程程張竣

策劃人語：

防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題?？茖W(xué)地認(rèn)識(shí)致災(zāi)規(guī)律，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，需要全社會(huì)的共同努力。目前我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作形勢(shì)嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，全面提升綜合防災(zāi)能力，降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，是我們的共同奮斗目標(biāo)。

2018年5月12日是全國(guó)第十個(gè)減災(zāi)防災(zāi)日，也是汶川特大地震10周年紀(jì)念日。5月10日上午，第九屆“國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展論壇”在四川省成都市拉開序幕。此次論壇回顧了汶川特大地震十年來，特別是從黨的十八大以來我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)的發(fā)展歷程，重點(diǎn)圍繞防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀、體制機(jī)制建設(shè)以及宣傳教育成果，系統(tǒng)總結(jié)了防災(zāi)減災(zāi)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分借力專家智慧庫(kù)，凝聚各方智慧，深入研討了防災(zāi)減災(zāi)的新形勢(shì)、新思路和新舉措，對(duì)深入貫徹習(xí)近平總書記防災(zāi)減災(zāi)重要論述和提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害綜合防范能力具有重要意義。

四川省被譽(yù)為“天府之國(guó)”，由于特殊的地理位置和復(fù)雜的地質(zhì)地貌結(jié)構(gòu)，是全國(guó)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。2008年一場(chǎng)史無前例的大地震給四川人民乃至整個(gè)國(guó)家?guī)砹司薮蟮膫春蛽p失。十年的災(zāi)后重建，在構(gòu)建科學(xué)的防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制方面取得了突破性進(jìn)展。值此之際，本刊記者選取了四川省瀘州市、雅安市、德陽市和廣元市有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以期為四川省其他地區(qū)乃至全國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)工作提供新的啟迪和指引。

瀘州市：增強(qiáng)“三大意識(shí)”加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急管理

近年來，瀘州市相繼發(fā)生2012年“7·23”洪澇災(zāi)害、2015年“8·17”敘永縣白臘苗族鄉(xiāng)暴雨洪澇災(zāi)害等重特大自然災(zāi)害，風(fēng)雹、干旱、低溫冰凍、滑坡、泥石流等災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，嚴(yán)重影響了瀘州市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。瀘州市在防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，組織開展了形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)做好災(zāi)害隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案修訂完善等相關(guān)工作，迅速掀起防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)高潮，努力推進(jìn)救災(zāi)工作從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)基層綜合減災(zāi)能力，切實(shí)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

增強(qiáng)基層綜合減災(zāi)能力，切實(shí)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

增強(qiáng)法制意識(shí)，把依法管理、規(guī)范運(yùn)行的良性機(jī)制轉(zhuǎn)起來

構(gòu)建科學(xué)化管理體制。市、縣兩級(jí)全部成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，民政、科技、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、氣象、地震及駐軍部隊(duì)等28個(gè)部門為成員的減災(zāi)委員會(huì)，建立部門協(xié)商會(huì)議制度和資源共享制度。探索建立了災(zāi)情監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情快速上報(bào)、災(zāi)情快速評(píng)估和應(yīng)急響應(yīng)快速啟動(dòng)等科學(xué)化工作機(jī)制。對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)施全程無縫監(jiān)督機(jī)制，建立法律、行政、群眾、輿論四大監(jiān)督體系，確保工作依法規(guī)范。

健全法制化政策體系。在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省減災(zāi)委指示要求的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研論證，研究出臺(tái)《中共瀘州市委瀘州市人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》《瀘州市“十三五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》《瀘州市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)分工》《瀘州市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《瀘州市自然災(zāi)害應(yīng)急管理實(shí)施細(xì)則》《瀘州市救災(zāi)物資儲(chǔ)備預(yù)案》等一系列政策法規(guī)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制、部門協(xié)調(diào)機(jī)制、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)評(píng)估、災(zāi)害應(yīng)急管理和災(zāi)害應(yīng)急救助實(shí)施等各方面、各環(huán)節(jié)、各點(diǎn)位予以明確規(guī)范，確保各項(xiàng)工作均有法可依、有章可循、有據(jù)可查。

建立規(guī)范化工作機(jī)制。牢固樹立“民生至上”理念，立足群眾實(shí)際需求，全面規(guī)范防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作運(yùn)行機(jī)制。明確提出“四個(gè)第一時(shí)間”工作標(biāo)準(zhǔn)：第一時(shí)間發(fā)布預(yù)警信息，第一時(shí)間掌握?qǐng)?bào)告災(zāi)情，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間物資救援到位。做到“五個(gè)保證”：保證預(yù)警、查災(zāi)、報(bào)災(zāi)及時(shí)，保證及時(shí)制訂救災(zāi)救助和受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置工作方案，保證各級(jí)福利中心、光榮院、敬老院等民政機(jī)構(gòu)設(shè)施及分散供養(yǎng)農(nóng)村五保對(duì)象、城市“三無”人員、優(yōu)撫對(duì)象、孤殘兒童和流浪乞討人員等群體的人身安全和基本生活不出現(xiàn)問題，保證救災(zāi)款物及時(shí)到位發(fā)放，保證人員24小時(shí)值班值守、到崗到位，確保災(zāi)情及時(shí)掌握上報(bào)，各種信息及時(shí)傳遞。

