王開(kāi)富

近年來(lái)，陜西省紫陽(yáng)縣人民檢察院聚焦發(fā)力推進(jìn)公益訴訟工作，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，僅2018年以來(lái)，就發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境類(lèi)監(jiān)督案件線索18件，向相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出督促履行職責(zé)檢察建議10件，辦理公益訴訟訴前案件8件，針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已起訴公益訴訟案件1件，督促相關(guān)職能部門(mén)立案查處涉及生態(tài)環(huán)保類(lèi)違法案件30余起，關(guān)閉各類(lèi)礦山8個(gè)、關(guān)閉不達(dá)標(biāo)磚廠6家，累計(jì)治理水土流失540平方公里，整治不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)，有效預(yù)防和打擊了環(huán)境違法行為，開(kāi)創(chuàng)了獨(dú)具優(yōu)勢(shì)和特色的監(jiān)督新局面，先后在省、市作經(jīng)驗(yàn)交流。

著力服務(wù)大局，構(gòu)建統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

近年來(lái)，陜西省紫陽(yáng)縣檢察院緊緊圍繞新發(fā)展理念新要求，深入貫徹陜西省安康市委關(guān)于建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和縣委關(guān)于生態(tài)立縣的目標(biāo)，把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督作為實(shí)現(xiàn)追趕超越的重點(diǎn)目標(biāo)之一，與其他業(yè)務(wù)工作同部署，同落實(shí)。

今年以來(lái)，陜西省紫陽(yáng)縣檢察院先后4次召開(kāi)黨組會(huì)、民事行政檢察部部門(mén)會(huì)議，組織院領(lǐng)導(dǎo)、檢察業(yè)務(wù)骨干深入學(xué)習(xí)中央、陜西省、安康市和紫陽(yáng)縣關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一系列新要求，正確理解開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法檢察監(jiān)督對(duì)于縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)工作的重要意義，引導(dǎo)檢察干警圍繞全縣工作大局，努力提升生態(tài)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的意識(shí)和能力。

該院結(jié)合“漢江生態(tài)環(huán)境綜合治理”“秦嶺生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)檢察”“土地污染防治治理”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，成立了以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案，活動(dòng)期間先后5次在環(huán)保、水利、林業(yè)、國(guó)土、住建等領(lǐng)域召開(kāi)座談會(huì)，爭(zhēng)取和贏得了多方的理解及支持，確保生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作強(qiáng)力推進(jìn)。院黨組專(zhuān)題聽(tīng)取民事行政檢察工作匯報(bào)3次，對(duì)民事行政檢察部門(mén)在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作中遇到的困難和問(wèn)題及時(shí)解決，形成了由民行部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，偵監(jiān)、公訴等業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與的生態(tài)檢察監(jiān)督格局。

著力點(diǎn)面結(jié)合，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)作機(jī)制

紫陽(yáng)縣檢察院積極協(xié)同內(nèi)外力量，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，形成了生態(tài)檢察監(jiān)督合力。

一是建立外部對(duì)接機(jī)制。紫陽(yáng)是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)，以漢江水質(zhì)保護(hù)為核心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作顯得尤為重要。為此，該院率先成立陜西省首個(gè)駐縣環(huán)保局檢察室，以支持和監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法為抓手，帶動(dòng)水利、林業(yè)、國(guó)土等相關(guān)職能部門(mén)，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，依托“檢察室+”平臺(tái)與相關(guān)執(zhí)法部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、行政執(zhí)法信息共享平臺(tái)，不定期對(duì)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法卷宗進(jìn)行調(diào)卷、查閱，通過(guò)提前介入、協(xié)助調(diào)查、備案審查等方式加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)作，形成監(jiān)督合力。環(huán)保檢察室成立以來(lái)，該院先后會(huì)同環(huán)保、水利、住建、國(guó)土等部門(mén)對(duì)漢江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查30余次，先后多次深入縣城污水處理廠、縣城垃圾處理場(chǎng)、榮欣石材廠、紫陽(yáng)便民屠宰場(chǎng)等10余處重點(diǎn)場(chǎng)所，逐一走訪調(diào)查了解，掌握第一手資料，深挖案件線索，通過(guò)該舉措，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督線索10件，成功辦理10件，督促行政機(jī)關(guān)作出行政處罰12起，累計(jì)罰款100余萬(wàn)元，整治非法排放污染企業(yè)2家，清理非法堆放各類(lèi)建筑、生活垃圾100余噸。

