韓 普(1.南京郵電大學管理學院，江蘇 南京 210003；2.江蘇省數(shù)據(jù)工程與知識服務重點實驗室，江蘇 南京 210023)

隨著社會發(fā)展，人口不斷向城市聚集，全球城市化進程快速推進。據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的World Urbanization Prospects報告[1]，2014年全球54%的人口生活在城市中，而在1950年，城市人口的比例為30%，這一比例預計到2050年將達到66%。不斷增加的城市人口給社會、環(huán)境，也給城市基礎設施帶來了嚴峻考驗。為了應對這些挑戰(zhàn)，智慧城市建設和管理的相關議題開始受到學界和業(yè)界的極大關注。在智慧城市建設和管理中，政府是智慧城市的主導者，公眾通常是作為服務和管理的對象。但如果一座城市全靠政府來建設和管理，而忽視了公眾的需求和反饋，就不能稱之為智慧城市。隨著社會化媒體和政府數(shù)據(jù)開放運動的推動，公眾能夠獲得的信息量越來越大，這為公眾通過新方式參與智慧城市建設和管理提供了可能。公眾參與不僅可以為智慧城市管理節(jié)約大量成本，還能實現(xiàn)傳統(tǒng)條件下無法完成的任務，有利于政府部門有效地制定規(guī)劃和決策。

眾包是一個相對比較新的概念，也是當前比較有活力的研究領域之一。作為一種網(wǎng)絡環(huán)境下的協(xié)同工作模式，眾包在商業(yè)領域已經(jīng)取得了一定的成功。隨著信息化社會的推進，公眾信息素養(yǎng)以及生活環(huán)境均發(fā)生了巨大變化，在這種背景下，公眾智慧這一寶貴的智力資源不容忽視，政府管理部門和研究人員開始關注眾包模式在智慧城市管理中的應用潛力。但在智慧城市管理中，如何利用和管理公眾智慧資源是一種巨大挑戰(zhàn)?；诖?，借鑒眾包在其它領域的成功經(jīng)驗，結合智慧城市管理需求，本文探究公眾參與智慧城市管理的新模式。

1 相關文獻綜述

智慧城市議題近年來引起了社會各界的極大關注。學界、政府和企業(yè)都試圖從不同的視角來給智慧城市一個全面的定義和解釋。2009年，IBM在北京召開的一個年度論壇上提出了智慧城市的概念。由此引起了全球范圍內(nèi)社會各界對智慧城市的廣泛關注。在IBM看來，智慧城市可以充分利用所有今天可用的互聯(lián)化信息，從而更好地理解和控制城市運營，并優(yōu)化有限資源的使用情況[2]。在這一理念驅(qū)動下，全球的城市規(guī)劃者也似乎從中找到了關于城市發(fā)展建設的解決方案。英國皇家科學院院士Batty M[3]認為，智慧城市理念已經(jīng)滲透到生活的各個方面，正改變著人類賴以生存的物質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟社會結構，為解決各類問題提供了全新思路。從已有研究來看，智慧城市相關主題的研究主要從信息技術、工程領域的角度，以智慧城市概念驅(qū)動下系統(tǒng)利用信息和通訊技術，尤其是以物聯(lián)網(wǎng)為核心的信息通信技術，來如何高效地利用城市基礎設施提升城市的各項管理和服務[4-5]。簡言之，智慧城市就是利用信息技術和網(wǎng)絡通訊等各種技術來提高居民的生活質(zhì)量、改善可持續(xù)的生活環(huán)境。然而，智慧城市管理不僅僅局限于基礎設施層面，更不是已有信息技術的簡單堆積，而應該是在已有信息基礎設施上，有效平衡其社會、商業(yè)和環(huán)境發(fā)展需求，并優(yōu)化現(xiàn)有的可用資源[6-7]。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、智能手機等現(xiàn)代信息技術的流行和普及，公眾參與智慧城市規(guī)劃、管理又一次引起社會各界的關注。為了提高服務效果，各級政府部門紛紛在門戶和社會化媒體平臺提供公眾參與入口，以提高公眾參與度。2006年，Howe J首次提出眾包的概念，他認為眾包是由非專業(yè)人士提供專業(yè)內(nèi)容，消費者兼為內(nèi)容創(chuàng)造者[8]。也有學者提出，眾包是通過網(wǎng)絡平臺，利用群體智慧來完成任務的一種方式[9]。Estellés-Arolas等[10]對40種定義進行了歸納，認為眾包是個人、機構、非盈利組織或者是公司將不同知識背景的個人，通過靈活的公開征集方式發(fā)起的一項在線參與的活動。雖然不同領域?qū)Ρ姲斫獠⒉煌耆恢拢诰€參與、用戶激勵以及眾包績效評價等是眾包的共性。Behrend T S等[11]從完成時間和提交單詞的數(shù)量，通過對比MTurk眾包平臺上志愿者樣本和傳統(tǒng)大學生樣本的響應結果，發(fā)現(xiàn)MTurk眾包平臺上志愿者樣本更有效，不僅如此，眾包平臺上參與者來源多樣，意味著比傳統(tǒng)的方法更具有代表性。

