摘 要 隨著社會的發(fā)展，在新的體制下，原來的人事檔案制度所體現(xiàn)的個人對國家機關、企事業(yè)單位的關系也要隨之改變，人才資源的社會化和資源配置的市場化，要求人事檔案的社會化，人事檔案社會化的本質(zhì)是人事檔案要面向社會公開，每個合法的公民和單位都有平等地享有人事檔案所提供的各種服務。

關鍵詞 人事檔案 社會化 研究

中圖分類號：R197 文獻標識碼：A

以前的檔案制度和保密制度，拒絕本人查閱自己的檔案內(nèi)容，當事人對于自己的檔案內(nèi)容完全不清楚，時間久了，公民對于自己的檔案記憶內(nèi)容模糊，導致隨后填寫檔案內(nèi)容和以前不一致，這種管理模式在一定程度上可以說限制個人檔案的知情權。隨著社會的發(fā)展，越來越多的人維權意識日益增強，在這樣的背景下，人事檔案這樣傳統(tǒng)的管理模式顯然已經(jīng)不適應當下的社會發(fā)展，向個人公開、透明的管理人事檔案已經(jīng)是一種發(fā)展趨勢。

1人事檔案公開化的趨勢

（1）人事檔案內(nèi)容。人事檔案是記錄一個人的主要經(jīng)歷、政治面貌、品德作風等個人情況的文件材料，起著憑證、依據(jù)和參考的作用，在個人轉正定級、職稱申報、辦理養(yǎng)老保險等相關相關事宜，都要提供檔案。在這些材料中，大部分內(nèi)容都是自己填寫，其中一部分是組織根據(jù)本人的情況作出評價或者記錄，所以，檔案中大多數(shù)內(nèi)容都是本人自己填寫，只有部分材料本人沒有參與，例如：轉正定級、考核結論和政審意見等材料。所以，在人事檔案材料中，保密的占比非常的小，大部分的內(nèi)容本人都是本人記錄自己的生平事跡，且保存形式也是非永久的，因此，公開內(nèi)容讓檔案發(fā)揮真正的作用。

（2）借鑒國外人事檔案管理模式。西方國家對本人人事檔案知情權的維護非常重視，他們對于人事檔案的管理真正做到保密且應用。例如：在美國，首先，人事檔案使用信息化管理之后，本人對于自己的檔案內(nèi)容隨時查閱，每個員工都可以通過網(wǎng)絡對自己的工作履歷和薪級情況隨時核對。所以我國在我國，很長一段時間內(nèi)，現(xiàn)行的檔案管理制度還會。檔案中會涉及很多方面的問題，諸如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等國家強制推行的福利政策。隨著社會發(fā)展保險體制的健全，檔案的一些功能會相應淡化，同時一些新的功能也將會被更多人加以認識。人事檔案內(nèi)容向個人開放，每個員工都可以上網(wǎng)查閱自己的某些人事檔案內(nèi)容，如工作履歷、提薪情況等。每個雇員的工作任務，由其上司分配確定，每半年對其工作進行評估，年底作出鑒定，上司對雇員的鑒定要與本人見面，如雇員對本人的鑒定不滿，可向更上一級領導反映，以取得公正的評語。國外人事檔案管理告訴我們：人事檔案管理工作應該公開化，對于需要保密的范圍，本人知道自己的檔案目錄內(nèi)容就行，個人檔案內(nèi)容向個人開放，不但方便公民，而且能及時補充檔案材料，提高檔案的完整性，也能增強公民的檔案意識，有利于人事檔案管理工作的監(jiān)督，使人事檔案工作更好地為公民服務。

2問題產(chǎn)生的原因

我國人事檔案一直在秘密的狀態(tài)下工作，人事檔案的查閱或者應用全部是在組織人事部門的領導下進行，簡單地說，人事檔案的利用完全服務于管理部門，產(chǎn)生這種現(xiàn)象是由以下原因造成的：

2.1歷史因素

我國的人事檔案管理工作歷史悠久，影響至今的人事檔案元素始于抗日戰(zhàn)爭時期，在過去的幾十年里，人事檔案內(nèi)容較為注重德的方面，檔案內(nèi)容基本記錄德的方面，而反映才的方面則不太被重視。在以“階級斗爭為綱”及計劃經(jīng)濟的歲月里，人事檔案是“不可告人”的秘密，受其影響，個人的人事材料只要進入了本人檔案，就必須必須嚴格保密，保管人員不得泄露任何內(nèi)容。在這種保密觀念的長期影響下，形成了人事檔案不開放的制度。

2.2制度因素

從法律層面來說，人事檔案的法律條文很少，在無法可依的情況下，人事檔案的管理得不到規(guī)范，只能管理部門一方面的監(jiān)管，組織人事部門對信息的獨攬，使上層組織對個人的評價的主觀隨意性增強；因為缺乏認同，使的組織意見產(chǎn)生分歧和質(zhì)疑。這些都對人事檔案信息的真實性、客觀性產(chǎn)生了不利影響，因而，使人事檔案信息公開造成阻礙。此外，為了人事檔案的安全需要，防止人為地篡改人事檔案、避免產(chǎn)生糾紛和矛盾等，也是造成人事檔案未能對公民開放的原因。

