周會文

隨著海域資源開發(fā)利用強(qiáng)度的逐年提升，一些新的矛盾和問題不斷產(chǎn)生。在一些海區(qū)重利用輕保護(hù)、超容量盲目發(fā)展養(yǎng)殖的現(xiàn)象依然存在，海域綜合效益差。采取措施進(jìn)行立體多種養(yǎng)殖，由粗放型向精養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，能促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高海域使用效率，進(jìn)一步發(fā)揮海域資源的使用價值。

1 現(xiàn)有養(yǎng)殖模式用海存在的矛盾

1.1 現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖密度與科學(xué)養(yǎng)殖用海之間存在的矛盾。

作為河北省最先開始進(jìn)行海灣扇貝開發(fā)養(yǎng)殖的南戴河海域，近些年缺乏有科學(xué)依據(jù)的政策調(diào)控措施與養(yǎng)殖規(guī)劃，靠市場和人為盲目推動擴(kuò)大筏式養(yǎng)殖規(guī)模，目前養(yǎng)殖規(guī)模已達(dá)78000畝，300余萬籠，養(yǎng)殖效益很差，90%的養(yǎng)殖戶賠錢，主要原因是扇貝是濾始生物以水中浮游生物為食，靠天然供給，如果養(yǎng)殖海域養(yǎng)殖規(guī)模一旦超過海區(qū)的養(yǎng)殖容量，餌料供應(yīng)不上，扇貝將發(fā)生滯長甚至死亡，不可避免將導(dǎo)致養(yǎng)殖災(zāi)難。

1.2 現(xiàn)有養(yǎng)殖情形與新區(qū)規(guī)范用海規(guī)劃之間存在的矛盾。

因秦皇島市行政區(qū)域重新調(diào)整劃分，原撫寧所轄海域現(xiàn)劃歸秦皇島北戴河新區(qū)管理，由距岸線2.5海里處向海一側(cè)延伸12海里，海上養(yǎng)殖范圍7928.6305公頃，用海方式為“開放式養(yǎng)殖用?！保煤ｎ愋蜑椤皾O業(yè)用?！敝械摹伴_放式養(yǎng)殖用海”，重新布置了增養(yǎng)殖區(qū)的空間布局，確定了采用筏式、網(wǎng)箱、底播、或以人工魚礁、自然增值海洋底棲生物等形式進(jìn)行增養(yǎng)殖生產(chǎn)的用海區(qū)域，規(guī)劃了南戴河開放式養(yǎng)殖區(qū)。

2 規(guī)劃新區(qū)開放式養(yǎng)殖區(qū)必要性

2.1 漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

近年來，由于漁業(yè)資源不合理的開發(fā)利用，南戴河海域漁業(yè)資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的衰退趨勢。調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式已成為恢復(fù)和改善漁業(yè)資源狀況的明智選擇。為保障北戴河新區(qū)海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、健康發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的粗放型增長模式，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，處理好資源養(yǎng)護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)養(yǎng)護(hù)與合理利用相結(jié)合，因地制宜突出區(qū)域特點，合理運用開放式立體養(yǎng)殖這一重要手段，既保證漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又保護(hù)了漁業(yè)資源。

2.2 提升海洋漁牧化建設(shè)的需要

現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展水平主要體現(xiàn)在漁業(yè)資源保護(hù)和增殖水平的高低上。本規(guī)劃進(jìn)行的開放式立體養(yǎng)殖正式利用自身特有優(yōu)勢，基于海洋漁牧化和漁牧場建設(shè)的需要，以改善和修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，達(dá)到保護(hù)、增殖資源和提高漁獲量的目的，海洋牧場建設(shè)主要內(nèi)容是人工魚礁建設(shè)、增殖放流等。通過人工魚礁建設(shè)，可以恢復(fù)附著生物等資源，也為許多生物提供了庇護(hù)場及索餌、育幼場，同時結(jié)合苗種的增殖放流，對修復(fù)漁業(yè)資源，提高漁業(yè)產(chǎn)量起到了積極地促進(jìn)作用。