眾包并不是一個全新的概念，其實利用公眾智慧開展項目已經(jīng)出現(xiàn)了不少案例，影響力較大Wikipedia、Linux Mozilla和Spring等都可以歸納到眾包范疇。在商業(yè)領域，以眾包的應用和平臺較多見，國外影響力比較大的有Amazon Mechanical Turk(AMT)以及最近興起的CrowdFlower，這些平臺主要為企業(yè)解決繁瑣簡單但無法自動化的任務，如尋找公司電話、網(wǎng)址，判斷評論傾向，辨識圖片等。國內(nèi)有威客、豬八戒網(wǎng)等眾包平臺。常見的眾包應用有Threadless、iStockphoto、TryMyUI和InnoCentive。商業(yè)領域的成功應用在于一個好的產(chǎn)品設計方案需要考慮消費者的觀點，而這種考慮用戶的設計可以以低成本低風險來識別用戶的關鍵需求[12]，因此在商業(yè)領域通過眾包方式實施項目獲得普遍認可。

眾包在政府部門的應用通常被描述為“公眾參與”[13-14]。有研究者指出，公眾參與和眾包的不同在于如何管理獎勵和創(chuàng)意競賽，也有研究者認為有無金錢獎勵是兩者的主要區(qū)別。Brabham D C[15]認為在城市規(guī)劃中，眾包能夠鼓勵和增加公眾參與。本文不去嚴格區(qū)分兩個概念，而是將公眾參與作為眾包模式在公共管理領域的一種實踐方式。在公共管理領域中，借助于公眾群體智慧的眾包項目已有不少成功的實踐先例。創(chuàng)立于2009年的Waze眾包地圖應用通過聚集道路上司機的力量，借助手機GPS功能和司機對交通的標注信息生成實時的導航地圖和交通數(shù)據(jù)。2011年，波士頓市政部門通過Street BUMP手機應用以公眾參與的方式獲取當?shù)氐缆房佣次恢靡约皣乐爻潭鹊膶崟r信息，通過發(fā)動群眾智慧去分析哪些道路需要修補。借助公眾力量，美國專利與商標局在商標篩選任務中獲得了很大成功。荷蘭瓦赫寧根大學的Overeem A等[16]通過公眾智能手機電池上的溫度傳感器來收集溫度數(shù)據(jù)，進而來估算城市環(huán)境中的日氣溫。2008年，出現(xiàn)了針對蘋果手機的應用FixMyStreet，用戶可以在該應用上匯報、查看和討論像涂鴉、道路坑洼和非法傾倒這樣的市政問題。之后，針對安卓的App相繼出現(xiàn)。FixMyStreet的成功實施對類似應用程序具有啟發(fā)作用。針對美國—墨西哥邊境線非法移民的可疑活動，德州邊境防御聯(lián)盟通過開放部分視頻數(shù)據(jù)讓公眾進行監(jiān)視，任何人都可以通過監(jiān)視視頻將可疑活動及時通知警察。

