賀斌

回顧中國40年改革的經(jīng)驗(yàn)，其中最核心的一條，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向?！罢且?yàn)閳?jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，人民群眾的勞動(dòng)積極性才得以最大的發(fā)揮。”

早上八點(diǎn)多，高尚全像往常一樣來到中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)，他的辦公室在二樓中部，沒有電梯。打開門，沙發(fā)、茶幾和辦公桌上堆滿了一摞摞的書報(bào)和文件，從改革內(nèi)參到大部頭理論著作，使本來就不大的辦公室顯得有些擁擠和局促。

“屋子太亂了，最近沒顧上收拾?！备呱腥缓靡馑嫉匦πΑ?/p>

他實(shí)在太忙了，按照中央的要求，要總結(jié)40年的改革經(jīng)驗(yàn)，目前已經(jīng)完成了《中國改革開放40年》《與改革同行》《親歷六次中央決議和改革建言的回顧》三部著作，正在清樣和編審階段，不久將付印出版。同時(shí)，媒體采訪也很多。此外，他還時(shí)常出差，出席一些會(huì)議和論壇，或給各地政府和高校講課。

這樣的工作強(qiáng)度，即使年輕人也吃不消，但高尚全卻感覺很充實(shí)。已近九旬的他，每天朝九晚五到體改會(huì)“上班”，在鋪滿書和文件的辦公桌前開啟一天的工作。

“人家都說我，你都那么大年紀(jì)了，享享清福不好嗎，那么忙干嗎？但我覺得有做不完的事，我也不知道為什么有那么大的干勁，也許是因?yàn)楦愫酶母锸俏业呢?zé)任吧！”高尚全對(duì)《中國新聞周刊》說。

“老祖宗沒說過的話”

1982年，一直從事經(jīng)濟(jì)政策研究工作的高尚全被調(diào)入剛成立的國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，從此，改革成為他研究的重大命題，也使他成為中國經(jīng)濟(jì)體制改革重要的見證者和推動(dòng)者。

這一年，中共十二大召開，明確提出要系統(tǒng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則，這是中共文件第一次提到“市場(chǎng)”，第一次提出了指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃的劃分，從而撕開了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的口子，為下一步突破奠定了基礎(chǔ)。

那時(shí)候，一些地方開始探索商品經(jīng)濟(jì)，迅速富了起來，理論界也注意到這一現(xiàn)象，進(jìn)行了探討。

1984年9月初，在北京西苑飯店，數(shù)十名來自改革最前沿的研究者聚集一堂，召開了一場(chǎng)研討會(huì)，會(huì)議的主要議題就是該不該搞商品經(jīng)濟(jì)。

發(fā)起并召集這次會(huì)議的，是當(dāng)時(shí)國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)調(diào)研組組長兼中國經(jīng)濟(jì)體制研究所所長高尚全，和中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長童大林。此前，在參與中共十二屆三中全會(huì)文件起草的過程中，高尚全極力主張將“商品經(jīng)濟(jì)”寫到文件中，卻遭到阻力，有些人擔(dān)心把社會(huì)主義混同于資本主義，也有些人不同意寫“商品經(jīng)濟(jì)”，只同意寫“商品生產(chǎn)和商品交換”。

“那時(shí)候我人微言輕，反對(duì)的人官都比我大，沒有辦法，我就找到童大林，商量開個(gè)會(huì)共同探討一下。”高尚全說。

參加討論的有童大林、董輔甸、蔣一葦?shù)戎麑W(xué)者，用高尚全的話說，大多思想比較解放，大家暢所欲言，討論的結(jié)果，認(rèn)為商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)階段。

這一結(jié)果以報(bào)告的形式上報(bào)給中央決策者，引起中央的高度重視。最終，商品經(jīng)濟(jì)的概念被吸收進(jìn)中共關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件之中。

1984年10月20日，中共十二屆三中全會(huì)正式通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確指出：“商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件?！?/p>