2.3 提高當(dāng)?shù)睾Ｓ蚴褂眯实男枰?/h3>

海域資源環(huán)境是極易受到污染和破壞的，一旦破壞恢復(fù)困難。在海洋開發(fā)時，既要考慮充分發(fā)揮陸地、海岸帶及其鄰近海域的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和社會優(yōu)勢，還要根據(jù)不同的環(huán)境容量、資源再生能力確定海灣、海岸帶的主要開發(fā)內(nèi)容和保護(hù)措施，力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益統(tǒng)一。規(guī)劃堅持“生態(tài)、高效”的理念，由粗放型向精養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、高效漁業(yè)，大力實施海洋牧場建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 有利于集約、節(jié)約用海

本海域的開放式養(yǎng)殖方式包括底播增養(yǎng)殖、復(fù)合式養(yǎng)殖和扇貝苗種筏式暫養(yǎng)。開放式養(yǎng)殖功能區(qū)要確保傳統(tǒng)養(yǎng)殖用海穩(wěn)定，合理布局養(yǎng)殖空間，集約、節(jié)約利用岸線和海域空間，依據(jù)海域環(huán)境容量調(diào)控養(yǎng)殖方式和規(guī)模，根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范調(diào)整養(yǎng)殖密度。

2.5 安置當(dāng)?shù)厣鐣Ｓ鄤趧恿Φ男枰?/h3>

近年來，各級政府均堅持要減少漁船數(shù)量，降低捕撈強(qiáng)度，以期達(dá)到保護(hù)海洋生態(tài)資源的效果。但隨著漁船數(shù)量的減少，大量漁民失業(yè)，以及漁業(yè)原材料、能源價格上漲導(dǎo)致的生產(chǎn)成本增加等均對當(dāng)?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟(jì)造成沖擊。

目前該海域開放式養(yǎng)殖項目每年投資總額估算在3.6億左右，其中勞動力成本已占投資總額的70%達(dá)2.5億元，為社會提供了大量就業(yè)崗位，安置社會剩余勞動力，有利于漁民增效、增收，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定發(fā)展。

3 科學(xué)用海采取的措施

3.1 對海域使用面積監(jiān)控

海域使用面積監(jiān)控是實現(xiàn)國有海洋資源有償、有度、有序使用的重要保障，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及其他用?；顒拥男枨?，我區(qū)海域養(yǎng)殖使用面積有逐年縮減的趨勢。養(yǎng)殖使用面積始終處于緊缺狀態(tài)，造成海域使用單位或個人非法侵占非養(yǎng)殖用海（旅游用海、自然保護(hù)區(qū)用海、水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)用海等）、航道、錨地等事件不斷發(fā)生，引發(fā)用海矛盾，并造成國家海域使用金的流失。這就要求規(guī)劃海域使用面積監(jiān)控要在建設(shè)期、營運期采用全程跟蹤監(jiān)控，規(guī)避超范圍用海，“欺海、霸海”，維護(hù)海區(qū)社會穩(wěn)定。

3.2 海域使用資源環(huán)境監(jiān)控

用海單位或個人應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價的要求，提出環(huán)境控制目標(biāo)，并制定具體的保護(hù)措施。當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理和監(jiān)控，主要工作內(nèi)容包括：根據(jù)該海域自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)相關(guān)規(guī)定及保護(hù)區(qū)環(huán)境的保護(hù)要求，保護(hù)海域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源穩(wěn)定，禁止進(jìn)行污染海域環(huán)境的活動，防止外來物種侵害，防治養(yǎng)殖自身污染和水體富營養(yǎng)化強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，維持海洋生物資源可持續(xù)利用；執(zhí)行不劣于二類海水水質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一類海洋沉積物和海洋生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作作業(yè)，防止污染事故的發(fā)生，減少人類活活動對海域生態(tài)造成的影響和破壞。