Brabham D C[17]認為，眾包不僅僅可以應用于限定領域，它是解決問題的一種新模式，并根據(jù)功能將眾包劃分為4種類型，即知識的發(fā)現(xiàn)和管理(Knowledge Discovery and Management)：如信息采集、組織、問題上報，這類任務不要求具備較高的專業(yè)知識；分散式的人工智能任務(Distributed Human Intelligence Tasking)：計算機的效果達不到要求，比如人工糾正OCR識別結果、語料標注等任務；廣播搜尋(Broadcast Search)：為經(jīng)典問題或者是難題尋找解決方案，需要具備一定專業(yè)基礎的公眾參與，例如，科學難題的眾包；同行創(chuàng)意生產(chǎn)(Peer-vetted Creative Production Types)：需要大眾參與，例如網(wǎng)頁的審美，T恤設計，投票不需要較高的專業(yè)知識。Rosenstiel從心理學角度提出了眾包的MIAB模型，該模型包含了人群動機、參與者激勵、行動激活、單個參與者行為四大構件。從信息科學角度，基于經(jīng)典的IPO(Input-Process-Output)模型，Vreede T D等[18]提出了眾包模式的概念模型，在該模型中包含技術、流程、管理和參與者。也有研究者從數(shù)據(jù)視角、系統(tǒng)視角、信息技術視角和人的視角來研究眾包模型的問題。

雖然在公共管理領域出現(xiàn)了一些眾包實踐，政府部門在一些簡單項目中進行了嘗試和探索，但當前主要還停留在以資源提供為主的階段，復雜的眾包任務還不多見，一個核心的問題在于缺乏關于眾包管理、眾包任務規(guī)劃的一致性的理論框架[9,19]。政府部門作為智慧城市管理的主導機構，是典型非營利性機構，如何在智慧城市建設和管理中采用眾包模式并沒有可以參照的模型和框架。本文通過系統(tǒng)梳理已有的眾包研究，根據(jù)智慧城市管理的特點，借鑒公共管理領域成功經(jīng)驗，吸納社會化媒體環(huán)境的優(yōu)勢條件，研究和探索公眾參與智慧城市管理的眾包概念模型。

2 公眾參與智慧城市管理眾包的優(yōu)勢

2.1 提升智慧城市建設和管理中公眾參與度

眾包模式可以提升智慧城市管理中公眾參與的層次和深度。首先，智慧城市管理眾包模式中參與者不受嚴格的時間和空間上限制，尤其隨著移動設備的普及應用，眾包模式可以利用公眾的碎片化時間實現(xiàn)在線參與；其次，公眾通過眾包模式可以一定程度上影響所在的城市，參與興趣濃厚；再者，網(wǎng)絡為非專家和非主流知識提供了一個不受身份和歷史條件限制的創(chuàng)造性的表達機會，對部分人群而言，眾包模式提供了一個難得的參與途徑。

2.2 提升智慧城市建設和管理的公眾滿意度

智慧城市建設和管理的最終目標是為居民提供更宜居的生活環(huán)境。通過眾包模式，公眾可以自由、便捷地參與自己關心的城市的建設和管理，可以隨時隨地查看問題解決的進展情況以及相關圖片，同時也可以看到歷史記錄，這在制定決策、制定規(guī)劃、理解社會問題時更有效，管理更加公正、透明。公眾參與程度越高意味著結果會被更多人接受，規(guī)劃和決策結果更具有說服力，還可以改變政務部門和公眾之間的關系，提升服務質(zhì)量。

2.3 降低智慧城市建設和管理費用

和傳統(tǒng)方式相比，眾包模式可以大大降低公眾參與智慧城市建設和管理的費用，如傳統(tǒng)的公眾參與需要交通、場地以及其它各種保障條件，眾包模式將公眾參與通過網(wǎng)絡平臺開展，大大簡化了公眾參與程序，是一種通過挖掘和聚集公眾的智力資源來實現(xiàn)低成本而又高效的一種業(yè)務模式。