增強(qiáng)群防意識(shí)，把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、廣泛參與的聯(lián)動(dòng)格局建起來

健全決策“大腦”。新時(shí)代防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，沒有一個(gè)健全的指揮決策“大腦”，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作勢(shì)必會(huì)先天不足。瀘州市積極發(fā)揮市減災(zāi)委的組織功能，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用。牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)思想。依托市級(jí)專家委員會(huì)“智囊團(tuán)”，為全市的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供政策咨詢、理論指導(dǎo)、技術(shù)支持和科學(xué)研究。堅(jiān)持每年開展調(diào)研活動(dòng)、災(zāi)害信息員技能培訓(xùn)，每季度定期組織開展災(zāi)害研判，在特殊時(shí)期、特殊情況發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)隨時(shí)召集開展工作。

突出分管職能。充分發(fā)揮市應(yīng)急辦的指揮職能，編制完善各級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，形成橫向到邊、縱向到底的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)實(shí)施統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，保證應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救援、物資保障、生活救助、衛(wèi)生防疫等工作環(huán)環(huán)相扣、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)自然災(zāi)害，最大限度地減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮各級(jí)黨委政府職能職責(zé)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)自然災(zāi)害工程防御能力建設(shè)，全體動(dòng)員，全員參與，全力以赴，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，有力有序有效開展地災(zāi)防治。近五年來，累計(jì)投入資金4.5515億元，隱患點(diǎn)累計(jì)銷號(hào)2091項(xiàng)，構(gòu)建起一整套嚴(yán)密高效的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。

普及防災(zāi)知識(shí)。2015年，瀘州市在全省21個(gè)地市州中率先建成綜合防災(zāi)減災(zāi)館。減災(zāi)館主要以災(zāi)害認(rèn)識(shí)、災(zāi)害防范、災(zāi)害治理為主的公共安全為一體的綜合性教育陣地，通過動(dòng)漫、文字圖片和應(yīng)急產(chǎn)品等的呈現(xiàn)，讓參觀者走進(jìn)災(zāi)害、認(rèn)識(shí)災(zāi)害、感受災(zāi)害，增強(qiáng)廣大市民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高自然災(zāi)害自救互救的能力。減災(zāi)館開館以來，先后接待了機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)、學(xué)校，以及社會(huì)群眾和學(xué)生近20萬人次，為普及公共安全知識(shí)，提升了廣大市民和中小學(xué)生對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，減少災(zāi)害危害發(fā)揮了重要作用。

調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。發(fā)揮社會(huì)志愿者參與救災(zāi)的救助力量，廣泛宣傳社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重大意義和先進(jìn)事跡，充分激發(fā)公眾自我救護(hù)潛能和向善互助意識(shí)，營(yíng)造社會(huì)參與的良好氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注和支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。近年來，瀘州市紅十字山地救援隊(duì)、瀘州山貓救援隊(duì)先后自發(fā)參加了“5·12”汶川地震、2013年蘆山地震、2014年云南魯?shù)榈卣鸬乃丫群途仍ぷ?，為抗震救?zāi)工作的勝利做出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)，瀘州市高度重視和引導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)組織成長(zhǎng)，支持將其納入各級(jí)各類社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)予以孵化培育，建立健全具有防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的社會(huì)力量，定期組織社會(huì)志愿者的理論知識(shí)、專業(yè)救援技能培訓(xùn)，提高統(tǒng)籌社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的積極性，及時(shí)更新完善社會(huì)力量數(shù)據(jù)庫(kù)，目前已有2萬余人登記注冊(cè)。

增強(qiáng)效能意識(shí)，把科學(xué)防范、綜合減災(zāi)的能力水平提起來

積極更新理念。牢固樹立人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，多措并舉引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

注重科技支撐。致力于構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)安全網(wǎng)，不斷提升科技裝備實(shí)力，推動(dòng)以科技力量為支撐的現(xiàn)代減災(zāi)救災(zāi)新模式，加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新引進(jìn)，促進(jìn)科技成果在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，建成了高效運(yùn)行的綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系，以預(yù)防為主，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害信息，做好預(yù)警信息傳遞，健全信息獲取機(jī)制，給群眾留出更多的避險(xiǎn)時(shí)間，及時(shí)做出應(yīng)對(duì)處置，把災(zāi)害損失降到最低。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)。在四縣三區(qū)建立災(zāi)害隱患排查指揮機(jī)構(gòu)，市級(jí)設(shè)總指揮協(xié)調(diào)，具體部署本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查工作以及易災(zāi)環(huán)境綜合治理，突出重特大自然災(zāi)害的工程防御。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。以全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建為載體，健全城鄉(xiāng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，建立防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)定投入渠道；加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練；加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)，建立應(yīng)急動(dòng)員和救災(zāi)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告能力建設(shè)，切實(shí)把災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置的一線關(guān)口和前沿陣地把好建強(qiáng)；進(jìn)一步夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力，加強(qiáng)境內(nèi)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。

