根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展情況調(diào)研的通知》（粵農(nóng)辦[2018]156號(hào)）的要求，調(diào)研組分別于2018年3月29-30日、4月2-3日，赴云浮羅定市、河源龍川縣開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展情況調(diào)研。

一、兩市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展情況

（一）農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平

2017年，云浮市農(nóng)業(yè)機(jī)械原值7.957 2億元，比2016年增長(zhǎng)2.26%。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到100.246萬kW，比2016年增長(zhǎng)1.71%。其中擁有各類拖拉機(jī)18 964臺(tái)，耕整機(jī)43 292臺(tái)，水稻插秧機(jī)462臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)717臺(tái)，水稻育秧機(jī)械化播種生產(chǎn)線6套，谷物烘干機(jī)105臺(tái)，排灌機(jī)械動(dòng)力12.118 4萬kW，農(nóng)副產(chǎn)品加工動(dòng)力機(jī)械12.546 1萬kW，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械8.852 7萬kW，漁業(yè)機(jī)械2.105 2萬kW，林果業(yè)機(jī)械0.707 1萬kW。2017年，全市農(nóng)作物機(jī)耕面積19.376 43 萬hm2。水稻機(jī)耕面積8.868 73萬hm2，機(jī)耕水平94.93%；機(jī)播面積1.467 7萬hm2，機(jī)種水平16.55%，全市水稻聯(lián)合收割機(jī)收面積6.352 87萬hm2，機(jī)收水平71.63%，全市（水稻）機(jī)械化綜合水平64.43%。

2017年，河源市農(nóng)作物綜合化機(jī)械水平比上年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到37.92%。水稻機(jī)耕面積12.485 57萬hm2，機(jī)耕率92.26%，比上年增長(zhǎng)0.36個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)插率和機(jī)收率分別達(dá)到6.36%和62.14%，綜合化機(jī)械水平57.45%，比上年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力77.169 8萬kW，同比增長(zhǎng)1.36%。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，拖拉機(jī)19 647臺(tái)，配套農(nóng)具12 081部，耕整機(jī)27 662臺(tái)，旋耕機(jī)10 183臺(tái)，水稻插秧機(jī)491臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)2 367臺(tái)，谷物烘干機(jī)61臺(tái)。

（二）農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織情況

2017年，云浮市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到58家，其中羅定市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社15家。入社成員1 528個(gè)（戶），服務(wù)農(nóng)戶25 854戶，作業(yè)服務(wù)面積1.603 36萬hm2，擁有機(jī)具2 147臺(tái)（套），合作社總收入達(dá)到2 144.18萬元，農(nóng)機(jī)化服務(wù)收入達(dá)到2 119.67萬元。

河源市（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共有40家農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社，其中龍川13家，紫金12家，和平11家，連平4家，擁有農(nóng)機(jī)原值20萬元以上的合作社18家；農(nóng)機(jī)戶27 939戶；農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)和經(jīng)銷點(diǎn)共34個(gè)；維修點(diǎn)338個(gè)，其中三級(jí)維修點(diǎn)12個(gè)。

（三）規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)機(jī)械化的示范帶動(dòng)

云浮羅定市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，是廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣，屬于典型的丘陵平原山區(qū)，丘陵山區(qū)面積與平原面積各占一半。全市耕地面積68.69萬畝，水稻種植面積49.962萬畝，主要農(nóng)作物有水稻、玉桂、羅竹、水果、蠶桑、南藥等。作為糧食生產(chǎn)大縣，廣東省農(nóng)業(yè)廳、云浮市政府已連續(xù)6年在羅定市舉辦羅定稻米節(jié)，通過逐步探索發(fā)展，羅定市稻香園農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)迅速發(fā)展，形成了聚龍米、阿燦米等稻米知名品牌，確立了羅定稻米在行業(yè)內(nèi)的口碑，促進(jìn)了羅定糧食生產(chǎn)和加工的規(guī)模化發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民種植水稻、使用機(jī)械化的積極性。