2.4 深度挖掘和利用公眾智力資源

眾包模式可以將松散的公眾智慧資源聚集起來，通過社會化媒體渠道將公眾凝聚成強大的人力資源，不僅可以有效地利用和挖掘隱含在公眾群體中的知識、技能，用來收集數(shù)據(jù)、分析大量無結構化信息；還可以用來產(chǎn)生創(chuàng)意、創(chuàng)新、頭腦風暴等。此外，由于參與公眾還具有典型的多樣性特征，所產(chǎn)生的結果更為全面，更有益于智慧城市的建設和管理。

3 社會化媒體環(huán)境下公眾參與智慧城市管理的眾包概念模型構建

和商業(yè)領域相比，公共管理領域這一特殊情形下的眾包知識還很有限。雖然政府管理領域出現(xiàn)了部分眾包實踐，但大多都是簡單任務，復雜任務的眾包還很少見。本文的目的不是去構建一個通用的眾包框架，而是針對智慧城市建設和管理這一應用場景，以社會化媒體為實施平臺，構建一套供公眾參與智慧城市管理的眾包框架。現(xiàn)有的眾包結構通常包括發(fā)包方、中介機構和接包方三要素，也是目前普遍認可的眾包基本結構。隨著信息化社會的發(fā)展，各種社會化媒體的出現(xiàn)大大改變了人們獲取信息的方式，政府機構和公眾的關系也發(fā)生著改變。政府部門紛紛開設社會化媒體官方賬號，這一平臺不僅用來發(fā)布公告，還可以和公眾及時互動，比較活躍的政府部門公眾號吸引了大量的聽眾。不僅如此，整個社會化媒體平臺還擁有海量的用戶，這一資源為公眾參與智慧城市管理眾包提供了極為有利的條件。在已有研究基礎上，以公眾為中心，以政府為主導，以智慧城市建設和管理為應用場景，充分融入社會化媒體平臺特征，本文構建了包含四要素(Government,Operator,Social Media,Participant)的智慧城市管理眾包概念模型GOPP(如圖1)。其中，政府部門是眾包項目的需求方，眾包項目運營機構承擔眾包項目的分析、論證、設計和實施，社會化媒體是眾包項目的實施平臺，公眾是眾包項目的主要執(zhí)行者，可參與各類智慧城市管理眾包項目。

圖1 社會化媒體環(huán)境下公眾參與智慧城市管理的眾包概念模型

如圖1所示，政府部門即項目需求方，對應商業(yè)領域中的發(fā)包方。由于政府部門并不是專業(yè)的眾包運營機構，所以經(jīng)過初步需求分析后將眾包項目委托給第三方機構，即專業(yè)的眾包項目運營機構，該機構是眾包項目的實施主體，其工作流程包括詳細需求分析、眾包項目論證、發(fā)起說明、任務描述、任務設計、任務實施、結果分析和結果反饋，在任務實施時，根據(jù)任務類型和用戶模型調(diào)用匹配算法。在任務發(fā)布時，GOPP通過社會化媒體平臺開展項目并引導公眾參與，公眾通過該平臺參與并提交眾包任務。

3.1 需求方：政府部門

在智慧城市管理的眾包模式中，政府部門是發(fā)包方，也是項目的最終需求方。當有智慧城市建設和管理項目需要公眾參與時，經(jīng)過初步的分析后，將眾包項目委托給專業(yè)機構。和商業(yè)領域發(fā)包方有所不同，政府部門是典型的非營利性機構，在采用眾包模式進行智慧城市建設和管理時，需要從以下幾個方面重點考慮。

3.1.1 公眾參與智慧城市管理的眾包規(guī)劃和分析

并不是所有智慧城市管理項目都適合眾包模式，也并不是采用眾包模式都能取得預期結果。在眾包項目規(guī)劃時，要綜合考慮項目特點以及當?shù)毓妳⑴c現(xiàn)狀等因素來確定是否一定要采用眾包模式。一旦確定后，和領域?qū)＜?、中介機構以及公眾代表確定實施眾包項目的關鍵影響因素，并從技術可行性、經(jīng)濟可行性和運行可行性等角度展開分析。