強(qiáng)化物資保障體系。為提升應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的能力，瀘州市堅(jiān)持把物資儲(chǔ)備作為備災(zāi)工作的重中之重，建設(shè)了以市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)為中心，縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)為基礎(chǔ)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。按照種類齊備、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌調(diào)配、有序高效的應(yīng)急保障管理，落實(shí)救災(zāi)物資采購(gòu)和管理經(jīng)費(fèi)，除常規(guī)的棉被、棉衣、帳篷外，還有針對(duì)性儲(chǔ)備折疊床、應(yīng)急照明、應(yīng)急電源、應(yīng)急廁所等品種，能夠滿足3～5萬名受災(zāi)群眾的需求。同時(shí)，建立健全救災(zāi)物資補(bǔ)充、更新、輪換、調(diào)運(yùn)等管理制度；完善救災(zāi)物資的采購(gòu)制度，整合救災(zāi)物資儲(chǔ)備資源，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，確保發(fā)生重特大災(zāi)情時(shí)能夠迅速反應(yīng)、及時(shí)到位、高效保障。

提升應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)水平。近年來，瀘州市加強(qiáng)了應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)管理。目前，全市已建成應(yīng)急避難場(chǎng)所12個(gè)，建設(shè)面積約98萬平方米，能滿足50萬人的緊急避難需求，為快速發(fā)展的瀘州城市提供社會(huì)公共安全保障服務(wù)。定期巡查應(yīng)急避難場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備和安全隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改問題；充分利用地理、歷史、文化元素，開展公益廣告宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；發(fā)放《瀘州市應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)急疏散示意圖》，讓市民了解應(yīng)急避難場(chǎng)所分布情況和應(yīng)急避難方法。2018年，瀘州市啟動(dòng)了新一輪應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，充分利用現(xiàn)有學(xué)校、公園、綠地等場(chǎng)址新增建設(shè)10個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，不斷完善突發(fā)自然災(zāi)害、公共事件應(yīng)急保障能力，切實(shí)提高城市綜合服務(wù)保障能力，進(jìn)一步增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，更好地滿足人民群眾應(yīng)急避難避險(xiǎn)需求。

雅安市：關(guān)于社會(huì)組織參與救災(zāi)的實(shí)踐和探索

雅安市“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震，給全市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。來自全國(guó)各地以及雅安本土的社會(huì)組織積極參與抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，在實(shí)踐中探索出雅安社會(huì)管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為雅安抗震救災(zāi)的勝利和災(zāi)后重建任務(wù)的圓滿完成做出了積極貢獻(xiàn)。

黨政領(lǐng)導(dǎo)、群團(tuán)實(shí)施、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障

成立協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)?！?·20”地震初期，來自全國(guó)各地的眾多社會(huì)組織和志愿者源源不斷涌入雅安災(zāi)區(qū)參加抗震救災(zāi)工作，由于缺乏信息溝通和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，工作一度處于盲目和盲然的無序狀態(tài)。為了有序有力有效地引導(dǎo)廣大社會(huì)組織和志愿者參與抗震救災(zāi)工作，2013年4月25日，四川省成立了省抗震救災(zāi)指揮部社會(huì)管理服務(wù)組。4月28日，由群團(tuán)組織聯(lián)合負(fù)責(zé)在蘆山縣創(chuàng)新成立了全國(guó)首個(gè)“抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心”。5月12日，省、市群團(tuán)組織聯(lián)合在雅安市成立了“雅安市抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心”。2014年3月，該中心也正式更名為"雅安市群團(tuán)組織社會(huì)服務(wù)中心"。服務(wù)中心負(fù)責(zé)聯(lián)系、組織、引導(dǎo)社會(huì)組織和志愿者有序有效有力參與搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。

落實(shí)集中辦公場(chǎng)所。為了解決在災(zāi)區(qū)長(zhǎng)期開展服務(wù)的社會(huì)組織辦公場(chǎng)地困難，促進(jìn)各社會(huì)組織有效溝通，雅安市政府為抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心提供了5000多平方米的辦公場(chǎng)所，投入資金對(duì)辦公場(chǎng)所進(jìn)行了改造，劃分了社會(huì)組織辦公區(qū)域，提供給在災(zāi)區(qū)長(zhǎng)期開展服務(wù)的社會(huì)組織使用，并為社會(huì)組織免費(fèi)提供辦公桌椅、用電、用水、網(wǎng)絡(luò)等基本辦公條件。中國(guó)扶貧基金會(huì)、壹基金等69家社會(huì)組織落戶在中心辦公，為社會(huì)組織參與救災(zāi)提供了堅(jiān)強(qiáng)的后勤保障。