河源市設(shè)施農(nóng)業(yè)在省廳相關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地項(xiàng)目等的促進(jìn)下發(fā)展較快，許多蔬菜種植大棚、花卉種植大棚、水果種植大棚和苗圃大棚的建設(shè)日益涌現(xiàn)，在項(xiàng)目示范的輻射帶動(dòng)下，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。

二、當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策支持情況

云浮市2016年市本級(jí)財(cái)政對(duì)插秧機(jī)械化和大棚設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金共80萬元。2018年計(jì)劃支持農(nóng)機(jī)化建設(shè)25萬元。

河源市政府對(duì)農(nóng)機(jī)化扶持力度弱，本級(jí)財(cái)政近年對(duì)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目沒有財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。

三、主要存在問題

（一）主要短板

1. 水稻生產(chǎn)的機(jī)械種植和烘干水平太低。云浮水稻機(jī)耕面積8.868 73萬hm2，有水稻插秧機(jī)462臺(tái)，水稻育秧機(jī)械化播種生產(chǎn)線6套，谷物烘干機(jī)105臺(tái)，機(jī)播面積1.467 7萬hm2，機(jī)種水平16.5%。

河源市水稻機(jī)耕面積12.485 57萬hm2，只有水稻插秧機(jī)491臺(tái)，谷物烘干機(jī)61臺(tái)，機(jī)插率只有6.36%。2017年，插秧機(jī)和烘干機(jī)僅分別新增了1臺(tái)，發(fā)展速度慢。

機(jī)械種植和烘干水平低，已成為兩市水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展的最突出短板。

2. 適應(yīng)丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械有效供給不足，不能滿足特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。適合丘陵山區(qū)的機(jī)具少，低檔次機(jī)具多，高性能機(jī)具少。普遍性的農(nóng)機(jī)比較多，針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的機(jī)具少。羅定近年大力發(fā)展南藥、肉桂生產(chǎn)，但適應(yīng)南藥收獲、種植等生產(chǎn)的輕便型機(jī)型較少，肉桂油的提取技術(shù)、工藝和設(shè)備落后。龍山是全國(guó)油茶示范縣，油茶都種在山上，有些坡地坡度在45°以上，適合油茶生產(chǎn)的機(jī)械缺乏，特別是油茶的采摘等人工費(fèi)很高，急需油茶采摘等生產(chǎn)設(shè)備。

3. 農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需求。存在著農(nóng)機(jī)安居（機(jī)庫棚）難、下田（機(jī)耕道）難、維修（網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)） 難等問題。尤其在丘陵山區(qū)，由于地形復(fù)雜，田塊分散，坡多路陡， 作物品種多，生產(chǎn)規(guī)模小，一直是當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展的難點(diǎn)。

4. 農(nóng)機(jī)化社會(huì)化服務(wù)組織規(guī)模小、水平低。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)很多依托在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種植大戶，水稻收獲主要還是依靠外省的跨區(qū)作業(yè)。農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模小、水平低，有些只是做了工商登記，沒有實(shí)際性運(yùn)作，屬于僵尸合作社。

5. 農(nóng)機(jī)作業(yè)供求信息脫節(jié)，信息化管理程度不夠。

（二）制約因素

1. 自然條件限制。以龍川縣為例，山區(qū)人均可耕地少，地塊面積小，加之丘陵山區(qū)耕地分散，地勢(shì)高低不平，操作機(jī)械受到制約，同時(shí)土地分散經(jīng)營(yíng)使單戶農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)投入成本加大，農(nóng)機(jī)使用效率低，購置大型機(jī)械的可能性不大，小型機(jī)具的配套難，影響了新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用。同時(shí)，丘陵山區(qū)水利、灌溉等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)落后，山區(qū)的高揚(yáng)程提水設(shè)施、水渠、蓄水池以及山區(qū)電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施都是制約林果機(jī)械化發(fā)展的重要因素。

2. 資金制約。農(nóng)民收入水平低，務(wù)農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益不高，尤其是一些大型的設(shè)備、高檔的設(shè)備，由于一次性投入的資金量大，補(bǔ)貼的資金量少，加上使用維護(hù)的成本高，使用受季節(jié)性影響，制約了農(nóng)民購機(jī)的需求，市縣的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金用不完，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金使用率不高。