3.1.2 以智慧城市建設和管理為契機，推動政府開放數(shù)據(jù)

在公眾參與智慧城市管理的眾包模式中，政府數(shù)據(jù)開放發(fā)揮著極為重要的作用。只有先開放部分數(shù)據(jù)、部分資源，公眾才有參與可能和機會，智慧城市管理方才能將松散的公眾智慧資源集中起來，眾包模式才有施展的舞臺。在國外，紐約市政府提供了政府部門產(chǎn)生的各種大數(shù)據(jù)供社會各界下載和利用，并且數(shù)據(jù)開放的類型和范圍在不斷擴大。近些年國內(nèi)也在大力倡導政府數(shù)據(jù)開放，但進展較為緩慢。在智慧城市建設和管理需求背景下，政府機構不僅要提供統(tǒng)一的政府開放數(shù)據(jù)平臺，還要提供數(shù)據(jù)開放接口以及數(shù)據(jù)開放標準，最終逐步形成一套成熟的面向智慧城市管理的政府數(shù)據(jù)開放機制。

3.1.3 公眾參與智慧城市管理眾包中公眾隱私保護

個人隱私是智慧城市管理眾包無法回避的問題[20]。已有研究發(fā)現(xiàn)，在一般的眾包項目中，73%的公眾在眾包系統(tǒng)中更傾向于匿名[21]。但在公眾參與智慧城市管理眾包項目中，大多時候需要參與公眾的真實信息，范圍也比一般的項目更具體，有些涉及保密類的項目內(nèi)容對公眾的隱私保護要求更高。所以，在智慧城市管理眾包中，需要在中華人民共和國個人信息保護法框架下，針對不同類型的眾包項目，結合公眾的隱私保護需求，構建面向公眾參與的眾包模式隱私保護機制。

3.2 運作方：眾包項目運營機構

作為智慧城市管理眾包項目運營主體，中介機構不僅需要具備專業(yè)的眾包項目運營能力，還應具有智慧城市項目的管理經(jīng)驗。對于該機構來說，首先深入理解智慧城市管理眾包項目中政府部門的相關需求，接著對智慧城市管理眾包項目進行論證及實施可行性分析，然后根據(jù)已有的條件和資源對智慧城市管理眾包項目進行規(guī)劃、任務設計和實施，最后完成眾包任務并將結果反饋需求方。

3.2.1 公眾參與智慧城市管理的眾包項目需求分析及項目論證

政府部門的各種需求構成了智慧城市管理眾包的基本內(nèi)容，同時也是GOPP的關鍵環(huán)節(jié)。首先，在收集業(yè)務需求時，召開由智慧城市管理部門以及眾包運營機構參與的聯(lián)合會議，確定各方需求并形成詳細的需求報告。接著在明確需求的基礎上論證眾包項目。雖然眾包被學界認為是解決問題的新模式，但并不是每一項智慧城市的任務都適合采用眾包模式，所以在實施之前對能否實施眾包模式開展操作和實施的可行性分析。

3.2.2 公眾參與智慧城市管理的眾包任務設計

在公共管理領域中，已有眾包實踐主要是簡單工作，例如文檔翻譯、圖片標注等等。但項目的規(guī)模和復雜度不應當是影響眾包實施的主要障礙，眾包的關鍵問題也不在于能否解決大任務，而是大任務能否細化、明確。Brabham D C提到，在任務有明確框架，并且能夠獲取需要的數(shù)據(jù)時，眾包是最有效的。所以明確、具體、清晰的任務框架是眾包模式能夠獲得成功的關鍵因素。在該階段，首先要明確、細化眾包任務。在眾包任務設計時，確保每一項可分配的任務具體明確，包括任務的類型、范圍、要求、規(guī)模、報酬和獎勵計劃、提交時間、持續(xù)時間、可以延遲時間以及不確定性因素的影響。