搭建協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)。一是搭建黨委政府與社會(huì)組織協(xié)作平臺(tái)。通過平臺(tái)的協(xié)調(diào)聯(lián)系作用，一方面及時(shí)發(fā)布政策法規(guī)、災(zāi)區(qū)氣象情況、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)區(qū)需求等信息，積極為社會(huì)組織和志愿者提供政策咨詢、需求信息發(fā)布、活動(dòng)協(xié)調(diào)等服務(wù)。另一方面，黨委、政府也能通過平臺(tái)及時(shí)了解社會(huì)組織的援助意愿、專業(yè)特長(zhǎng)及能力等信息，促進(jìn)了黨委、政府與社會(huì)組織的溝通交流，架起了黨委政府與社會(huì)組織的橋梁紐帶。二是搭建社會(huì)組織與災(zāi)區(qū)群眾聯(lián)系平臺(tái)。災(zāi)區(qū)群眾有什么需求，需要什么幫助等信息及時(shí)通報(bào)給社會(huì)組織，使社會(huì)組織能根據(jù)群眾需求來制訂幫助措施，實(shí)現(xiàn)了供給和需求的有效對(duì)接。三是搭建社會(huì)組織之間的溝通平臺(tái)。通過工作聯(lián)系會(huì)、信息分享會(huì)等形式，促進(jìn)社會(huì)組織之間的相互溝通、協(xié)調(diào)和合作，避免社會(huì)組織之間各自為政、無序競(jìng)爭(zhēng)造成資源的浪費(fèi)，促進(jìn)了社會(huì)組織之間資源有效配置。四是搭建“大群團(tuán)”資源整合平臺(tái)。群團(tuán)組織各有各的優(yōu)勢(shì)和資源，但往往比較分散，不能統(tǒng)籌開展形成合力。將群團(tuán)資源整合起來，統(tǒng)一實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)、小額貸款、科普惠農(nóng)、殘疾人個(gè)性化服務(wù)等，可以支持災(zāi)區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、新村建設(shè)等。

整合群團(tuán)資源，支持災(zāi)區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、新村建設(shè)

推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。社會(huì)組織參與救災(zāi)的關(guān)鍵在于各種服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施和落地，通過建立災(zāi)區(qū)項(xiàng)目庫(kù)，定期組織召開項(xiàng)目通氣會(huì)、發(fā)布會(huì)和對(duì)接會(huì)，加強(qiáng)項(xiàng)目跟進(jìn)服務(wù)等方式，促進(jìn)項(xiàng)目有效落地實(shí)施。一是建立災(zāi)區(qū)需求項(xiàng)目庫(kù)。廣泛收集災(zāi)區(qū)群眾災(zāi)后生產(chǎn)生活需求和災(zāi)后重建的需求，編制防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目，建立災(zāi)后重建公益項(xiàng)目需求庫(kù)。二是定期推介項(xiàng)目需求。通過召開項(xiàng)目推介會(huì)以及在網(wǎng)站、LED顯示屏等眾多媒介上發(fā)布推介項(xiàng)目，制作項(xiàng)目?jī)?cè)向各社會(huì)組織發(fā)放推介。三是推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。通過多級(jí)聯(lián)動(dòng)，多元協(xié)同，加大項(xiàng)目協(xié)同對(duì)接力度，推動(dòng)援建資金盡快落實(shí)到具體項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)資源向項(xiàng)目資源轉(zhuǎn)變。

建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。為確保社會(huì)組織參與救災(zāi)的項(xiàng)目落實(shí)到位，達(dá)到預(yù)期效果，通過邀請(qǐng)第三方評(píng)估專家、學(xué)者以及黨政部門、社會(huì)組織、志愿者組建跟蹤評(píng)估小組，按照“客觀、公開、公平、公正”的原則，對(duì)社會(huì)組織項(xiàng)目開展進(jìn)行跟蹤評(píng)估工作，促進(jìn)項(xiàng)目的有效實(shí)施。抽調(diào)專人作為專職監(jiān)管人員，建立資金使用監(jiān)督管理小組。制定了規(guī)范的工作流程和規(guī)則，實(shí)現(xiàn)用制度管人、用制度管事、用制度管錢，嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行管理。請(qǐng)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)賬目定期進(jìn)行檢查，查找問題，并及時(shí)整改，確保所有項(xiàng)目均按照財(cái)政專項(xiàng)資金使用辦法規(guī)范使用。

社會(huì)組織參與救災(zāi)的進(jìn)一步探索

通過近幾年的實(shí)踐探索，社會(huì)組織在災(zāi)害應(yīng)急救援、款物捐贈(zèng)、物資發(fā)放、心理撫慰、災(zāi)后恢復(fù)重建中發(fā)揮了積極作用，初步探索形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、群團(tuán)實(shí)施、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”救災(zāi)新機(jī)制，并構(gòu)建起較為完備的信息溝通、協(xié)調(diào)服務(wù)、資源對(duì)接體系。為“四川負(fù)總責(zé)、地方為主體”的災(zāi)后重建新模式作出了積極探索和實(shí)踐，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

制訂工作預(yù)案。災(zāi)情具有突發(fā)性，為避免因準(zhǔn)備不足而出現(xiàn)措手不及的局面，政府或社會(huì)組織服務(wù)中心要在掌握參與救災(zāi)的有關(guān)社會(huì)力量基本情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)力量參與救災(zāi)的專業(yè)技能、隊(duì)伍狀況、設(shè)備配置、擁有資源、分布位置等信息，建立和完善社會(huì)組織參與救災(zāi)工作的預(yù)案，從而在災(zāi)情發(fā)生時(shí)能科學(xué)調(diào)度、有序協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與救災(zāi)。

