廣東省江門市委副書記、市長 劉 毅

江門市位于廣東省中南部，是珠江三角洲西岸中心城市之一，地處珠三角進入粵西乃至大西南的戰(zhàn)略通道，是粵港澳大灣區(qū)承東啟西的關(guān)鍵節(jié)點和重要樞紐門戶。江門轄蓬江、江海、新會3個區(qū)和臺山、開平、鶴山、恩平4個縣級市,俗稱“五邑”，陸地面積9 505 km2，常住人口456萬人，是全國著名的僑鄉(xiāng)。江門市以江為名，境內(nèi)河道縱橫交錯、水網(wǎng)密布，主要河流有西江和潭江，河網(wǎng)密度0.9 km/km2，全市已建成水利工程7 509宗，占廣東省水利工程的1/10，是華南地區(qū)河網(wǎng)密度最大的地區(qū)之一。豐富的水資源滋潤著五邑僑鄉(xiāng)大地，支撐著江門市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，但經(jīng)濟社會粗放式發(fā)展導(dǎo)致的水污染問題給江門進一步發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。江門市按照中央和廣東省的部署要求，緊密結(jié)合江門實際，自我加壓，扎實推行河長制，開展了一些探索和實踐。

一、以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把全面推行河長制作為踐行新發(fā)展理念的強有力抓手

習(xí)近平總書記強調(diào)，“河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展”。全面推行河長制是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是保障國家水安全的制度創(chuàng)新，是維護河湖健康生命的治本之策。廣東省委、省政府把全面推行河長制作為落實綠色發(fā)展理念、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，省委書記李希同志主動擔(dān)任省第一總河長，省委副書記、省長馬興瑞同志擔(dān)任省總河長，以上率下全力構(gòu)建具有嶺南特色的河長制。對于江門市來說，全面推行河長制，既是落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、踐行新發(fā)展理念的強有力抓手，更是破解江門發(fā)展不平衡不充分問題、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉。江門市按照中央和省關(guān)于河長制工作的統(tǒng)一部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持高起點謀劃、高位部署推進河長制工作，在全省地級市中率先將河長約談制寫入地方法規(guī)，在全省率先推行市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長制，創(chuàng)新設(shè)立“三個清單”制度，引入科技手段探索“智慧河長”……通過立法、組織、機制、手段等的創(chuàng)新，形成全民治水的強大合力，全市河流治理水平明顯提升。2017年，江河水質(zhì)考核的4個國控斷面和5個省控斷面的水質(zhì)達標率均為100%；流域面積占全市總面積62%的潭江過去水質(zhì)曾為Ⅴ類，現(xiàn)在穩(wěn)定達到Ⅲ類水平；干流流經(jīng)江門市141 km的西江，流入時是Ⅱ類水質(zhì)，流出時仍然是Ⅱ類水質(zhì)，成為珠江水系水質(zhì)最好的干流；新會區(qū)小鳥天堂河水變清了，魚蝦增多了，小鳥集體回歸，巴金大師筆下的“鳥的天堂”再次重現(xiàn)；鶴山市的古勞水鄉(xiāng)，成千上萬只鷺鳥齊飛的畫面，2017年年底被中央電視臺直播報道。

二、以體系建設(shè)為切入點，全力推進河長制全覆蓋

全面推行河長制之初，江門市委、市政府就提出河長制要“走在前列、樹立標桿”的工作目標，高標準搭建工作平臺。

1.黨政主導(dǎo)全覆蓋

緊密圍繞黨政同責(zé)、河長負責(zé)的河長制核心，確保每一個河湖都有人管、管得住、管得好，全面構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的立體河長體系。

（1）“一把手”抓，抓“一把手”

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出任雙總河長，構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作機制。為統(tǒng)一河長責(zé)任管理體系，江門市本級根據(jù)河湖（流域）干支流的隸屬關(guān)系，將30條跨縣河流（湖庫）進行了整合，確定由19名四套班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級河長，下屬各市（區(qū)）也參照建立相應(yīng)的河長體系，設(shè)立縣級河長96名、鎮(zhèn)級河長783名、村級河長1 342名，不僅實現(xiàn)了“每條河流都有河長”，而且做到了“每個河長對應(yīng)一條河流”，進行專人專管。

（2）配強河長制機構(gòu)

