沈兆軍

對于森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制而言，它在很大程度上創(chuàng)新了傳統(tǒng)森林經(jīng)營體制和林業(yè)管理體制，進(jìn)而探索有效的經(jīng)營途徑和方式，其最終目的是有效保護(hù)森林資源，提升森林資源的經(jīng)濟(jì)社會效益。森林資源管護(hù)經(jīng)營承包責(zé)任制作為森林經(jīng)營機(jī)制改革的重大措施之一，然而隨著森林資源管護(hù)經(jīng)營機(jī)制的不斷變革，管護(hù)經(jīng)營工作也有了新的挑戰(zhàn)。新的管護(hù)體制在實施過程中，難免存在很多有待于研究解決和完善的問題。因此，強(qiáng)化森林資源的管護(hù)經(jīng)營管理，推動森林的可持續(xù)發(fā)展，獲得生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要。

一、基于森林資源管護(hù)經(jīng)營中所存問題的分析

（一）林業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)尚未充分分離

國內(nèi)在森林權(quán)屬方面的改革在總體上并不充分，依然處于改革的實踐時期，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)及其基層的林權(quán)改革包括制度和組織領(lǐng)導(dǎo)尚未形成和建立，而且森林監(jiān)管和執(zhí)法與地區(qū)林業(yè)部門職能重合，不能充分發(fā)揮其專門的監(jiān)管職能，此外，部門工作不重視配合，工作開展相對孤立，不能和其他管理部門有效合作，造成森林管理和執(zhí)法的效率低下，影響了管護(hù)經(jīng)營的力度和深度，嚴(yán)重制約了地區(qū)森林管護(hù)經(jīng)營和發(fā)展。

（二）管護(hù)經(jīng)營意識薄弱，社會參與度較低

社會意識是社會工作的指導(dǎo)，如果要強(qiáng)化森林資源的管護(hù)和經(jīng)營，就必須轉(zhuǎn)人們的意識和觀念，然而，就目前而言，部分地區(qū)的森林管護(hù)與經(jīng)營的觀念和理念較為陳舊，特別是偏遠(yuǎn)的基層，由于長期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，自給自足的觀念很深，而且基層教育落后，所以社會民眾的文化程度較低，故而將森林資源作為私人財產(chǎn)，沒有意識到森林的隱形作用，只是局限于小的經(jīng)濟(jì)利益，森林保護(hù)和經(jīng)營意識薄弱，濫砍濫伐、亂占耕地、破壞珍稀樹種、過度開采，嚴(yán)重的影響了森林資源的可持續(xù)發(fā)展[2]。

（三）人們的盲目性開發(fā)和不科學(xué)的短期性經(jīng)營

大部分人為了追求經(jīng)濟(jì)效益，對森林資源進(jìn)行超計劃采伐、盲目發(fā)展，而且對森林的短期經(jīng)營極大的破壞林地土質(zhì)，導(dǎo)致不良影響。地方相關(guān)部門在落實國家出臺的森林資源相關(guān)措施和法律的時候，只重形式不重成效，收效甚微。而且森林管理人員缺乏良好森林管護(hù)經(jīng)營的觀念和責(zé)任心，加之專業(yè)知識、技能不高，物質(zhì)條件不充分，所以無法有效的造林育苗。部分人還知法犯法，不能可的科學(xué)開采，只顧眼前利益，將森林經(jīng)營經(jīng)濟(jì)利益和相關(guān)數(shù)據(jù)當(dāng)成自己的政績，盲目擴(kuò)大林業(yè)種植面積或培育。

二、基于森林資源的防范措施對策的分析

（一）要切實提高森林管護(hù)經(jīng)營人員的整體素質(zhì)

管護(hù)經(jīng)營工作人員對于森林管護(hù)經(jīng)營而言是其落實者，它將會極大影響到森林管護(hù)經(jīng)營的水平，因此，管護(hù)經(jīng)營一定要選用高素質(zhì)的、專業(yè)業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的，同時還熟悉相關(guān)林業(yè)法律知識，有責(zé)任感的技術(shù)人員，此外相關(guān)部門要確保管理經(jīng)營人員的思想、觀念、技術(shù)和能力，進(jìn)一步推動林業(yè)資源可持續(xù)性。

（二）要進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)改革，不斷完善責(zé)任制

森林管護(hù)和經(jīng)營工作的落實一定要以完善森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制為基礎(chǔ)，也就是要在國有森林資源所有權(quán)、林地用途和森林經(jīng)營規(guī)程不變的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的科學(xué)經(jīng)驗，實行責(zé)任人簽合同限期的方式進(jìn)行承包，將森林資源科學(xué)劃分并確定責(zé)任區(qū)，明確其權(quán)利和義務(wù)，確?？茖W(xué)開發(fā)森林資源，使得森林管護(hù)和經(jīng)營不斷趨于科學(xué)。

（三）要切實推進(jìn)林農(nóng)和諧，推動森林管護(hù)經(jīng)營工作

對于森林管護(hù)經(jīng)營而言其工作不可孤立進(jìn)行，所以工作人員要以改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)狀況，不斷提高人們的幸福指數(shù)為根本出發(fā)點，而且森林管護(hù)經(jīng)營工作要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，確保保障林業(yè)農(nóng)業(yè)的健康和諧可持續(xù)發(fā)展，而且要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，使得當(dāng)?shù)匕傩漳軌蜃栽讣尤氲疆?dāng)?shù)氐纳仲Y源管護(hù)工作中，促進(jìn)管護(hù)工作的開展。