鄧小平對(duì)這個(gè)《決定》給予了很高的評(píng)價(jià)。他說：“這次經(jīng)濟(jì)體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會(huì)主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話，我看清楚了。過去我們不可能寫出這樣的文件，寫出來也不容易通過，會(huì)被看作‘異端。我們用自己的實(shí)踐回答了新情況下出現(xiàn)的一些新問題。”

鄧小平所說的“老祖宗沒有說過的話”，就是《決定》里提出的“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”。

然而，此后很長一段時(shí)間，關(guān)于計(jì)劃和市場(chǎng)的爭論并未停止，企業(yè)受指令性計(jì)劃調(diào)控，積極性難以發(fā)揮。1986年，時(shí)任國家體改委副主任的高尚全帶隊(duì)赴匈牙利和南斯拉夫考察，真切地感受到指令性計(jì)劃不但無法滿足社會(huì)化大生產(chǎn)需要，更會(huì)帶來巨大的資源浪費(fèi)。

1987年3月20日，高尚全在中央黨校作了題為《探索和創(chuàng)立有中國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制》的報(bào)告，提出計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合的目標(biāo)模式應(yīng)該是“國家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”。當(dāng)年8月21日，中共十三大召開之前，高尚全在《國家體改委快報(bào)》撰文，就十三大報(bào)告（征求意見稿）中計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系提出三點(diǎn)意見，認(rèn)為計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種手段和手法，并不是社會(huì)制度的屬性；用國家經(jīng)濟(jì)合同逐步替代指令性計(jì)劃，是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是改革的必然趨勢(shì)；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的深入展開，計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合的形式會(huì)發(fā)生變化。他指出，從實(shí)物性計(jì)劃向政策性計(jì)劃轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要。

很快，這篇文章獲得高層批示，中共十三大報(bào)告采納了高尚全的建議，用經(jīng)濟(jì)合同制逐步取代指令性計(jì)劃，中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程邁出了一大步。

1992年，對(duì)于中國改革而言，無疑是個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)年1月18日至2月21日，鄧小平南巡武昌、深圳、珠海、上海等地，沿途發(fā)表重要講話，對(duì)中國90年代的經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)進(jìn)步起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。同年10月，中共十四大召開，提出經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并從理論上實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃和市場(chǎng)的統(tǒng)一。

鄧小平“南巡講話”和中共十四大終結(jié)了長期以來的計(jì)劃與市場(chǎng)之爭，引發(fā)了新一輪思想解放，將改革開放推向了新的階段。

1993年，中共十四屆三中全會(huì)召開在即，高尚全再次參與了會(huì)議文件的起草工作，和鄭新立、張卓元一組，主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)體系部分。在對(duì)“勞動(dòng)力市場(chǎng)”的表述上，一部分人建議提“勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)”，認(rèn)為勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)就會(huì)影響工人階級(jí)的主人翁地位，但高尚全堅(jiān)持提“勞動(dòng)力市場(chǎng)”。

為了使自己的建議能得到高層的支持，高尚全寫了一個(gè)報(bào)告，提出了五點(diǎn)意見，分別征求薄一波和李嵐清兩位中央領(lǐng)導(dǎo)的意見。薄一波于1993年10月14目作出批示，“我同意你的五點(diǎn)論述，但我覺得目前不必多爭論，多看幾年自然而然（或順理成章）地解決?！崩顛骨鍎t于10月15日作出批示，“我原則上贊成這個(gè)意見。但勞動(dòng)力一般理解為體力勞動(dòng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)應(yīng)為廣義的概念，應(yīng)包括腦力勞動(dòng)，因此提法上還值得推敲?！?/p>

得到兩位領(lǐng)導(dǎo)的正面評(píng)價(jià)，高尚全有了底氣，誰知后來的送審稿依然寫著“勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)”，高尚全有些著急，擔(dān)心這么長時(shí)間的努力都白費(fèi)了。正好中央政治局常委專門開會(huì)討論《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，高尚全作為起草小組的市場(chǎng)體系分小組負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