完善信息溝通。在救災(zāi)過程中，聯(lián)合公安、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，依托互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、電話等手段，及時(shí)發(fā)布災(zāi)情、救災(zāi)需求和供給等指引信息，傳達(dá)貫徹救災(zāi)指揮、調(diào)配、協(xié)作等工作部署，保障救災(zāi)行動(dòng)各方信息暢通。協(xié)調(diào)指導(dǎo)社會(huì)力量及時(shí)向服務(wù)平臺(tái)報(bào)送參與救災(zāi)的計(jì)劃、可供資源、工作進(jìn)展等情況，促進(jìn)供需對(duì)接匹配，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)資源高效優(yōu)化配置。在日常工作中，加強(qiáng)與有關(guān)社會(huì)力量的聯(lián)絡(luò)互動(dòng)，做好政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接、跟蹤檢查等工作。

加強(qiáng)監(jiān)督管理。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)力量參與救災(zāi)行動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法履行對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管職責(zé)，督促社會(huì)組織依照法律法規(guī)和組織章程開展工作。推動(dòng)社會(huì)組織強(qiáng)化自律，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。嚴(yán)格落實(shí)救災(zāi)捐贈(zèng)信息公開制度，督促社會(huì)組織及時(shí)公開款物接收數(shù)量、款物使用計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展等信息，自覺接受捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾監(jiān)督。

德陽市：構(gòu)建“三位一體”提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

德陽市在全省率先建成救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)，全面提升救災(zāi)物資的日常管理和調(diào)撥能力。目前市本級(jí)儲(chǔ)備有棉衣褲、毛巾被、帳篷等救災(zāi)物資30余類，價(jià)值1300余萬元。對(duì)日常生活類食品、飲用水等不宜長(zhǎng)期保存的物資，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，與大型超市簽訂協(xié)議。確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到及時(shí)有效救助。

聚焦長(zhǎng)效機(jī)制，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“三大體系”取得新進(jìn)展

加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，是依法、高效、規(guī)范實(shí)施災(zāi)害救助的前提和基礎(chǔ)。

高位推動(dòng)，健全制度體系。德陽市各級(jí)黨委政府始終堅(jiān)持把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)作、公眾參與的運(yùn)行機(jī)制。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案體系，出臺(tái)《德陽市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，明確部門職責(zé)，細(xì)化部門分工。完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)救災(zāi)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)害評(píng)估等機(jī)制，并適時(shí)組織演練，建立了橫向到邊、縱向到底、符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的災(zāi)害應(yīng)急救助機(jī)制。

高效推進(jìn)，健全指揮體系。全力推進(jìn)、做實(shí)各級(jí)減災(zāi)委工作平臺(tái)，使減災(zāi)委真正成為了協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)涉災(zāi)各部門及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的指揮機(jī)構(gòu)。形成了市、縣、鄉(xiāng)、村的一體化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)體系，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

高點(diǎn)規(guī)劃，健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。德陽市堅(jiān)持應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)減災(zāi)相結(jié)合，創(chuàng)新思路，多措并舉，全力推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，應(yīng)急保障能力顯著提升。已建立起了以市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)為中心、各縣（市、區(qū)）救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)為骨干、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）物資儲(chǔ)備點(diǎn)為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系。

聚焦高效協(xié)同，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“三大機(jī)制”實(shí)現(xiàn)新突破

構(gòu)建“覆蓋全面、資源共享、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、無縫對(duì)接”的災(zāi)害救助工作機(jī)制，是科學(xué)高效救災(zāi)、有效降低災(zāi)害損失的重要手段。

合力救災(zāi)、攻堅(jiān)克難，提高災(zāi)害救助針對(duì)性

強(qiáng)化快速，完善橫縱聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市縣兩級(jí)已經(jīng)形成了民政、國(guó)土、水務(wù)、氣象、防震減災(zāi)等涉災(zāi)部門的災(zāi)害信息共享機(jī)制、政府主導(dǎo)下的多部門災(zāi)情會(huì)商機(jī)制以及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)分擔(dān)機(jī)制。在信息互通方面，加強(qiáng)與涉災(zāi)部門的溝通聯(lián)系，主動(dòng)與氣象等部門簽訂防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作框架協(xié)議，保證災(zāi)情信息的互通共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息觸角的延伸覆蓋，極大地提高了災(zāi)害救助的實(shí)效性。在災(zāi)情會(huì)商方面，及時(shí)與氣象、地震、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門建立災(zāi)情會(huì)商機(jī)制，組織專家定期對(duì)災(zāi)害發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行分析研判，提高了災(zāi)害救助的前瞻性。在部門協(xié)作方面，修訂災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，各部門按照應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，認(rèn)真履職本部門職責(zé)，在預(yù)案、資金、人員、裝備、技術(shù)等方面加強(qiáng)合作聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各自專業(yè)特長(zhǎng)，形成合力救災(zāi)、攻堅(jiān)克難的局面，提高了災(zāi)害救助的針對(duì)性。

