李勁峰 邵魯文 向定杰 程士華

現(xiàn)場等候的一位市民說，最近因丟失而補(bǔ)辦社?？ǖ娜撕芏?，但辦理這個(gè)業(yè)務(wù)的窗口只有一個(gè)，每天排長隊(duì)，旁邊有備用窗口也不開，其余窗口沒人辦事也不調(diào)劑安排

針對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢等問題，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，明確要求讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

本刊記者近期在一些地方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分政務(wù)服務(wù)大廳，排長隊(duì)、往返跑等現(xiàn)象依舊存在。有的地方雖然推出網(wǎng)上辦理功能，但實(shí)際辦起事來，依然需要群眾到現(xiàn)場。

群眾排成長隊(duì)，備用窗口不開

政務(wù)服務(wù)大廳窗口排長隊(duì)是群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)吐槽最多的現(xiàn)象。本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)。這主要有兩種情況：

首先，窗口忙閑不均，有的備用窗口即使在群眾排長隊(duì)的情況下也不開。近日，本刊記者下午3點(diǎn)在山東省內(nèi)一家政務(wù)服務(wù)大廳看到。在社保掛失補(bǔ)卡和銀行卡領(lǐng)卡的兩個(gè)窗口，都有約10人排隊(duì)。與此形成鮮明對(duì)比，單位領(lǐng)卡、機(jī)關(guān)社保支付等窗口幾乎沒人。

現(xiàn)場等候的一位市民說，最近因丟失而補(bǔ)辦社保卡的人很多，但辦理這個(gè)業(yè)務(wù)的窗口只有一個(gè)，每天排長隊(duì)，旁邊有備用窗口也不開，其余窗口沒人辦事也不調(diào)劑安排。

本刊記者發(fā)現(xiàn)，排長隊(duì)的情況在公立醫(yī)院、水電燃?xì)夥?wù)、國有銀行等公共服務(wù)辦事窗口常有發(fā)生。濟(jì)南市民朱女士說，不久前她去自來水公司繳納水費(fèi)，窗口前有十多人排隊(duì)，旁邊一個(gè)服務(wù)窗口有工作人員卻放著“暫停服務(wù)”的牌子?！霸疽詾槭畞矸昼娋湍苻k完，結(jié)果等了近一個(gè)小時(shí)”。

另一種情況是業(yè)務(wù)辦理限號(hào)造成部分群眾凌晨開始排隊(duì)。2017年3月，湖北電視臺(tái)問政欄目曝光黃石市不動(dòng)產(chǎn)登記中心每天只發(fā)放50個(gè)號(hào)辦理業(yè)務(wù)，下班前50個(gè)號(hào)已辦完也不增加辦理業(yè)務(wù)號(hào)，導(dǎo)致市民凌晨兩三點(diǎn)就趕來排隊(duì)等號(hào)。

河北省張家口市相關(guān)部門2月份在懷來縣暗訪發(fā)現(xiàn)，政務(wù)中心不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)只開放一個(gè)窗口。一天只辦理8個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)登記，造成群眾辦理業(yè)務(wù)難，只能凌晨過來排隊(duì)領(lǐng)號(hào)。

“政務(wù)服務(wù)大廳出現(xiàn)排長隊(duì)，目前主要集中在社保和不動(dòng)產(chǎn)登記兩塊?！币晃换鶎诱?wù)服務(wù)大廳負(fù)責(zé)人說，社?？ㄑa(bǔ)辦、換證等工作目前只能在窗口現(xiàn)場辦理，“今年二代社?？〒Q證，很多老人擔(dān)心一代社?？ú荒苁褂?，短時(shí)間集中來辦理，有一天來了2000號(hào)人，快把大廳擠破了”。

不動(dòng)產(chǎn)登記常排長隊(duì)則是因?yàn)槌绦蚍爆?。湖南省常德市查處?dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)突出問題通報(bào)稱，目前，常德市政務(wù)中心辦理二手房轉(zhuǎn)移登記共9個(gè)流程，辦完整個(gè)流程最多需排隊(duì)13次，存在備案環(huán)節(jié)多、流程繁瑣等問題。

“網(wǎng)上辦理”仍需人到現(xiàn)場

比起排長隊(duì)，程序繁瑣、來回跑還辦不成事更令人煩惱。

北京市民祝先生年初為企業(yè)辦理公積金業(yè)務(wù)，通過客服熱線得知，可以在通州管理部或合作銀行辦理。由于通州管理部將大部分日常業(yè)務(wù)委托給三個(gè)建行網(wǎng)點(diǎn)，他去了就近的一個(gè)建行網(wǎng)點(diǎn)，但被告知沒有權(quán)限，要去另一家支行。趕過去后，卻被告知這個(gè)網(wǎng)點(diǎn)沒有業(yè)務(wù)單據(jù)，必須去公積金管理中心拿單子?！耙粋€(gè)簡單的小事來回折騰還沒辦成”。