二是建立內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。紫陽(yáng)縣檢察院樹(shù)立全院“一盤(pán)棋”的思想，構(gòu)建“大民行”工作格局，著力凝聚生態(tài)檢察監(jiān)督內(nèi)部合力，要求偵監(jiān)、公訴等業(yè)務(wù)部門(mén)在辦案中注意發(fā)現(xiàn)和收集生態(tài)領(lǐng)域行政檢察案件線索，及時(shí)移送民行部門(mén)，民行部門(mén)及時(shí)進(jìn)行審查，對(duì)符合監(jiān)督條件的及時(shí)向相關(guān)職能部門(mén)發(fā)出督促履行職責(zé)的檢察建議。通過(guò)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)作配合，有效增強(qiáng)了生態(tài)檢察監(jiān)督的內(nèi)部合力。通過(guò)該機(jī)制，民行部門(mén)共收到本院其他部門(mén)移送線索4件，成功辦理生態(tài)領(lǐng)域類(lèi)行政執(zhí)法監(jiān)督案件4件，公益訴訟案件1件。公訴部門(mén)在審查李某非法占用農(nóng)用地一案中，發(fā)現(xiàn)李某未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審批，在開(kāi)礦過(guò)程中非法毀壞漢江防護(hù)林20.4畝，致使國(guó)家和社會(huì)公共利益受損，紫陽(yáng)縣檢察院將該線索移送民行部門(mén)審查，民行部門(mén)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，及時(shí)向縣農(nóng)林科技局發(fā)出了督促履行職責(zé)的檢察建議，因縣農(nóng)林科技局仍未依法履行職責(zé)，被破壞的林業(yè)資源仍未得到恢復(fù)，遂將該案件提起行政公益訴訟，得到法院支持，并已宣判。

三是建立聯(lián)合宣傳機(jī)制。為切實(shí)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)力度，紫陽(yáng)縣檢察院同縣環(huán)保局共同印制了《環(huán)境保護(hù)知識(shí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)實(shí)用手冊(cè)》10000冊(cè)，分發(fā)到各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為有效保護(hù)紫陽(yáng)縣漁業(yè)資源，又與縣公安局、縣水利局聯(lián)合印制了關(guān)于禁漁期禁止非法捕魚(yú)的公告，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

著力保障民生，構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制

開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督是服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新、綠色、共享、協(xié)調(diào)、開(kāi)放發(fā)展的重要抓手，也是發(fā)揮檢察職能護(hù)航紫陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

紫陽(yáng)縣檢察院在與環(huán)保部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)縣城污水處理廠污水處理情況異常，少量污水溢流漢江，對(duì)漢江水質(zhì)達(dá)標(biāo)造成了一定影響。該院積極會(huì)同環(huán)保、水利、住建等部門(mén)先后3次深入到污水處理廠進(jìn)行實(shí)地察看，尋找原因，調(diào)查取證，在此基礎(chǔ)上向水利、住建等部門(mén)發(fā)出檢察建議2件，要求及時(shí)履行行政職責(zé)，積極整改，縣水利、住建部門(mén)收到檢察建議后，高度重視，住建部門(mén)共組織4個(gè)施工隊(duì)進(jìn)行了為期一個(gè)月的污水處理池及污水處理管道清淤工作，共清除淤泥1000余立方米，疏通污水處理管道5000余米，水利部門(mén)積極爭(zhēng)取政府支持，加大財(cái)政資金投入，及時(shí)完成了縣污水處理廠的提標(biāo)改造工程。經(jīng)過(guò)兩部門(mén)的積極整改，確保了污水處理廠的正常營(yíng)運(yùn)，保證了漢江、任河斷面水質(zhì)始終保持在國(guó)家Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督信息平臺(tái)，該院及時(shí)獲取河道非法采砂、非法捕魚(yú)的案件線索，在開(kāi)展調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，敦促主管部門(mén)積極主動(dòng)作為，檢察建議發(fā)出后，主管部門(mén)開(kāi)展河道專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)78次，查處涉水違法案件28起，立案非法捕撈刑事案件11起，刑事拘留6人，切實(shí)保護(hù)了紫陽(yáng)縣漁業(yè)資源，以公正執(zhí)法，強(qiáng)力監(jiān)督的實(shí)際成效，回應(yīng)了人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的新期待。