本來在這個(gè)會(huì)議上，高尚全無權(quán)發(fā)言，但對(duì)他而言，這是最后的機(jī)會(huì)，于是鼓足勇氣，舉手發(fā)言，并一口氣講了五條理由：第一，勞動(dòng)力的價(jià)值只能通過交換才能體現(xiàn)出來。第二，確立勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。第三，我們現(xiàn)在就業(yè)壓力那么大，不開放勞動(dòng)力市場(chǎng)，就業(yè)壓力解決不了。第四，我們現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中已經(jīng)有了勞動(dòng)力市場(chǎng)。第五，我們提出“勞動(dòng)力市場(chǎng)”不會(huì)影響工人階級(jí)的主人翁地位。

高尚全侃侃而談，有理論依據(jù)也有實(shí)踐支撐，整個(gè)過程中沒有人打斷他的發(fā)言。當(dāng)時(shí)的中共中央總書記江澤民聽完后，問：“提勞動(dòng)力市場(chǎng)，社會(huì)上能不能接受？”

這個(gè)問題，讓高尚全看到了希望，顯然，他的建議已經(jīng)引起了中央最高層的重視，直到此刻，他才恍然意識(shí)到自己“越級(jí)”了?！澳菚r(shí)候最擔(dān)心的是領(lǐng)導(dǎo)不接受我的建議，都沒有顧忌其他?！备呱腥缃窕貞浀馈?/p>

第二天，高尚全找到起草小組組長溫家寶，向他解釋了自己沖動(dòng)之下“越級(jí)”發(fā)言的原因：“如果我不發(fā)言，‘勞動(dòng)力市場(chǎng)的概念就出不來，‘勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)就動(dòng)不了?！睖丶覍毑]有責(zé)怪他的越級(jí)，而是說，“我贊成你提勞動(dòng)力市場(chǎng)的建議，但能不能上到中央文件，我也沒把握?！?/p>

后來，溫家寶在向中共中央政治局常委會(huì)匯報(bào)時(shí)，專門就高尚全關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的建議詢問中央決策，最終，“勞動(dòng)力市場(chǎng)”這個(gè)概念得以寫進(jìn)中共十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。

改革開放以來，高尚全參與了六次中央重要文件的起草工作，包括十五大報(bào)告，兩次中央關(guān)于五年計(jì)劃的建議，十二、十四、十六三屆三中全會(huì)的決定。按照中國改革的步驟，十年一次大的綜合改革，到2013年中共十八屆三中全會(huì)前，他又兩次就改革的核心議題向中央提出建議，并得到采納。

以問題為導(dǎo)向

高尚全和改革結(jié)緣始于1956年，當(dāng)時(shí)，還在第一機(jī)械工業(yè)部工作的高尚全注意到部里招待所長期人滿為患的現(xiàn)象，分析背后的源頭是企業(yè)缺乏自主權(quán)，只能“跑部錢進(jìn)”，于是以個(gè)人名義在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《企業(yè)要有一定的自主權(quán)》，引起企業(yè)界和各有關(guān)部門的關(guān)注。

高尚全清楚地記得，當(dāng)時(shí)他正陪同一機(jī)部副部長汪道涵在沈陽出差，一天早上散步時(shí)，汪道涵說：“小高，剛才中央人民廣播電臺(tái)播放了你的文章！”語氣里似有贊賞之意。

然而，給企業(yè)自主權(quán)的說法，顯然是不容于當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境，以至于后來在反右中高尚全差點(diǎn)被定為右派，“幸好機(jī)械部是個(gè)大部，每個(gè)單位5%的右派名額輪不到我，躲過一劫?！?/p>

此后，高尚全對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革更加關(guān)注，也開始思考當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)的問題，特別是在實(shí)踐中看到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端，為他以后極力主張市場(chǎng)化改革奠定了基礎(chǔ)。