在全市行政編制配置緊張的情況下，專門擠出編制，對市縣兩級的專職工作機構(gòu)，均增配3～6名人員編制，并成立市、縣、鎮(zhèn)三級河長辦和村級河長工作室，嚴格按照“有掛牌成立、有工作場地、有工作設(shè)備、有專職人員、有工作制度、有河長制工作圖”的“六有”標準要求，完善河長制機構(gòu)體系建設(shè)。同時，市、縣、鎮(zhèn)三級全面設(shè)置河長助理，積極協(xié)助河長巡河履職，帶隊參加督導(dǎo)驗收，具體開展相關(guān)河流河長制工作。

（3）率先推動河長制體系延伸到自然村一級

在按上級要求設(shè)立市、縣、鎮(zhèn)三級河長的同時，堅持自我加壓，率先在全省將河長體系延伸到自然村一級，設(shè)立自然村河長9 000多名，既管住大江大河等“大動脈”，又管住湖泊、水庫及山塘、溝渠等小微水體“毛細血管”，確保河長體系全覆蓋。

2.高點定位早啟動

針對江門既有平原又有山區(qū)的區(qū)域特點，以及經(jīng)濟社會東西部發(fā)展不均衡的實際，提出“構(gòu)建東部三區(qū)一市綠色生態(tài)水網(wǎng)”和“打造西部三市平安水系”的建設(shè)理念，實行差異化考核。始終保持強勢推進的工作態(tài)勢，使全面推行河長制盡快在江門落地生根、開花結(jié)果。2017年6月底，江門市成為全省第一個市、縣、鎮(zhèn)三級全部出臺全面推行河長制實施方案的地級市，并提前在2017年9月就全面完成了市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長制體系構(gòu)建。

三、以責(zé)任落實為保障，推動河長認真巡河履職

1.以身作則，帶頭巡河履職

認真制定巡河制度，明確要求市級河長每半年、縣級河長每季度、鎮(zhèn)級河長每月、村級河長每周至少開展一次巡河履職，定期開展不打招呼、直奔一線的督查暗訪。雖然規(guī)定市級總河長每年巡河一次，但市委書記和市長盡量做到一兩個月巡河一次，帶動其他各級河長積極行動，截至2018年5月中旬，各級河長共巡河57 451人次。

2.落實清單，壓實工作責(zé)任

為使巡河履職不走過場，創(chuàng)造性提出巡河履職“三個清單”，即月度水質(zhì)清單、落實河長制月度工作清單、月度問題排查整治清單，以工作清單推動工作落實?！叭齻€清單”詳細列出河湖治理具體問題、計劃措施、完成情況、責(zé)任單位、完成時限等，集中反映責(zé)任河湖的上月工作整改落實和本月度巡查發(fā)現(xiàn)問題等情況。2017年7月以來，以“三個清單”為抓手，江門市共整改突出問題3 200多項，有力推動河長制工作往深里走、往實里抓。

3.立法先行，加強約談問責(zé)

自獲得地方立法權(quán)后，江門市極力推動水環(huán)境保護進入法治軌道，2016年完成了 《江門市潭江流域水質(zhì)保護條例》人大立法，以法規(guī)的形式明確河長責(zé)任制為潭江流域水質(zhì)保護的基本機制，讓河長制有法可依，明確對未完成水質(zhì)保護目標要求的河長進行約談，強化監(jiān)督，嚴格責(zé)任追究。

（1）督查考核多渠道

市委市政府督查室、市人大、市河長辦組成工作組，采取“兩不兩直”“一縣一單”的形式，不定期開展明察暗訪，對連續(xù)兩個季度發(fā)現(xiàn)同一地點、同一河段出現(xiàn)問題的，對相關(guān)河長進行問責(zé)。

（2）水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋

2018年開始，實行全市各級跨界河流水質(zhì)監(jiān)測工作全覆蓋，堅持水質(zhì)監(jiān)測月通報、季排名、年考評，將水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果作為考核問責(zé)的重要依據(jù)，用數(shù)據(jù)說話。