3.2.3 公眾參與智慧城市管理的眾包任務實施

眾包項目實施是在合適的時間將合適的任務分派給恰當?shù)膮⑴c者。根據(jù)任務不同，一個眾包任務可以分派給一個參與者、一組參與者或者是所有參與者。有些眾包任務屬于人工勞動密集型，有些是傾向創(chuàng)新型，智能的分派方案是要根據(jù)參與者的個性特征、專業(yè)技能和過去完成任務的情況以及任務需求進行自動匹配，尤其是大規(guī)模、復雜的項目更需要智能匹配。在分派任務時需要注意兩個問題：其一要確保參與者有足夠的知識和技能勝任分派的任務；其二在參與者能夠承擔也愿意承擔的情況下選擇合適的時間點進行任務發(fā)布。在具體操作時，可基于任職資格體系和勝任力模型等成熟的理論體系，從不同維度選擇合理指標進行智能任務分派。

3.2.4 公眾參與智慧城市管理的眾包質(zhì)量控制

和傳統(tǒng)工作方式相比，質(zhì)量控制[22]是眾包項目的重點和難點。網(wǎng)絡提供了一個不受身份、歷史和其他因素等條件限制的便捷參與平臺，同時也給任務完成質(zhì)量管理帶來了一定的困難。在公眾參與的智慧城市管理眾包項目中，最終形成的結果會影響到政府部門的規(guī)劃制定和方案實施，所以眾包質(zhì)量尤為重要。和商業(yè)領域相比，智慧城市管理眾包任務主要是面向?qū)嵜麉⑴c者，所以質(zhì)量控制相對簡單。盡管如此，由于眾包任務會涉及各種類型的參與者以及眾多利益相關者，質(zhì)量控制仍然是智慧城市管理眾包的難點之一。該部分，一方面通過機器學習自動識別可能的問題眾包或欺騙性眾包；另一方面針對不同類型的眾包項目，通過引入領域?qū)＜覅⑴c審核，判斷用戶提交內(nèi)容的真實性和價值性，然后通過機器學習進一步訓練從而提高智慧城市管理眾包質(zhì)量控制的智能化水平。

3.3 運作平臺：社會化媒體平臺及相關技術

近些年，隨著智能設備的普及，微博和微信等社交媒體在各類群體中快速流行起來。社會化媒體不僅受到了人們的廣泛歡迎，同時也對政府機構產(chǎn)生了深遠影響，各級政府部門紛紛在社會化媒體上開設官方賬號并大力推廣。和物理世界相比，社會化媒體不僅大大促進了智慧城市管理眾包項目的實現(xiàn)，還為眾包實現(xiàn)提供了一個可以溝通交流、分享內(nèi)容和創(chuàng)意的平臺，將顯式合作轉為隱式合作。GOPP以當前流行的微博、微信等社會化媒體為承載平臺連接需求方政府部門和任務承接方參與公眾，結合社會化媒體的各種優(yōu)勢條件，實施公眾參與智慧城市管理的眾包項目。

3.3.1 深度挖掘社會化媒體特征

社會化媒體不僅是一個公眾聚集的在線平臺，同時它還具有合作、反饋和交流的功能，這些功能不僅可以吸引公眾參與智慧城市管理眾包，還可以強化用戶的深度參與和持續(xù)參與，從而大大提高項目完成質(zhì)量。

3.3.2 充分利用官方賬號的影響力

社會化媒體中官方賬號經(jīng)過持續(xù)的運營和推廣，積累了大量的人氣和用戶，這構成了智慧城市管理眾包項目的寶貴人力資源。在智慧城市管理眾包項目中，以官方賬號發(fā)布眾包項目或入口地址，一方面確保眾包項目來源真實可靠，另一方面消除公眾在參與項目時對隱私問題的顧慮。