高尚全經(jīng)常講的一個(gè)例子是在第一機(jī)械工業(yè)部工作時(shí)，他發(fā)現(xiàn)沈陽有兩個(gè)相鄰的工廠，一個(gè)變壓器廠，一個(gè)冶煉廠，都是政府行政主導(dǎo)的企業(yè)，變壓器廠需要大量的銅，由主管的一機(jī)部從云南等地調(diào)到沈陽。而冶煉廠生產(chǎn)的銅則由冶金部從沈陽調(diào)往全國各地。“現(xiàn)在聽起來挺可笑，但當(dāng)時(shí)就是那樣。一墻之隔的兩個(gè)廠由于行政主導(dǎo)，沒有市場(chǎng)，造成資源的極大浪費(fèi)。”高尚全說。

后來，高尚全進(jìn)入國家體改委，經(jīng)常到各地調(diào)研，看到了一些經(jīng)驗(yàn)，也看到很多的問題，這些都成為他思考的源泉。

1994年，高尚全應(yīng)山東省委省政府之邀，給省領(lǐng)導(dǎo)和廳級(jí)干部作一次關(guān)于國企改革的報(bào)告。講完后，現(xiàn)場(chǎng)有人提問，山東諸城的改革鬧得滿城風(fēng)雨，到底是姓資還是姓社。

諸城是山東省的一個(gè)縣城，在大躍進(jìn)時(shí)期建立了一批國有小企業(yè)，1992年4月，諸城通過對(duì)150家市屬獨(dú)立核算企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)有103家企業(yè)虧損，新上任的市長陳光決心進(jìn)行改革。

1992年10月，諸城市首先在五家企業(yè)開展改革試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)涵蓋了國有工業(yè)企業(yè)、小型國有商業(yè)企業(yè)、小型集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)四種類型，當(dāng)時(shí)采取的是股份合作制的辦法，將這些企業(yè)原有的國有或集體資產(chǎn)賣給企業(yè)內(nèi)部職工。這一做法遭到很多人反對(duì)，甚至給陳光扣上“陳賣光”的帽子，說他是走資本主義道路。

面對(duì)這個(gè)在當(dāng)時(shí)爭議極大的問題，高尚全用鄧小平“三個(gè)有利于”理論當(dāng)場(chǎng)予以回答。從內(nèi)心深處，高尚全是贊成諸城改革的，因?yàn)樵诟母锴?，諸城曾做過一個(gè)問卷調(diào)查，問假如有人偷國家工廠的東西，你怎么辦？結(jié)果參加答卷的300個(gè)諸城青年職工中，大部分人選擇裝作看不見，甚至還有近1/5的人選擇“你偷我也偷”。

“這說明什么？說明這種公有制的財(cái)產(chǎn)組織形式跟職工沒有關(guān)系，工人自然就沒有積極性，因此必須進(jìn)行改革?！备呱腥f。

在爭議中，諸城改革艱難前行，直到1996年3月時(shí)任國務(wù)院副總理朱镕基親自帶隊(duì)到諸城調(diào)研，諸城模式才正式得到中央的肯定。

2016年，高尚全再赴諸城調(diào)研國企改制的效果，已是山東省政協(xié)副主席的陳光陪同調(diào)研。這次，高尚全是帶著兩個(gè)問題去的，一是國有資產(chǎn)流動(dòng)是否等于流失，二是在國企改革中如何正確、完整地理解加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在調(diào)研過程中，高尚全去了大量企業(yè)，看到諸城國企改制20年的巨大變化，也解答了縈繞在心中多年的疑問。一是國有資產(chǎn)流動(dòng)不等于流失，而且只有在流動(dòng)中才能使企業(yè)保值增值，做強(qiáng)做優(yōu)做大，也只有在流動(dòng)中才能瘦身健體，提質(zhì)增效；二是只有不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)才能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。他還就加強(qiáng)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了7個(gè)建議。

“中央歷來重視經(jīng)濟(jì)學(xué)家的作用，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家有個(gè)通病，熟悉國內(nèi)外各種模型和理論，但在實(shí)踐上往往是一個(gè)短板。在這種情況下，提出的一些建議未必符合實(shí)際。”高尚全對(duì)《中國新聞周刊》說。