3. 市、縣農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱、編制、隸屬關(guān)系等混亂，沒有統(tǒng)一的名稱。工作職能不清晰，工作開展不順暢，基層農(nóng)機(jī)推廣及服務(wù)體系仍不完善。農(nóng)機(jī)管理部門力量存在越來越弱的情況，沒有得到當(dāng)?shù)卣块T的足夠重視，工作主觀能動(dòng)性沒有得到充分發(fā)揮。

4. 現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)報(bào)廢政策，有很多條條框框不適合加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢工作的落實(shí)。龍川縣報(bào)廢機(jī)械因農(nóng)機(jī)局編制問題停擺多年，以致絕太多數(shù)到報(bào)廢年限的機(jī)械均無上牌上戶，導(dǎo)致現(xiàn)在達(dá)不到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。

（三）問題分析

1. 農(nóng)機(jī)化發(fā)展和投入缺乏頂層設(shè)計(jì)。由于市縣各級(jí)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的主管部門、機(jī)構(gòu)屬性、編制變化較大，農(nóng)機(jī)化工作缺乏系統(tǒng)性和計(jì)劃性，沒有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)機(jī)投入的量、向、序不明確，導(dǎo)致發(fā)展不平衡。

2. 基層農(nóng)機(jī)隊(duì)伍整體力量弱化。一是市、縣農(nóng)機(jī)隊(duì)伍不穩(wěn)定，近年來人員逐年減少，機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)存在問題，農(nóng)機(jī)在縣鎮(zhèn)級(jí)工作被弱化，或者承擔(dān)其他相關(guān)任務(wù)?；鶎愚r(nóng)機(jī)管理人員老齡化情況嚴(yán)重，存在人員減少流失的趨勢(shì)。市縣農(nóng)機(jī)管理部門都沒有配足專職人員，農(nóng)機(jī)工作人員基本都是身兼數(shù)職，存在工作任務(wù)多、工作量大、工作經(jīng)費(fèi)不足等問題，農(nóng)機(jī)監(jiān)理和推廣人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)沒有與時(shí)俱進(jìn)。二是缺乏操作熟練、懂簡(jiǎn)單維修的專業(yè)農(nóng)機(jī)手，對(duì)農(nóng)機(jī)手和維修工的培訓(xùn)不夠，很多大耕戶既是種植戶又是農(nóng)機(jī)手，農(nóng)忙時(shí)連自己的田都顧不上，根本無暇兼顧為其他農(nóng)戶服務(wù)。

3. 農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝未能有效融合。以機(jī)插秧為例，機(jī)插秧推廣的瓶頸還是在育秧環(huán)節(jié)，由于“為機(jī)育秧”的技術(shù)掌握不好，龍川的種糧大戶寧愿請(qǐng)人工插秧。有些地方由于對(duì)機(jī)耕、土壤、插秧的農(nóng)藝掌握不好，影響機(jī)插秧質(zhì)量，導(dǎo)致有部分農(nóng)戶錯(cuò)誤地認(rèn)為機(jī)插秧的產(chǎn)量比人工插秧的低。

4. 缺乏工作經(jīng)費(fèi)，影響基層農(nóng)機(jī)干部的工作開展。現(xiàn)在很多專項(xiàng)資金都是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，直接下達(dá)給承擔(dān)單位和農(nóng)戶，沒有配套工作經(jīng)費(fèi)，由于當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算的經(jīng)費(fèi)有限，農(nóng)機(jī)管理部門開展工作越多，所需的工作經(jīng)費(fèi)就越多，而這些經(jīng)費(fèi)又沒有穩(wěn)定的來源，這些矛盾制約了農(nóng)機(jī)管理部門工作的開展。

5. 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼使用率不高。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策已實(shí)施多年，部分農(nóng)機(jī)具出現(xiàn)了飽和。近年來，補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品范圍逐年縮小，有效供給不足，尤其是符合特色經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)和丘陵山地需要的優(yōu)質(zhì)、高效、適用的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼的產(chǎn)品不多，部分農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼額度逐年下降，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策拉動(dòng)力減弱。兩市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金滯留較多。