3.3.3 樹立面向公眾的技術觀

社會化媒體平臺中所采用的技術對公眾參與有著最為直接的影響。在具體實施時，首先，要針對用戶對系統(tǒng)平臺近乎實時地響應要求來部署軟硬件；其次，重視用戶界面設計，雖然這不是技術中的難點，但對用戶的參與意愿、用戶的貢獻度影響非常大；再者，從技術層面搭建針對微信微博等熱門的社交媒體接口，提供便利的網(wǎng)絡接入條件和參與路徑，從技術層面確保公眾參與度的最大化。

3.3.4 便捷的參與方式和參與途徑

智慧城市管理眾包需要廣泛、多樣化的參與群體，所以要盡可能為參與者提供便捷的參與途徑以及簡單的數(shù)據(jù)提交方式。雖然目前各類社會化媒體在中青年群體中普及率比較高，但仍然存在部分老年人群或經(jīng)濟條件欠發(fā)達地區(qū)人群的信息水平偏低，在使用社會化媒體工具參與網(wǎng)絡項目時還存在一定程度的技術障礙，即存在參與的技術鴻溝。在實施面向公眾的智慧城市管理眾包項目中，如果沒有選用合適的技術，意味著這部分公眾可能會被拒之門外。所以應綜合考慮各類參與群體，根據(jù)公眾的實際情況選擇合適的技術。

3.4 任務完成方：公眾(參與者)

公眾(參與者)是智慧城市管理眾包的核心，是眾包任務能否順利實施的關鍵。雖然社會化媒體平臺為公眾參與智慧城市管理提供了便捷的參與路徑，但由于智慧城市管理屬于非營利性項目，相對傳統(tǒng)方式較為松散，參與者目的性不強，所以如何管理和挖掘公眾智慧資源是一個巨大挑戰(zhàn)。不僅如此，即便公眾愿意參與智慧城市管理眾包，但不同層次或不同類別的公眾往往出于自身的利益訴求參與活動。針對上述考慮，在眾包任務實施時，可從不同視角對公眾進行管理和引導。具體來說，基于專業(yè)知識視角，智慧城市管理眾包中的公眾可以分為專業(yè)領域?qū)＜液推胀ü?；基于地域分布視角，可分為本地公眾和非本地公眾；根?jù)利益相關程度，可以分為核心利益相關者、重要利益相關者以及邊緣利益相關者。

3.4.1 引導普通公眾和領域?qū)＜覅⑴c智慧城市管理眾包

一個成功的眾包項目必須要吸引大量公眾參加。通過實施GOPP框架可以擁有海量社會化媒體用戶，但并不代表這些用戶都會成為真正的參與者。首先，根據(jù)眾包項目目標、任務性質(zhì)和范圍將眾包任務推送給相關的社會化媒體用戶，把潛在用戶變?yōu)楸姲椖康恼嬲齾⑴c者。其次，借鑒社交媒體中大V用戶作為意見領袖思路，在智慧城市管理眾包中引入領域?qū)＜液陀杏绊懥Φ墓?，從而帶動更多社會化媒體用戶參與。接著，提升公眾的粘性和持續(xù)參與度，通過建立由領域?qū)＜覅⑴c的興趣小組，創(chuàng)造條件讓興趣相近的人更樂意相互合作，促進彼此參與的創(chuàng)新意圖。

3.4.2 構建面向普通公眾和領域?qū)＜覅⑴c智慧城市管理的眾包激勵機制

激勵策略設計是引導更多公眾參與智慧城市管理眾包的關鍵環(huán)節(jié)。一方面，缺乏合理的激勵機制會帶來不好的用戶體驗；另一方面也不利于眾包項目的可持續(xù)性。作為非盈利性眾包模式，顯然不能全部依賴物質(zhì)方面的激勵。首先，深入了解公眾參與智慧城市管理眾包的內(nèi)外動因，將該結果作為參與者的重要屬性之一，并為參與者提供個性化的激勵策略。針對普通公眾，做好宣傳報道，利用政府機構的公信力，從公眾責任和奉獻角度引導公眾參與，從某種程度上來說，非物質(zhì)層面的激勵更能引導公眾的深度參與和持續(xù)參與。針對領域?qū)＜疫@一個富有知識群體，可實施以多層面精神激勵為主，同時在智慧城市管理眾包社區(qū)中擁有相應的威望和影響力。此外，雖然智慧城市管理眾包屬于非營利性模式，但適度的物質(zhì)激勵或金錢激勵組成的混合激勵機制往往可以獲取更好的參與效果。

