買春雨

(新疆大學人文學院，新疆 烏魯木齊 830046)

近代以來，邊疆危機不斷加深，國人對邊疆局勢日益關注，尤其是“九一八事變”后，開發(fā)西北成為當時政府和民間的主要論題。1933年新疆“四一二政變”后的局勢日益嚴峻，社會各界均十分關切。南京國民政府迫于輿論壓力，成立新疆建設計劃委員會應對新疆局勢變化。新疆建設計劃委員會及其作為是新疆史研究的重要問題，但目前僅有張大軍先生對其成立問題有過探討，史界對此問題的研究還不夠深入[1](p3139-3145)。本文擬對新疆建設計劃委員會的成立緣由、組織狀況和主要活動及其影響進行分析，認為委員會是臨時性、應急性的機構，成立旨在表明國民政府當局對新疆局勢的關切，以緩和民眾對政府的壓力。但委員的部分提案對國民政府了解新疆、對新施政及國防建設有一定參考價值，并可對后世建設新疆起到借鑒作用。

1.新疆建設計劃委員會成立的緣由

新疆地處中國西北邊陲，民族眾多。自十九世紀七十年代以來，俄、英、德、日等國都通過各種手段入侵新疆。二十世紀二三十年代，隨著日本侵華的不斷深入，我國西部地區(qū)的戰(zhàn)略地位日益彰顯。 “一·二八”事變后，南京國民政府通過《提議以洛陽為行都以長安為西京案》的議案[2](p5)，在西北建立穩(wěn)固大后方的提議被提上日程，社會上掀起開發(fā)西部的浪潮。新疆作為西部開發(fā)的重要一環(huán)，國人提出不少有關開發(fā)新疆的設想。褚民誼的《新疆事件與開發(fā)西北》提出鞏固新疆與開發(fā)西北相輔相成，鞏固新疆“是為全中國開一條生路”[3]。楊達貞《開發(fā)新疆之具體計劃》則從分省、殖邊、教育、筑路、礦產(chǎn)和制造業(yè)六個方面對新疆開發(fā)給出具體方案[2](p244-283)。

1931年，新疆發(fā)生“哈密事變”，事變迅速波及全疆?！八囊欢儭焙?，許多回民團體及個人紛紛致電南京國民政府要求解決新疆問題。如南京回民公會致電行政院，“請中央派員馳往撫慰”[4](第13冊,p398)；北平回民公會致電行政院，“撫綏疆回事變大員務懇請中央慎重遴選”[4](第13冊,p412)。又如，新疆喀什地區(qū)的大阿匍和漢商王建堂聯(lián)名致電國民政府，請“速頒明令收新省殘局，責成馬司令紹武設法收拾為幸”[5](第14冊,p58)； 新綏長途汽車公司總經(jīng)理朱炳致電行政院，“懇請設法制止盛馬戰(zhàn)爭以便恢復交通藉蘇民困”[6](第20冊,p236)。此外，山東省主席韓復榘也致電行政院，“請明令準率所部入新疆”[4](第13冊,p151)。

其實，南京國民政府當時對新疆并無多少實際控制力，且對新疆局勢的了解滯后。1933年1月15日，《申報》就有援引俄國有關新疆回民暴亂的報道[7]。但是，1月18日汪精衛(wèi)則表示“政府迄未接報告”[8]。面對社會輿論壓力，行政院秘書長褚民誼在4月24日表示，“中央對于新疆事變，異常重視……是以中央自接得該省事變消息后，即議尚解決辦法，現(xiàn)已決定調查實際情況，同時并選派大員前往解決”[9]。直到4月25日行政院院長汪精衛(wèi)對此明確表示，“本院接有報告，新疆回民已將省政府主席金樹仁驅逐，現(xiàn)在情形紊亂……詳情如何，中央正去電嚴查。”[1](p3136)面對新疆局勢，南京國民政府決定派員入新 “宣慰及調查此事件經(jīng)過”[1](p3136)，但是對于人選問題存在爭議，經(jīng)過多方協(xié)商，決定派黃慕松入新宣慰。并且為安撫新疆民眾，行政院于5月2日發(fā)布《告新疆民眾各安所業(yè)勿得聚眾逾規(guī)令》[5](第14冊,p207)。7月1 1日，汪精衛(wèi)在“行政院紀念周”上作報告，談及新疆“四一二”政變善后工作[10]。

南京國民政府面對輿論壓力，雖采取派員入新宣慰、頒布法令等一些措施，但未有多大成效。國民政府對于新疆變亂更是“無兵可派，無款接濟，行政院長汪精衛(wèi)為遏制輿論之攻擊，和表示政府關心新疆，于是在南京成立‘新疆建設委員會’”[1](p3139)。