強(qiáng)化運(yùn)轉(zhuǎn)，完善上下策應(yīng)機(jī)制。按照各級(jí)自然災(zāi)害救助預(yù)案的要求，建立了“省—市—縣—鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)”“響應(yīng)等級(jí)和啟動(dòng)條件相互銜接、逐級(jí)啟動(dòng)”的自然災(zāi)害救助工作機(jī)制。民政、國(guó)土、水務(wù)、氣象、防震減災(zāi)等涉災(zāi)部門在災(zāi)害面前堅(jiān)持“一盤棋”，堅(jiān)持按預(yù)案分工做到系統(tǒng)內(nèi)上下策應(yīng)，在應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害過程中，災(zāi)情管理、救援救助、恢復(fù)重建各個(gè)環(huán)節(jié)中步調(diào)一致，多次成功應(yīng)對(duì)了市本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。近年來，全市共發(fā)生重特大自然災(zāi)害10起，受災(zāi)人口412.59萬人，因?yàn)?zāi)死亡失蹤18人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失115.93億元，其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失21.12億元。為應(yīng)對(duì)災(zāi)情，德陽市啟動(dòng)自然災(zāi)害生活救助Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)1次。其間共派出60批次工作組深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)核災(zāi)救災(zāi)，爭(zhēng)取中央、省級(jí)救災(zāi)補(bǔ)助資金2.904億元，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾4萬人次，救助受災(zāi)群眾106.24萬人次，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)重建住房4687戶、14471間，受災(zāi)群眾基本生活得到了有效保障。

強(qiáng)化合力，完善宣傳教育協(xié)同機(jī)制。無論是防災(zāi)還是應(yīng)急，關(guān)鍵要有必要的憂患意識(shí)。憂患意識(shí)在防災(zāi)和應(yīng)急方案中體現(xiàn)得越充分，災(zāi)害損失才能越小。從2009年至今，“5·12”全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”已經(jīng)走過了整整十個(gè)年頭，并且每年都設(shè)立不同的主題。十年來，德陽市各級(jí)減災(zāi)委，市級(jí)減災(zāi)委成員單位圍繞主題，條塊結(jié)合、形成合力，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、相互補(bǔ)臺(tái)，扎實(shí)深入開展全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”“世界氣象日”“世界地球日”等主題宣傳活動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門高度重視，精心組織，按照“參與度、互動(dòng)性，貼民生、接地氣”的原則，積極舉辦各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)演練和宣傳教育活動(dòng)。近年來，德陽市投入經(jīng)費(fèi)60余萬元，各主要新聞媒體關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的宣傳報(bào)道多達(dá)200余篇（次）；舉辦現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育社區(qū)活動(dòng)400場(chǎng)次、大型廣場(chǎng)活動(dòng)60場(chǎng)次；播放公益宣傳片10萬余次；懸掛各類橫幅標(biāo)語3000余條；發(fā)放各類宣傳資料100萬余份；制作防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)專題展板2000多個(gè)；舉辦知識(shí)講座300多場(chǎng)次；開展演練活動(dòng)400多場(chǎng)次，真正做到了電視里有影、廣播里有聲、報(bào)紙上有文，掀起了全民參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的熱潮。

聚焦應(yīng)急保障，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“三大能力”得到新提升

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作頭緒繁多、任務(wù)龐雜，只有著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，補(bǔ)齊工作短板，不斷提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，才能為建設(shè)美麗繁榮和諧新德陽提供堅(jiān)實(shí)保障。

強(qiáng)化合力，完善宣傳教育協(xié)同機(jī)制

做實(shí)基礎(chǔ)，提升應(yīng)急支撐能力。全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才戰(zhàn)略，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已經(jīng)建成以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理和專業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍。部隊(duì)、公安民警、民兵預(yù)備役、人防專業(yè)隊(duì)伍和基層災(zāi)害信息員在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮骨干作用。德陽市減災(zāi)委成立專家組，為全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供決策咨詢服務(wù)。涉災(zāi)部門專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)一步強(qiáng)化，涉災(zāi)各部門針對(duì)各自職責(zé)，建立了專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍；全市社區(qū)（村）普遍建立了“災(zāi)害信息員、災(zāi)害信息監(jiān)測(cè)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援”三支隊(duì)伍，堅(jiān)持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重心下移、措施前置。近年來，德陽市在綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作中，著力在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，提標(biāo)擴(kuò)面，整合資源，形成了“一二三四”創(chuàng)建模式。截至目前，創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)26個(gè)，有效地提升了基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、平災(zāi)結(jié)合、屬地管理”的方針，本著“整合資源，科學(xué)規(guī)劃，加快應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)步伐，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害綜合保障能力”的總體目標(biāo)，利用學(xué)校、影院、體育館、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等公共場(chǎng)所和單位，優(yōu)化配置避災(zāi)安置場(chǎng)所資源，確保避災(zāi)場(chǎng)所安全、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，共有應(yīng)急避難場(chǎng)所66個(gè)，可緊急安置約70萬人避險(xiǎn)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)避難場(chǎng)所體系，基本滿足緊急情況下的受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置需要，避災(zāi)安置場(chǎng)所均設(shè)有統(tǒng)一的明顯標(biāo)志牌和指示牌，夯實(shí)了基礎(chǔ)支撐能力。