習(xí)慣以問題為導(dǎo)向，通過調(diào)研進(jìn)行論證，已經(jīng)成為了高尚全多年的習(xí)慣。他笑稱，這一思維習(xí)慣得益于從小在上海圣約翰中學(xué)和圣約翰大學(xué)學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，“這是教會(huì)學(xué)校，都是全英文教學(xué)，特別注重培養(yǎng)獨(dú)立思考的能力?！倍谑澜玢y行、聯(lián)合國發(fā)展政策委員會(huì)等國際機(jī)構(gòu)任職的經(jīng)歷，又讓他看到更多的國外經(jīng)驗(yàn)，這些來源于實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，成為他思考的動(dòng)力和源泉，也為他在改革中建言獻(xiàn)策提供了具有說服力的依據(jù)。

改革仍在路上

“中國的改革所取得的成果，也就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的結(jié)果?！备呱腥J(rèn)為，回顧中國40年改革的經(jīng)驗(yàn)，其中最核心的一條，就是要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。“正是因?yàn)閳?jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，人民群眾的勞動(dòng)積極性才得以最大的發(fā)揮?！?/p>

他以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為例，改革之前，人們吃不飽穿不暖，幾乎所有的生活物資都要憑票供應(yīng)，推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，短短幾年農(nóng)村就實(shí)現(xiàn)了大豐收，并倒逼城市經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，市場(chǎng)化帶來的勞動(dòng)積極性、人民群眾創(chuàng)造財(cái)富的積極性不可估量。

作為一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和改革派官員，高尚全對(duì)改革的貢獻(xiàn)更多是建言獻(xiàn)策，通過中央文件和領(lǐng)導(dǎo)批示成為決策，自上而下地推進(jìn)。但在他看來，像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、諸城國企改制、股權(quán)分配這些基于實(shí)踐需求而自發(fā)開展的改革，在中國的改革史上也是光輝的一筆。

“老百姓有需求，基層最敏感，而我們的改革沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，只能摸著石頭過河?！备呱腥硎荆w改委成立后，專門將幾個(gè)城市定為“試點(diǎn)市”，比如湖北的武漢、沙市，江蘇的常州，四川的成都等，在改革的初期，都是在這些地方先行先試，試點(diǎn)成功后向全國推廣。

隨著改革的不斷深入，自下而上的基層創(chuàng)造和自上而下的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的結(jié)合，最終作用于改革實(shí)踐。比如“最多跑一次”改革，就是浙江首先提出的創(chuàng)新，這項(xiàng)被稱為“刀刃向內(nèi)”、面向政府自身的自我革命，經(jīng)由浙江試點(diǎn)，對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行清理，該修改的修改，該廢除的廢除，同時(shí)打破各部門“信息孤島”，創(chuàng)造部門協(xié)同效率，最終倒逼政府改革，促使政府成為服務(wù)型政府。

“改革最終是為了人民，改革依靠人民，改革的成果要與人民分享。”在高尚全看來，中國的出路在于改革，改革搞好了，老百姓就能夠真正富裕起來，國家才能強(qiáng)盛，所謂民富才能國強(qiáng)。

在高尚全看來，如今改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，剩下的都是硬骨頭，比如如何將“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這句話落到實(shí)處，如何為企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，包括平等占有生產(chǎn)資料、平等展開競爭、平等受到法律保護(hù)等，以及如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，如何發(fā)揮企業(yè)家的精神等。此外，還要掌握核心技術(shù)，在這一過程中，動(dòng)力、活力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力和競爭力，五力并舉?！斑@些都涉及一系列繁重的任務(wù)，還要沖破既得利益者的阻力，不是光喊幾句口號(hào)就能成功的。”

“改革是無止境的，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，改革永遠(yuǎn)在路上，因此，解放思想也無止境，還需要不斷推進(jìn)思想創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。”高尚全說。