高靈梅

摘 要 在確保天然氣銷售質(zhì)量的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮天然氣銷售價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用。

關(guān)鍵詞 天然氣銷售 市場(chǎng)價(jià)格 調(diào)節(jié)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F426.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

從長(zhǎng)期發(fā)展情況及現(xiàn)狀來(lái)看，清潔化能源發(fā)展已成世界潮流，特別是巴黎氣候大會(huì)后，我國(guó)加快政策層面對(duì)天然氣使用的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，從《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)到《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出到2020年天然氣消費(fèi)在能源中的比重增加到10%等政策的推出，天然氣迎來(lái)發(fā)展的中長(zhǎng)期“風(fēng)口”。專家預(yù)言，作為從煤炭到新能源的過渡能源，在未來(lái)的15到20年，天然氣將在比例和消費(fèi)份額上逐漸增加，成為“明星能源”。

隨著2017年國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)推進(jìn)，“煤改氣”力度越來(lái)越大，據(jù)相關(guān)資料顯示：按《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，到2017年10月底，京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶以上，有些省市超計(jì)劃進(jìn)度完成任務(wù)。事實(shí)上，由于“煤改氣”的超速進(jìn)展，天然氣銷售市場(chǎng)份額及前景仍然超出計(jì)劃與預(yù)想。按現(xiàn)在發(fā)展情況看，2018年整個(gè)冬天將新增天然氣需求量60億立方米左右，日均需求增量4300萬(wàn)立方米，天然氣銷售供需缺口的進(jìn)一步加大的情況下，天然氣銷售價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制更加需要交由市場(chǎng)來(lái)決定。

1天然氣對(duì)外依存度從緩慢上升到進(jìn)口量猛增的背景下，天然氣銷售市場(chǎng)該如何提高供氣質(zhì)量

根據(jù)中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)對(duì)外依存度達(dá)到近40%，為近10年來(lái)的歷史峰值。翻看近幾年數(shù)據(jù)，不難看出，2013年至2015年對(duì)外依存度以不到1%的低速增長(zhǎng)，而2016年則從上一年的32.7%猛增到36.6%，并進(jìn)一步飆升至2017年的39.9%。從緩升到猛增，短短幾年，我國(guó)的對(duì)外依存度就從“小步走”變成了“快步跑”。這給天然氣供應(yīng)與銷售鏈上的各方帶來(lái)巨大壓力，在充分保障能源安全的前提下，對(duì)于天然氣銷售公司來(lái)說，該如何確保高質(zhì)量的天然氣供應(yīng)是一個(gè)迫切需要應(yīng)對(duì)的課題。

一是要眼睛向內(nèi)，全面提升自產(chǎn)能力是根本。這是我國(guó)天然氣生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。我國(guó)天然氣上產(chǎn)潛力巨大。天然氣勘探處于早中期階段，數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)常規(guī)天然氣可采資源量48.4萬(wàn)億立方米，非常規(guī)天然氣可采資源量36.3萬(wàn)億立方米。除了資源底氣，我國(guó)天然氣上游企業(yè)還具備增產(chǎn)能力。數(shù)據(jù)顯示，上游企業(yè)產(chǎn)量近年持續(xù)增長(zhǎng)，2017年比上年增長(zhǎng)9.8%，較2016年高出8.2個(gè)百分點(diǎn)。占近七成產(chǎn)量的中國(guó)石油實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，產(chǎn)量首破1000億立方米。值得一提的是，在非常規(guī)領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了突破，中國(guó)石油長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)2017年頁(yè)巖氣產(chǎn)量超30億立方米；中國(guó)石化涪陵頁(yè)巖氣超過60億立方米。

二是要眼睛向外，全面確保安全穩(wěn)定進(jìn)口能力是關(guān)鍵。進(jìn)口氣在我國(guó)天然氣未來(lái)的高速增長(zhǎng)消費(fèi)格局里，仍需做加法。目前的境外氣構(gòu)成中，包括管道氣和LNG。其中管道氣，中亞氣占比九成以上。如何確保外采管道氣安穩(wěn)保供，需要長(zhǎng)期籌劃。一方面通過商務(wù)合同、政府間外交等手段強(qiáng)化、鞏固合作關(guān)系；另一方面加快外采多元化步伐，我國(guó)從俄羅斯、緬甸進(jìn)口的天然氣供應(yīng)在量上和價(jià)上需進(jìn)一步商談。LNG是現(xiàn)實(shí)可行的力量。近年LNG異軍突起，成為保供期黑馬，2017年占據(jù)54%的份額，比上年增速39%。但要高質(zhì)量提升LNG保供能力，必須處理好接收站建設(shè)和突破“亞洲溢價(jià)”困局。針對(duì)當(dāng)下氣緊形勢(shì)，有專家指出，供應(yīng)端應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，求同存異，打破聯(lián)供瓶頸，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量保供。