6. 金融扶持政策落地難。廣東省政府先后與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出“政銀?！薄稗r(nóng)擔(dān)貸”等金融產(chǎn)品或服務(wù)，但政策宣傳不夠，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社對(duì)這些政策了解不夠，“政銀?！笔掷m(xù)繁瑣，“農(nóng)擔(dān)貸”需要固定資產(chǎn)抵押，而農(nóng)業(yè)機(jī)械不能作為抵押物。農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社因?yàn)橘Y金問題和成本問題，不敢輕易購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，特別是價(jià)格較高的設(shè)備。

四、意見和建議

為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村增效，提出如下5點(diǎn)意見和建議：

1. 加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)。由省統(tǒng)一明確各級(jí)農(nóng)機(jī)管理、推廣、監(jiān)理等部門的名稱和隸屬關(guān)系，理順各級(jí)的農(nóng)機(jī)管理和推廣體系。加強(qiáng)基層年輕人才的輸入和培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)戶（種植大戶）的農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)。

2. 設(shè)立農(nóng)機(jī)科研推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)科研院所針對(duì)丘陵山區(qū)的地形地貌和當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行科技攻關(guān)，加大對(duì)急需的特色農(nóng)機(jī)的研發(fā)，提高廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械的智能化水平，采取傾斜政策支持農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的推廣，解決有效供給不足問題。

3. 完善配套政策，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。一是簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品報(bào)廢的補(bǔ)貼流程和降低報(bào)廢的門檻，根據(jù)不同類型的機(jī)具確定報(bào)廢的殘值，讓農(nóng)民在淘汰舊設(shè)備中能得到更多的實(shí)惠。二是優(yōu)化金融政策。由政府統(tǒng)籌考慮農(nóng)機(jī)行業(yè)的特殊性，制定相關(guān)政策，解決貸款難、利息高等問題。三是把工作經(jīng)費(fèi)列入農(nóng)機(jī)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，保障基層工作的順利開展。

4. 加大財(cái)政扶持力度。一是促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化走綠色化道路，加大對(duì)高效植保、節(jié)藥節(jié)肥和畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無害化處理等綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼額。二是將適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的小型機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍，簡(jiǎn)化山區(qū)小型機(jī)具辦理補(bǔ)貼程序，對(duì)群眾需求量較大的丘陵山區(qū)使用機(jī)具如特色農(nóng)作物收獲、山地運(yùn)輸機(jī)納入新產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍。三是加大對(duì)報(bào)廢和更新的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和升級(jí)換代。四是積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。不斷提高農(nóng)機(jī)具使用效率，重點(diǎn)對(duì)水稻機(jī)播（插）、機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、谷物烘干和秸稈粉碎還田等農(nóng)機(jī)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。五是設(shè)立農(nóng)機(jī)化發(fā)展專項(xiàng)資金，以項(xiàng)目的形式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶的支持，要考慮對(duì)大戶的“錦上添花”，也要考慮對(duì)小戶起步的“雪中送炭”，要百萬元級(jí)別的資金支持，也要20萬、30萬等級(jí)別的資金支持，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展。

5. 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)形式。廣東省農(nóng)業(yè)機(jī)械化社會(huì)服務(wù)主要是農(nóng)機(jī)大戶（農(nóng)機(jī)合作社）作業(yè)服務(wù)的形式。需要引導(dǎo)社會(huì)化主體不斷拓寬社會(huì)化服務(wù)形式，涵蓋農(nóng)機(jī)租賃、農(nóng)機(jī)大戶作業(yè)服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)、糧食深加工等。加大農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)，參考滴滴出行、貨拉拉等運(yùn)行模式，開發(fā)覆蓋全省的農(nóng)機(jī)供需平臺(tái)，推廣訂單作業(yè)、托管作業(yè)、承包作業(yè)等服務(wù)模式。

（報(bào)告未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，僅供農(nóng)機(jī)同行參閱）