3人事檔案向個人開放的主要途徑

人事檔案各項服務與管理要與時俱進，就得向本人有條件開放管理，首先，我們要加強輿論引導，然后要做好對開放的規(guī)范，同時要制定一套人事檔案管理辦法，改變的背后總要有相關法律條文和規(guī)章制度的支撐，所以上述三點缺一不可。

3.1加強輿論引導

我們倡導人事檔案向本人開放，與傳統(tǒng)人事檔案管理理念不同，所以必須加強輿論引導。美著名檔案學者謝倫伯格曾說過：“對檔案的重視程度是衡量一個國家文明水平的最好尺度?！辈粌H反映了對檔案作用和價值的深刻認識，也是對檔案工作重要性的充分肯定。在人事檔案材料收集過程中，除了通過組織渠道收集外，還應該向公民宣傳材料歸檔范圍，使他們明白自己的檔案里到底有些什么，讓當事人主動提供有價值的信息材料。組織、人事、勞動以及檔案等部門應高度重視，在利用工作中不搞神秘化，力爭打破公民對人事檔案的神秘感和陌生感，使公民認識到履行一定的手續(xù)，可以利用本人人事檔案解決實際問題。

3.2人事檔案法律、法規(guī)的完善

法律、法規(guī)是人事檔案向本人開放的根本保證。所以必須完善現(xiàn)有的人事檔案法律法規(guī)，保證公民可以合法地查閱本人人事檔案。人事檔案向本人開放本身是有益于管理制度的發(fā)展，從長遠的人事檔案管理來看，首先向本人公開其檔案內(nèi)容，本人將踴躍參與自己的檔案歸檔工作事宜中，增加檔案的完整性和真實性。

鑒于人事檔案的特殊性，人事檔案向本人開放應當有所規(guī)范和規(guī)章制度，但必須設置合理的限制條件：一是要有利于本人人事檔案的需要；二是社會及人事檔案不能有負面效應。所以以上兩點，使我們對于本人參與人事檔案材料的問題，提出更高的要求，務必做到申請要嚴審，把關要嚴格，用檔過程要全程監(jiān)督；同時，根據(jù)人事檔案材料的涉密程度和影響范圍，重新修訂秘密等級和使用范圍劃分等方面的規(guī)范。

3.3人事檔案管理辦法的修訂

在有一些法律法規(guī)制約和保護下，我們制定和修改相關的管理辦法，這樣更加完善人事檔案社會化的規(guī)范。人事檔案實現(xiàn)向本人開放的基礎和前提是什么呢，首先，我們要加強人事檔案信息數(shù)據(jù)庫建設，人事檔案管理信息系統(tǒng)是信息時代對人事檔案信息存貯和利用的必然要求，也是人事檔案信息資源共享的先決條件，是對人事檔案知情權的一種有效保障。其次，完善人事檔案信息網(wǎng)絡服務，加強人事檔案管理信息系統(tǒng)建設，促成人事檔案信息資源共享人事檔案管理信息系統(tǒng)是信息時代對人事檔案信息存貯和利用的值得指出的是，人事檔案信息共享必須遵守有關保密原則，涉及黨和國家、單位組織的重大秘密以及個人不宜公開的內(nèi)容，都不得對社會進行公開。不可否認，作為對傳統(tǒng)人事檔案管理模式的改革，保障公民對人事檔案的知情權必然會帶來一系列的問題，但是，這絕不是對傳統(tǒng)人事檔案管理模式的否定，而是對其的完善和發(fā)展。循序漸進地推進人事檔案的公開工作，正確處理好隱私權與知情權的關系，真正將人事檔案社會化落到實處。

具體表現(xiàn)在：（1）缺少對歸檔文件材料的準確性鑒定。（2）缺乏對歸檔材料的完整性鑒定。（3）缺少對檔案保存年限程度的評定。

4結語

人事檔案社會化已經(jīng)是一個趨勢，鑒于人事檔案有其本身的特殊性，雖有局限屬性，但要以滿足信息開放為原則的基本要求，才符合在現(xiàn)代信息社會人事檔案發(fā)展的勢頭，再加上我國政治民主化進程的進一步加快，人事檔案社會化已經(jīng)不是個別人的愿望，它已經(jīng)發(fā)展成為社會大眾的普遍需求。

總之，實現(xiàn)人事檔案社會化是對傳統(tǒng)檔案工作和政治法律制度的改革。在有法律法規(guī)保護的背景下，人事檔案管理必須打破傳統(tǒng)模式，實行人事檔案的公開透明管理，方便公民利用檔案，加強對人事檔案工作的監(jiān)管，使人事檔案工作更好地為社會服務。

作者簡介：許秀（1981.5—）女，漢，陜西渭南，渭南師范學院，碩士，館員，人事檔案方面。

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