做實(shí)平臺(tái)，提升應(yīng)急處置能力。組織開展經(jīng)常性、針對(duì)性演練活動(dòng)，提升涉災(zāi)部門的應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力和群眾的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)。預(yù)警監(jiān)測(cè)能力有效提升。山洪地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害及農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害等預(yù)警預(yù)報(bào)、信息發(fā)布和共享機(jī)制不斷完善，預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系基本建成。建成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣互聯(lián)互通。2016年實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程3G單兵圖像傳輸，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)支撐和服務(wù)能力。完成了一期、二期水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)。建立了市、縣、鄉(xiāng)、村、社（組）五級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)和基層監(jiān)測(cè)員隊(duì)伍，建成市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)。德陽市5個(gè)國(guó)家級(jí)地面氣象觀測(cè)站的主要觀測(cè)要素已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。建成了以雷達(dá)、衛(wèi)星、數(shù)值天氣預(yù)報(bào)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)開展災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和短時(shí)臨近預(yù)報(bào)訂正和跟蹤服務(wù)，完成了“精細(xì)化預(yù)報(bào)平臺(tái)”等一系列業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)用，進(jìn)一步提升了氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平。24小時(shí)晴雨平均預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到80%以上，最高、最低氣溫預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到80%以上。建立了完整的省、市、縣三級(jí)暴雨誘發(fā)中小河流洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害的氣象預(yù)警服務(wù)業(yè)務(wù)體系。

做實(shí)項(xiàng)目，提升應(yīng)急保障能力。重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，災(zāi)害防御能力得到加強(qiáng)。防汛抗旱、農(nóng)村危房改造、飲水安全、交通道路災(zāi)害防治、中小學(xué)校舍安全工程、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理等多項(xiàng)重大工程不斷增加，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)。投入地質(zhì)災(zāi)害防治資金6765萬元，實(shí)施分散農(nóng)戶避讓搬遷安置1933戶，有效保障了危險(xiǎn)區(qū)人員生命和財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理2條，新建堤防長(zhǎng)度20.8公里；完成中小河流治理129.4公里，整治病害水庫(kù)8座、水閘1座。德陽市堅(jiān)持從以人為本、生命至上的角度出臺(tái)了《德陽市“十三五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，進(jìn)一步健全綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，最大限度減輕災(zāi)害損失，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

廣元市青川縣：全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

2008年“5·12”汶川特大地震給廣元市青川縣造成毀滅性破壞，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到巨大損失，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)500.8億元。2009～2015年期間發(fā)生6次較大洪澇災(zāi)害、3次泥石流災(zāi)害，風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。

近年來，青川縣堅(jiān)持以防為主，未雨綢繆，夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，強(qiáng)化責(zé)任，主動(dòng)作為，積極推動(dòng)全縣防災(zāi)減災(zāi)工作持續(xù)發(fā)展，廣大群眾抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力普遍提高，形成“政府主導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)支持”的防災(zāi)減災(zāi)工作良好局面。

提高防御能力，合力規(guī)劃“三優(yōu)先”

創(chuàng)新機(jī)制，制度保障優(yōu)先?？h委、縣政府高度重視，建立健全了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害屬地管理為主的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制，縣減災(zāi)委員會(huì)辦公室牽頭建立了災(zāi)情部門會(huì)商、預(yù)警預(yù)報(bào)和信息共享機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門規(guī)范建立災(zāi)情核查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)等相關(guān)制度，做到從機(jī)制上創(chuàng)新、從體制上拓展、從制度上規(guī)范，確保組織到位、人員到位、責(zé)任到位。

科學(xué)重建，住房安全優(yōu)先。青川縣防災(zāi)減災(zāi)能力提升的關(guān)鍵時(shí)期，就是“5·12”地震后的重建階段。縣委、縣政府立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從保障民生、穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，從高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防、高站位布局著手，科學(xué)規(guī)劃，精心選址，以高質(zhì)量建設(shè)為抓手，以用好用活災(zāi)后重建、異地搬遷、危房改造、地災(zāi)避讓等國(guó)家各項(xiàng)政策為保障，全力推進(jìn)災(zāi)后住房重建，高山地區(qū)建房以磚木穿斗結(jié)構(gòu)為主，低山和平壩地帶以磚混結(jié)構(gòu)為主，居民住房抵御自然災(zāi)害安全系數(shù)成倍提升。

綜合防治，民生保障優(yōu)先。針對(duì)惡劣的地理環(huán)境，全縣堅(jiān)持群防群治、民生優(yōu)先的原則，加快防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)、河流疏導(dǎo)、山洪地質(zhì)災(zāi)害檢測(cè)防治、隱患棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)境治理等集中治理，做到災(zāi)害隱患提早排查、及時(shí)整改、實(shí)時(shí)監(jiān)管、隨時(shí)把控。通過整治，全縣防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，防御自然災(zāi)害能力顯著提高。

增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)，整體推進(jìn)“四提高”