在冬供緊要時(shí)期，石油石化企業(yè)已利用其管網(wǎng)系統(tǒng)將供應(yīng)華南的部分天然氣調(diào)配至北方，如中國(guó)海油則利用華南地區(qū)的海上氣和LNG，通過廣東管網(wǎng)為中國(guó)石油廣東用戶供應(yīng)該部分天然氣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國(guó)保供。市場(chǎng)認(rèn)為，這種合作保供的方式為促進(jìn)更大范圍的管道互聯(lián)互通、資源平衡開了好頭。未來(lái)政府和行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，并在政策上給予支持，推動(dòng)聯(lián)合保供在采暖季形成常態(tài)化。

2是不管是銷售市場(chǎng)樂觀還是緊迫，天然氣銷售價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)交由市場(chǎng)決定

2017年，有一類現(xiàn)象，耐人尋味。8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，從2017年9月1日起，非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格每千立方米降低100元。十幾天后，中國(guó)石油在上海石油天然氣交易中心首次進(jìn)行管道氣網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，最終全部以20%最高價(jià)格頂格完成。為什么同一立方米天然氣，在同一個(gè)市場(chǎng)供需周期，會(huì)出現(xiàn)價(jià)格升降不一的命運(yùn)？只是因?yàn)橐粋€(gè)在線上一個(gè)在線下？回答這個(gè)問題，離不開我國(guó)天然氣發(fā)展歷史和價(jià)格機(jī)制。從定價(jià)機(jī)制上看，天然氣產(chǎn)業(yè)可分為上游生產(chǎn)、中游運(yùn)輸及下游銷售三個(gè)環(huán)節(jié)。上中下游分開定價(jià)。從產(chǎn)業(yè)鏈上來(lái)看，天然氣價(jià)格分為出廠價(jià)格、管輸價(jià)格和終端市場(chǎng)價(jià)格。出廠價(jià)格加上管輸價(jià)格形成城市門站價(jià)，之后再加上城市輸配費(fèi)，才最終形成終端市場(chǎng)價(jià)格。近些年隨著天然氣市場(chǎng)發(fā)展，尤其是天然氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷黃金十余年，原有定價(jià)體制越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需要。響應(yīng)各界呼聲，我國(guó)政府在油氣體制改革的背景下積極進(jìn)行氣價(jià)改革的嘗試。一方面，理順非居民用氣價(jià)格，區(qū)分存量氣和增量氣，并將存量氣價(jià)格分三步走調(diào)整，實(shí)現(xiàn)二者并軌。一方面，有序放開LNG等氣源價(jià)格以及明確所有進(jìn)入交易平臺(tái)公開交易的氣量?jī)r(jià)格由市場(chǎng)交易形成。市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)值機(jī)制的介入，讓雙價(jià)并存現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)。

某種程度上，雙軌制是積極改革、價(jià)格破冰的表現(xiàn)，但仍需加快進(jìn)程。所以有學(xué)者說，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格體制改革，讓市場(chǎng)和政府回到各自位置、發(fā)揮各自作用，就是天然氣的景氣。讓屬于市場(chǎng)的回到市場(chǎng)，把屬于政府的交給政府。實(shí)現(xiàn)“兩手抓”“兩手硬”。具體講，一是松開“無(wú)形之手”。國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平說，鑒于很多地方終端民用氣價(jià)格多年未調(diào)整，應(yīng)適時(shí)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，一來(lái)可以降低交叉補(bǔ)貼，緩解相關(guān)供氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，二來(lái)還可抑制浪費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約。同時(shí)應(yīng)考慮建立階梯價(jià)格、季節(jié)差價(jià)、峰谷差價(jià)、可中斷價(jià)格和氣量差價(jià)等差別價(jià)格體系。二是用好“有形之手”。政府要明確角色，合理進(jìn)行政策規(guī)劃，當(dāng)好供需的橋梁，發(fā)揮好監(jiān)管作用。劉滿平說，政府要維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，在進(jìn)行氣價(jià)改革的同時(shí)，推進(jìn)財(cái)稅等相關(guān)配套政策改革，兜住民生底線。一個(gè)共識(shí)是，天然氣發(fā)展經(jīng)歷了本世紀(jì)初黃金十余年的發(fā)展，進(jìn)入新供氣時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期景氣，政府和產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)應(yīng)站住“風(fēng)口”，協(xié)作共建，共同推動(dòng)天然氣良性健康發(fā)展，構(gòu)筑有我國(guó)特色的堅(jiān)實(shí)安全高質(zhì)量的供應(yīng)格局。