在貴州一家社保大廳，來咨詢辦卡和查詢社保繳費(fèi)記錄的趙澤品向本刊記者吐槽，由于是第一次來辦業(yè)務(wù)，不知道排哪個(gè)窗口，就去咨詢窗口取號(hào)排隊(duì)。窗口辦事人員說，辦社?？ū仨毠窘?jīng)辦人來才行。等公司來了人又取號(hào)，結(jié)果只有2個(gè)人打出社保單子，同行的另外2個(gè)卻沒有查到，讓去另外一個(gè)行政區(qū)?！扒昂笳垓v了3個(gè)多小時(shí)還沒辦完”。

社保大廳工作人員解釋，這4人均為單位形式參保。按照規(guī)定，以單位形式參保的，應(yīng)由參保單位經(jīng)辦人來辦理；對(duì)于不在本區(qū)參保的2人，因無操作權(quán)限。不能提供打印社保繳費(fèi)記錄服務(wù)。

此外，目前很多地方都建設(shè)了網(wǎng)上政務(wù)大廳，推行“網(wǎng)上預(yù)約”“網(wǎng)上辦理”等業(yè)務(wù)，但具體辦起事來群眾遇到不少難題。

安徽居民章樺說，小區(qū)成立業(yè)委會(huì)時(shí)，他多次通過網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)向政府部門申請(qǐng)信息公開，房產(chǎn)局等部門很快就通過電子郵件回復(fù)相關(guān)資料信息。但建設(shè)等部門卻要求申請(qǐng)者必須帶身份證、房產(chǎn)證跑一趟。到現(xiàn)場領(lǐng)取。章樺說，“都是可以向社會(huì)公開的信息，既然能夠網(wǎng)上申請(qǐng)辦理，為何還一定要老百姓跑一趟？”

國務(wù)院辦公廳2017年下半年抽查全國201個(gè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，辦事入口不統(tǒng)一、政務(wù)信息不共享、事項(xiàng)上網(wǎng)不同步、平臺(tái)功能不完善、服務(wù)信息不準(zhǔn)確等因素，影響平臺(tái)作用發(fā)揮，有的平臺(tái)甚至辦不成事。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在這些問題依然不同程度存在。

應(yīng)以更大力度打破部門“信息孤島”

“推了這么多年，但公共信息數(shù)據(jù)共享的體制、機(jī)制、流程還未完善，不少還是各自為政?！辟F州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長靳永翥說。

近期，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，要求全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，明確今年10月底前以省為單位公布各層級(jí)政府“四辦”目錄。

人社部7月5日宣布，全面取消領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇資格集中認(rèn)證，盡可能讓群眾不用跑就完成認(rèn)證工作。

自然資源部從6月1日起，在全國開展為期3個(gè)月的不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治“限號(hào)倒號(hào)、凌晨排隊(duì)”，明確不得以人員不足、窗口不足等理由采取限號(hào)的方式限制群眾辦理登記。

浙江省義烏市在推行“最多跑一次”改革中，發(fā)現(xiàn)由于事先一次性告知不到位、辦事流程改造未完善等因素，仍有部分事項(xiàng)無法實(shí)現(xiàn)一次辦成，為此專門設(shè)立“跑一次沒辦成”投訴代辦窗口，倒逼職能部門收集建議出臺(tái)配套管理辦法。

湖北黃石不動(dòng)產(chǎn)登記限號(hào)現(xiàn)象被曝光后，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門迅速整改，將不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)搬遷至新辦公場所，設(shè)置服務(wù)窗口36個(gè)，并開展“容缺受理”，對(duì)非核心要件缺失的，在告之補(bǔ)正的同時(shí)，同步啟動(dòng)辦理，提高服務(wù)速度。

武漢大學(xué)城市安全與社會(huì)管理研究中心副主任尚重生說，針對(duì)社保、辦稅等方面群眾季節(jié)性、臨時(shí)性排長隊(duì)等情況，重點(diǎn)應(yīng)在加強(qiáng)預(yù)判與應(yīng)急處置。一旦出現(xiàn)排隊(duì)現(xiàn)象，應(yīng)在第一時(shí)間采取措施應(yīng)急分流。

“對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)眾多且涉及重大財(cái)產(chǎn)的業(yè)務(wù)，應(yīng)通過完善網(wǎng)上預(yù)約程序，讓群眾合理安排辦理時(shí)間。同時(shí)，探索對(duì)受理業(yè)務(wù)窗口進(jìn)行歸并，減少群眾在各個(gè)業(yè)務(wù)窗口輪流排隊(duì)等候?！鄙兄厣f。

國家行政學(xué)院教授竹立家等專家表示，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化，最佳方式還是“網(wǎng)上辦、一次辦”。這需要相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)一步完善網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)人性化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)破除各部門之間網(wǎng)絡(luò)、信息、法規(guī)等政策壁壘，真正實(shí)現(xiàn)“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”。

浙江省寧波市奉化區(qū)行政服務(wù)中心，辦理業(yè)務(wù)的市民通過該中心的公眾號(hào)提交行政審批事項(xiàng)的預(yù)審批材料