2.新疆建設計劃委員會的概況

2.1 新疆建設計劃委員會的成立

1933年7月31日，褚民誼在國民黨中央黨部舉行的“第八十九次紀念周會”上作了題為《新疆事件與開發(fā)西北問題》的報告，他提出“治本辦法，莫若開發(fā)西北，先完成交通水利等基礎工作，使中央與新省有直接關系。組織方面，由行政院另組開發(fā)西北委員會，聘請專門人才，主持實業(yè)、國道、墾牧等務，繼左宗棠遺志，使新疆不為東三省之續(xù)”[1](p3140-3141)。這時，南京國民政府已醞釀成立委員會，開發(fā)新疆并加強新疆與中央政府之間的聯(lián)系。8月6日，財政部科員于爾晉向行政院呈《改革新疆以固西北邊防策》的議案，并在《總論》中論述了新疆的危機及解決方法[11](第17冊,p420-422)。 8月20日，蔣介石致駐蘇大使顏惠“就近確查”新疆情形[12](第18冊,p289)。9月 19日，在新疆任職的熊鴻昭致函行政院并提出，邊地形勢、固邊防、慎選邊吏和收服民心四條建議[12](第18冊,p450)。

1933年年底，南京國民政府行政院開始擬定聘任委員人選。1934年2月20日，在行政院第148次會議上院長汪精衛(wèi)提議“在行政院內(nèi)組織新疆建設計劃委員會，以褚民誼為主任”[6](第20冊,p309)，并形成決議。行政院根據(jù)行政院第148次會議議決，對新疆建設計劃委員會的成立做了準備工作。3月13日，新疆建設計劃委員會在南京正式成立，推舉劉掄英和陳曾亮兩委員草擬計劃大綱[13]。4月3日，行政院函請中政會議秘書處，將行政院本院第148次會議決議，“轉陳備案”。次日，中政會議秘書處 “準予備案”[14](第21冊,p114-115)。 4月 11日，新疆建設計劃委員會正式辦公。

2.2 新疆建設計劃委員會的組織

新疆建設計劃委員會組織結構，基本遵循《行政院新疆建設委員會章程》?！墩鲁獭酚衅邨l：“第一條，行政院為籌擬新疆建設計劃委員會起見，設立新疆建設計劃委員會；第二條，委員會設予行政院內(nèi)；第三條，委員會委員，由行政院院長聘任之，并指定一人為主任委員；第四條，委員會委員為名譽職；第五條，本會設秘書一人，辦理本會一切文件及開會事務；設書記二人，辦理本會謄寫及記錄事務。均由行政院職員中調任，不另支薪。第六條，本會所需一切文具、郵電等費，即在行政院經(jīng)費內(nèi)開支；第七條，本章程自奉行行政院核準之日施行。”[6](第20冊,p397-398)《章程》對新疆建設計劃委員會設立的目的、組織、會務、委員聘任和經(jīng)費都做了相關說明和規(guī)定。因新疆建設計劃委員會委員為名譽職，且委員分散在全國各地，不易開展委員會活動，故又設立常務委員會，其中常務委員有四人，分別為張西曼、陳曾亮、柳民均、劉掄英[15]。為了方便討論及發(fā)揮各委員專長，在新疆建設計劃委員會第二次會議上，委員會把委員分為四組，“由各委認定組別，主席指定召集人，計政治組召集人唐柯三、張西曼；經(jīng)濟組陳曾亮、羅靖；文化組王曾善、劉掄英；交通組李景樅、馮有真”[16]。委員的聘任條件，主要有兩點：（1）與新疆建設計劃委員會有關的機關長官；（2)熟悉邊務情形的人員。會期與會議談論內(nèi)容亦有所要求，對于會期要求“每周或兩周開會一次”[17]。實際上，全體會議共召開五次，各小組開會七到十一次不等[18](第22冊,p112)。 會議討論內(nèi)容則“以建設為限，如發(fā)展新省交通，開發(fā)礦產(chǎn)，施行教育等等，至于政治問題，亦將加以研究”[17]。