3.4.3 重視智慧城市中各方利益相關者訴求

智慧城市管理眾包任務接收方覆蓋了各層面的利益相關者，任何一個個體都可以作為一個監(jiān)督者，現(xiàn)場的見證者。智慧城市建設和管理也在不同程度上影響著這些利益相關者，他們的參與積極性高、持續(xù)時間久、完成任務質(zhì)量高。因此，應當重點梳理核心利益相關者、重要利益相關以及邊緣利益相關者的訴求，提升智慧城市建設和管理的滿意度。

3.4.4 公眾參與智慧城市管理的眾包參與者在線培訓

盡管當前公眾普遍具備了較高的信息素養(yǎng)，但并不意味著在智慧城市管理眾包任務中不存在參與困難，尤其是在復雜的任務眾包項目中，需要具備一定的專業(yè)知識和參與經(jīng)驗。具體來說，對于新參與者開展在線培訓服務，通過測驗后方可參與實際項目。在初始階段，只能參與簡單任務，隨著完成任務的數(shù)量和質(zhì)量升級會員級別。對于有專業(yè)需求的，或者是要求參與者具備某一方面的知識技能，可以根據(jù)實際情況開展專業(yè)教育培訓。

3.5 其它問題

3.5.1 公眾參與智慧城市管理眾包中公眾隱私和數(shù)據(jù)安全保護

在GOPP框架中，參與公眾需要經(jīng)過實名認證，這一操作會收集參與者的基本信息、教育背景、職業(yè)、理想以及遇到難題時的態(tài)度。在智慧城市管理眾包中，運行平臺會涉及大量用戶信息，以及圍繞智慧城市項目而產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)。相比商業(yè)領域而言，公眾參與智慧城市管理眾包需要更為嚴格的公眾隱私和數(shù)據(jù)安全保護。

3.5.2 重新審視公眾參與智慧城市管理眾包的意義和價值

智慧城市管理眾包不同于商業(yè)領域眾包，也不是簡單的眾包項目，往往是面臨著各種復雜的需求。作為解決智慧城市管理的一種新模式，還需要不斷的探索和實踐檢驗，也要意識到，眾包不是去解答大問題的答案，而是大量的小貢獻度、小的創(chuàng)意，大量小貢獻最后通過匯總完成大項目，所以公眾承擔復雜任務的能力不應被低估。另外，眾包不應當是解決所有問題的方式，但很可能會是未來實施智慧城市管理的一個可選方案。

4 總 結

近些年，眾包模式的興起引起了社會各界的極大關注，越來越多的公司和機構開始嘗試通過眾包模式來發(fā)布問題或任務以利用分散在客戶、供應商、員工以及各類用戶中的智慧。從已有研究和實踐上來看，眾包模式在商業(yè)領域、資源建設領域、科研領域等案例中取得了一定成功[23-27]，這些研究成果和實踐探索豐富了眾包模式的內(nèi)涵和外延。盡管如此，目前在智慧城市建設和管理領域并沒有一套可以參照的眾包模型。當前的技術環(huán)境為公眾參與智慧城市建設和管理創(chuàng)造了非常有利的條件。以社會化媒體為實施平臺，本文構建了面向公眾參與的智慧城市管理眾包概念模型，該模型為公眾參與智慧城市建設和管理提供了一種新方式。本文的不足之處在于僅構建了一套理論框架，尚未進行模型的檢驗，這也是下一步需要研究的重點。智慧城市管理眾包是一項跨學科性研究，需要管理學、心理學和信息科學等領域的專家共同參與，同時也是公眾參與智慧城市管理的一種新模式，需要不斷嘗試和積極探索。