（3）獎優(yōu)罰劣動真格

根據(jù)督查考核結(jié)果，嚴格獎懲，敢動真格，推動河長制工作落實到位。目前，江門市對季度水質(zhì)綜合污染指數(shù)對比同期變化幅度排名后三位的6名河長，發(fā)出預(yù)警提示；對一年內(nèi)有兩個季度排名后三位的2名河長，予以通報批評和誡勉談話；對一年中排名較后的8名河長，開展預(yù)警約談；對2017年連續(xù)三個季度排名后三名的1名鎮(zhèn)級河長，實行“一票否決”，兩年內(nèi)不予提拔使用；對全年水質(zhì)改善較好的2條河流的河長給予表彰獎勵。

4.創(chuàng)新機制，推動區(qū)域共治

圍繞跨界河流水體整治這一重點難點問題，江門市積極探索形成上下游、左右岸共治長效機制，并推動潭江干流的恩平、開平、臺山、新會4個市（區(qū)）聯(lián)合簽訂共治框架協(xié)

江門市母親河——潭江一河兩岸

議，推出了上下游共治的“潭江模式”，明確互聯(lián)責(zé)任，完善協(xié)調(diào)溝通機制，推動流域協(xié)調(diào)共治。為了充分調(diào)動區(qū)域治水治污的積極性，江門市還建立了潭江水資源保護專項資金，每年從市本級和各市（區(qū)）的財政收入中提取2‰，建立流域水生態(tài)補償機制，獎優(yōu)罰劣，通過經(jīng)濟手段進行獎勵補償。

四、以解決群眾關(guān)心的熱點難點問題為突破口，堅決打好水環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)

1.掛圖作戰(zhàn)，推動源頭治理

江門市系統(tǒng)摸排污染源底數(shù)，繪制治污作戰(zhàn)圖688幅，用圖表抓進度、促落實。

（1）依法取締“散亂污”企業(yè)

專門出臺《江門市“散亂污”企業(yè)專項整治工作方案》，分批開展“散亂污”企業(yè)排查，2017年8月全市共排查整治第一批“散亂污”企業(yè)1 177家。2018年又摸排出第二批“散亂污”企業(yè)395家，目前已完成整改308家。

（2）大力整治畜禽養(yǎng)殖污染

科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)，2017年投入獎補資金7.25億元，全市共關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場4 048個，減少生豬存欄102.68萬頭；非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)清空養(yǎng)殖場4 456個，清拆養(yǎng)殖場3 862個，減少生豬飼養(yǎng)量96.8萬頭，減少家禽養(yǎng)殖量493萬只。

（3）嚴格水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

堅決摒棄“先污染、后治理”的發(fā)展模式，2017年以來，全市環(huán)保系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員14 733人次，立案查處環(huán)境違法案件317宗，責(zé)令停止生產(chǎn)企業(yè)45家，罰款2 147萬元。對36家重點排水企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)施，核發(fā)重點排水戶排水許可證546個，完成入河排污口清查和建檔2 665個，倒逼產(chǎn)業(yè)改造升級。

2.統(tǒng)一行動，強化專項整治

以整治突出問題為抓手，全力打好專項整治攻堅戰(zhàn)，將河長制真正落實到行動上。

（1）組織水浮蓮治理大會戰(zhàn)

2017年上半年，全市河湖水浮蓮泛濫，為解決這一困擾多年的難題，2017年7月全市集中20天時間，投入專項資金4 143萬元，出動5.8萬人次，清理水浮蓮面積4.1萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），讓市民能夠重見碧水清波。在此基礎(chǔ)上，建立健全城鄉(xiāng)河道保潔長效機制，購置清理水浮蓮專用船舶，配置專職保潔人員或通過社會購買服務(wù)，實現(xiàn)河道保潔常態(tài)化。

（2）加大黑臭水體整治力度

緊抓黑臭水體重難點問題，由市河長辦牽頭，環(huán)保、住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等一體聯(lián)動，堅持行政措施與工程措施并舉，累計投資27.93億元，整體推進黑臭水體綜合整治工作。經(jīng)過一系列整治行動，江門市區(qū)建成區(qū)6個黑臭水體水質(zhì)有明顯改善，其中天沙河、杜阮河、麻園河、會城河已完成公眾評議，群眾滿意均超過90%，達到了初見成效的目標，龍溪河、紫水河已消除重度黑臭現(xiàn)象。