另外，南京國民政府行政院第148次會議決議后，聘請羅文干、黃慕松等10人為新疆建設計劃委員會委員。1934年2月27日，行政院又聘請謝無量、唐柯三等25人為委員。新疆建設計劃委員會正式成立時，已先后聘任52名委員。至新疆建設計劃委員會裁撤時，聘任的委員共計81人①。新疆建設計劃委員會聘任的委員雖基本上都是熟悉新疆事務的人員，但細查之下又有所不同。從各委員的籍貫來看，分布新疆、甘肅、山西、浙江、湖南、廣東等地。如浙江人林競 ，浙江平陽人，曾在青海、甘肅等地任職；王汝翼，甘肅天水人，曾在甘肅、新疆多地任職。從各委員的民族成分而言，除漢族之外，亦有回族、維吾爾族、蒙古族、滿族等少數(shù)民族委員，如回族委員王曾善、蒙古族委員恩和阿木爾。從各委員的教育背景來看，除少數(shù)委員接受的是傳統(tǒng)教育，大多接受過西式教育，還有很大一部分委員曾有留學歐美、日本的背景，主要學習政治、經(jīng)濟、軍事等專業(yè)。如黃慕松，曾入廣東武備學堂，后留學日本學習軍事；薛桂輪，留學美國學習礦業(yè)。從各委員來源看，除來自軍政界之外，如朱家驊，時任國民政府交通部長；還有來自商界和學術界，如郭維屏，曾任“西北問題研究會”干事、《西北問題季刊》主編等職，曾參加西北考察團，赴察哈爾、綏遠考察[19](p63)。從各委員的聘任方式來看，主要有三種，即各部門推薦、熟人推薦和加聘。各部門推薦的委員，如軍政部推薦姚錫九、張汶等；實業(yè)部推薦劉行驥、安漢等；參謀本部推薦郭維屏；蒙藏委員會推薦李延相、米經(jīng)周等；北平回民教育促進會及回民公會推薦武文賦、艾殷等；內(nèi)政部推薦張乃恭、安石如、丁心普等[6](第20冊,p410-422)。熟人推薦的委員，如王德光，系由蔣介石推薦[6](第20冊,p444-445)，李澤民女士，由柏文蔚推薦[6](第20冊,p464-465)。加聘委員，有朱炳、李芳等人[6](第20冊,p435)。

2.3 新疆建設計劃委員會的活動

新疆建設計劃委員會先后共召開了五次全體大會。1934年3月13日，第一次全體大會在南京召開，實到委員42人，9人缺席，參事陳銳、秘書方叔平列席[1](第6冊,p3141)。 會議推舉劉掄英和陳曾亮兩委員草擬計劃大綱[13]。3月15日，召開第二次全體會議，實到47人，行政院院長汪精衛(wèi)出席致詞。這次會議對建設計劃大綱和工作程序進行了討論，最后確定大綱細則在下次會議討論，“工作程序大致分組織、籌備、完成三個時期，定三個月結束”[16]。4月17日，召開第三次全體大會，各組報告研究近況，黃慕松、羅文干和吳靄宸報告新疆形勢，并對新疆建設提供意見以資參考[20]。4月18日，召開第四次全體會議，與會30余人，褚民誼報告工作近況。黃慕松、羅文干二人對入新宣慰的情況作報告；吳靄宸、潘祖煥和朱炳分別對新疆的外交、財政和交通等作報告[21]。12月4日，召開第五次全體會議，決定將《新疆建設計劃大綱草案》呈報行政院院長，提送國民黨五中全會[22]。

1934年4月9日，新疆建設計劃委員會因制定《新疆建設大綱草案》的需要，致行政院政務處箋函：“請貴處通函行政院所屬各部會將有關新疆各項材料檢送”[14](第21冊,p125)。行政院政務處批準后，致各部會函：“請將新疆政治經(jīng)濟文化交通各種材料檢送新疆建設計劃委員參政”[14](第21冊,p124)。 各部會據(jù)此做出回復，其檢送相關資料情況如下表所示:

行政院所屬各部會檢送有關新疆各項材料表

部門會 時間 資料 資料數(shù)量 備注蒙藏委員會 4月13日新疆之文化寶庫，及蒙藏狀況，總理對于蒙藏之遺訓，及中央對于蒙藏之法令各一冊。4教育部 4月14日教育法令匯編一冊；全國初中高等教育統(tǒng)計各一冊；全國中等學校名稱及分布概況一冊；中小師職學校法及規(guī)程一冊；職業(yè)教育考察報告書一冊；中學課程標準一冊；小學課程標準一冊；漢蒙合璧國語教科書及短期小學課本五冊；漢回合璧短期小學課本一冊。15禁煙委員會 4月14日 新疆設立省禁煙委員會、新疆查禁土產(chǎn)麻。2財政部 4月14日—5月9日各種有關系文件材料一案；新疆籌設省銀行暨土產(chǎn)公司，并擬辦迪張長途汽車等案件各抄一份；十九年度國家及地方歲入歲出各預算書內(nèi)原列科目數(shù)目，開列清單二份。11僑務委員會 4月19日 無司法行政部 4月19日 無參謀本部 4月23日 一百萬分之一新疆地圖一份。 27內(nèi)政部 4月25日 新疆圖志、新疆圖界志、新疆山脈志、新疆禮俗志小正等書 。借閱，閱畢返還實業(yè)部 5月1日 無新疆實業(yè)全圖。 無法檢送交通部 5月18日新省航空交通材料一份；官票跌落之經(jīng)濟材料一份；電政機關表一份；電報線路圖一份。4軍政部 5月24日 無鐵道部 7月31日 公路全圖、國有路線網(wǎng)圖、驛站交通圖各一張。 3 綏新公路圖后送

從上表可以看出，行政院所屬各部門檢送新疆建設計劃委員會的資料，沒有涉及司法行政部、軍政部和外交部這三個比較重要的部門。這一方面是國民政府勢力無法深入新疆，對新疆各方面資料掌握較少；另一方面是新疆政府不愿公開一些重要資料，如金樹仁與蘇聯(lián)簽訂的秘密協(xié)定。無疑，這些對《新疆建設計劃委員會草案》的起草是不利的。

3.新疆建設計劃委員會的裁撤及影響

新疆建設計劃委員會的裁撤有多方面的原因。首先，從國民政府的角度來看，委員會的設立更多是出于政治和國防考慮，而非解決新疆民生問題，沒有延續(xù)性。再加上內(nèi)戰(zhàn)與抗戰(zhàn)開支已使其財政窘迫，無暇顧及新疆建設。其次，從當時新疆形勢來看，新疆局勢復雜，列強角逐、宗教和民族問題交織，而盛世才主政新疆，采取親蘇政策，對國民政府入新卻比較排斥，使中央落實建設新疆計劃更是無從談起。最后，從機構本身來看，新疆建設計劃委員會并無獨立穩(wěn)定的經(jīng)費來源和專職人員。委員會完成的主要功績就是一份《草案》，1934年12月27日，新疆建設計劃委員會向行政院呈報 《新疆建設計劃大綱草案》；12月29日，行政院秘書處便致褚民誼箋函：“新疆建設計劃委員會應即撤銷”[18](第22冊,p111)。 1935年 1月 14日，楊文冕等具報行政院新疆建設計劃委員會結束清冊[18](第22冊,p111)。至此，新疆建設計劃委員會裁撤。

新疆建設計劃委員會自成立到結束歷時近十一個月,它是在新疆局勢日益惡化，國內(nèi)各方呼聲高漲的背景下，為減少民眾對政府責難，國民政府行政院成立的一個臨時性、應急性官方組織。新疆建設計劃委員會最終形成《新疆建設計劃大綱草案》[23](p377-378)?！恫莅浮分饕终?、經(jīng)濟、文化和交通四個方面，每個方面包含若干細則。政治方面,主要分內(nèi)政、外交和司法；經(jīng)濟方面，主要分財政、金融、工商業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)及采礦等；文化方面，主要分為教育、宗教、社會生活和出版；交通方面，分道路、電信、航空和郵政?！恫莅浮房傮w而言比較全面，對當時國民政府施政、國防建設和了解新疆都有重要意義。如《籌設法院分期計劃書》和《維護教律及養(yǎng)成法官計劃書》這兩個提案，對新疆各地法院建設、法官培養(yǎng)都作了較為詳細的規(guī)定。再如，《整理省鈔計劃書》對新疆金融紊亂作了分析，提出新疆經(jīng)濟發(fā)展的前提條件是幣制改革，與中央幣制統(tǒng)一。這些《計劃書》，對促進新疆經(jīng)濟發(fā)展，加強國民政府對新疆的統(tǒng)治，維護國家統(tǒng)一大有裨益。當然，由于時代的局限性，委員們的部分提案不合時宜,并且隨著抗日戰(zhàn)爭形勢和新疆局勢的變化，南京國民政府已無暇顧及新疆，其注意力日益被抗日戰(zhàn)局所吸引，使之無法付諸實施。

注釋：

①新疆建設計劃委員會委員名單，參見馬大正主編.民國邊政史料續(xù)編:第28冊[Z].北京：國家圖書館出版社，2010:751.

②該表內(nèi)容，參考中國第二歷史檔案館編.民國時期新疆檔案匯編（1928-1949）:第 21 冊[Z].南京：鳳凰出版社，2015:129-260.