以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為抓手，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。始終堅(jiān)持將防災(zāi)減災(zāi)教育和應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害能力培訓(xùn)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，積極參加國(guó)家、省、市減災(zāi)委和民政部門組織的業(yè)務(wù)研討培訓(xùn)。堅(jiān)持每年舉辦災(zāi)害信息員、社區(qū)減災(zāi)培訓(xùn)班，把基層民政干部培訓(xùn)作為提升全縣防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力的重要手段抓實(shí)、抓出成效，基層民政干部的防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)能力整體提高。

以防災(zāi)宣傳為載體，提高全民參與意識(shí)。堅(jiān)持每年開展全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”等宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮微信、微博、網(wǎng)站、電子政務(wù)、電視、“陽光村務(wù)”等推廣快、傳播快的新形式、新優(yōu)勢(shì)，打造防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)化、立體化宣傳模式，營(yíng)造“防災(zāi)是發(fā)展，減災(zāi)是效益”的濃厚氛圍，向廣大群眾普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和傳達(dá)相關(guān)政策信息，讓群眾參與、讓群眾知曉、讓群眾示范，全縣社會(huì)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯曾強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)技能大幅提升。

以示范創(chuàng)建為目標(biāo)，提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。結(jié)合“十二戶應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”“十二戶災(zāi)害聯(lián)防”“十二戶救助聯(lián)幫”等制度深入推廣，堅(jiān)持把“六個(gè)一”作為創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)活動(dòng)的有力保障。即：完善一套切合實(shí)際、具有可操作性的應(yīng)急預(yù)案；初步形成一組防災(zāi)減災(zāi)工作長(zhǎng)效機(jī)制；建立一支綜合應(yīng)急隊(duì)伍；配備一批應(yīng)急設(shè)施設(shè)備；開展一系列防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)；推廣一條創(chuàng)建示范經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，推進(jìn)村級(jí)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)基層群眾應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)見到實(shí)效。目前，全縣已成功創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)4個(gè)，典型經(jīng)驗(yàn)在全省率先推廣。

以地震保險(xiǎn)為補(bǔ)充，提高減災(zāi)救助水平。青川縣結(jié)合實(shí)際，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力實(shí)施居民住宅地震保險(xiǎn)制度，采取“保費(fèi)補(bǔ)貼+財(cái)政配套+地震保險(xiǎn)基金”的模式，對(duì)散居特困供養(yǎng)、精準(zhǔn)扶貧戶等特困弱勢(shì)群體的自付部分分?jǐn)傊粮骷?jí)財(cái)政全額承擔(dān)，有效解決了“因?yàn)?zāi)致貧”問題，有力提升了災(zāi)害救助保障能力。

統(tǒng)籌組織實(shí)施，全力保障“三強(qiáng)化”

強(qiáng)化演練，應(yīng)急能力精準(zhǔn)提高。著力構(gòu)建縣儲(chǔ)備中心庫(kù)、鄉(xiāng)儲(chǔ)備站、村儲(chǔ)備點(diǎn)三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)基本形成，合理組建民政、地震、水務(wù)、國(guó)土、森林防火、氣象等專業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，依托縣人防、人武、消防、公安等部門配強(qiáng)自然災(zāi)害綜合救援大隊(duì)素質(zhì)高、裝備精。堅(jiān)持定期開展演練，常態(tài)化開展訓(xùn)練，做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，事半功倍的成效。

強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，應(yīng)急處置精準(zhǔn)高效。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的防災(zāi)減災(zāi)整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全縣各級(jí)各部門高度重視，從制訂可行預(yù)案抓起、快速應(yīng)急反應(yīng)練起、有效聯(lián)動(dòng)處置做起，領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，隊(duì)伍實(shí)地苦練，上下聯(lián)動(dòng)配合，部門緊密協(xié)作，實(shí)打?qū)?、頂?duì)頂應(yīng)對(duì)處置。近兩年來，全縣發(fā)生幾次較大地震，縣委、縣政府統(tǒng)籌組織、統(tǒng)一部署、整體聯(lián)動(dòng)，第一時(shí)間到達(dá)震中、第一時(shí)間指導(dǎo)開展救援、第一時(shí)間安撫群眾，災(zāi)害處置扎實(shí)高效。

上下聯(lián)動(dòng)配合，部門緊密協(xié)作，實(shí)打?qū)?，頂?duì)頂應(yīng)對(duì)處置

強(qiáng)化公開，為民便民精準(zhǔn)透明。堅(jiān)持“民政為民，民政愛民”理念，遵循依法公開、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確的便民原則，狠抓救災(zāi)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點(diǎn)，做到抓基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)組織、人員、工作“三到位”；抓重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)方案完善、目錄優(yōu)化、流程精簡(jiǎn)“三全面”；抓關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)階段推進(jìn)、倒排工期、逗硬考核“三堅(jiān)持”，確保了標(biāo)準(zhǔn)編制全方位、試點(diǎn)內(nèi)容全公開、渠道建設(shè)全覆蓋、公眾監(jiān)督全參與，救災(zāi)領(lǐng)域政務(wù)事項(xiàng)曬在陽光下，基層權(quán)力在社會(huì)群眾監(jiān)督下運(yùn)行。