)殖企業(yè)合作并形成穩(wěn)定的供需關(guān)系。積極參加專業(yè)科技論壇，交流技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大企業(yè)和產(chǎn)品的影響力。

培育和壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的支持，探索農(nóng)民與新型經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過訂單收購(gòu)、返還利潤(rùn)、參股入股等形式，構(gòu)建穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，形成農(nóng)民跟著合作社走、合作社跟著企業(yè)走、企業(yè)跟著市場(chǎng)走的產(chǎn)業(yè)鏈條[18]。引進(jìn)大型養(yǎng)殖加工企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資畜產(chǎn)品精深加工，帶動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖，減少草產(chǎn)品遠(yuǎn)距離運(yùn)輸，盡可能讓草產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效益優(yōu)勢(shì)。開展技術(shù)培訓(xùn)，造就有文化、懂技術(shù)、守誠(chéng)信、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提升基層干部指導(dǎo)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，使人和產(chǎn)業(yè)得到同步發(fā)展。