（3）開展“五清”行動

根據(jù)廣東省開展的“南粵河更美”專項行動部署要求，江門市在全省率先開展了清污、清漂、清淤、清障、清違“五清”行動，明確要求2018年6月底前，清障、清淤、清漂、清污行動要見成效；年底前，清違行動要見成效，全力實現(xiàn)“無非法排污、無成片漂浮、無明顯黑臭、無行洪阻礙、無違章建筑”目標。其中，投入6億多元，拆遷搬離西江飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的3家大型企業(yè)、11家飲食店，切實保護飲用水水源水質(zhì)。投入2.02億元，出動人員9萬多人次，整治入河排污口274宗，清理非法排污口38宗，取締沿岸違法砂場64個，清理河道垃圾16 387.3 t，清淤疏浚792.97 km，清理阻礙行洪障礙物10萬多m3，清理違章構(gòu)（建）筑物和堆積物11萬多m2。

3.因地制宜，注重系統(tǒng)治理

堅持把全面推行河長制與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建國家森林城市等結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理。

（1）積極開展鎮(zhèn)村水環(huán)境治理

江門市在廣東省首創(chuàng)村鎮(zhèn)生活污水設(shè)施建設(shè)“整縣打包、整市推進”和PPP的方式實施，以政府小投入撬動社會大資本，緩解地方財政壓力，確保了按時按質(zhì)完成任務(wù)，得到了住建部和廣東省政府的肯定和推廣。同時，抓好河道清淤、水岸垃圾清理等工作，確保鎮(zhèn)村水體河道順暢、河面干凈。

（2）扎實推進水生態(tài)修復(fù)

以創(chuàng)建國家森林城市為契機，完成全市飲用水水源水庫第一重山13.02萬畝商品林調(diào)整為生態(tài)公益林的工作，有效改善了江門市飲用水水源水庫的生態(tài)狀況。開展新會區(qū)小鳥天堂、開平市孔雀湖濕地公園等2個國家級以及鶴山市沙坪河南岸、鶴山市北湖等7個縣級濕地公園建設(shè)。通過森林建設(shè)和水生態(tài)修復(fù)有機結(jié)合，著力構(gòu)建僑鄉(xiāng)山綠水清景美的綜合格局。

4.示范引領(lǐng)，帶動整體推進

堅持樣板引路、示范帶動，形成可復(fù)制、可推廣的基層經(jīng)驗，全面進行推廣。其中，鶴山市沙坪河是西江的一級支流，前些年干支流水質(zhì)長期處于Ⅴ類甚至劣Ⅴ類水平。為整治水體污染、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，江門市注重改變傳統(tǒng)水利的治理思路，堅持把水體綜合整治與城市品質(zhì)提升有機結(jié)合起來，系統(tǒng)推進，綜合治理。采用PPP模式，吸引社會資金約11億元，圍繞水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化實施沙坪河綜合治理。通過一系列措施，有效消除了沙坪河水體黑臭現(xiàn)象，目前水質(zhì)基本達到Ⅳ類水平，成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。

五、以共建共治共享為目標，積極營造“開門治水、人人參與”的良好氛圍

嚴格按照習(xí)近平總書記對廣東提出的“在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”的要求，充分發(fā)動社會各界大力支持和積極參與河長制工作，著力推進河長制共建共治共享。

1.建立全民參與的工作機制

積極推動河長制不斷拓展延伸，創(chuàng)新構(gòu)建“河長+河道警長+民間河長+專職巡河保潔員”的河長制工作體系，形成“河長統(tǒng)籌落實、河道警長執(zhí)法、民間河長監(jiān)管、專職人員保潔”的良好局面。2017年年底，各級公安部門掛牌成立了河道警長辦公室，常態(tài)化開展河道執(zhí)法。各級河長制領(lǐng)導(dǎo)小組向社會廣泛招募人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、社會熱心人士擔(dān)任民間河長，作為河湖保護工作的巡查員、宣傳員、參謀員、聯(lián)絡(luò)員、示范員。聘請專職巡河保潔員，定期開展巡河、管河和保潔工作。全市共有河道警長651名，民間河長1 045名，保潔員2 299名。

2.深入開展宣傳發(fā)動

積極開展河長制進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村活動，不斷增強廣大群眾參與愛河護河行動的意識。

（1）多渠道開展宣傳報道

專門開設(shè)“江門河長”微信公眾號，在南方號設(shè)置“江門河長”專欄，組織精準推送，擴大受眾，提升影響力。充分利用報刊、廣播、電視等媒體，策劃專題系列報道，共刊發(fā)宣傳報道7 800多篇，形成了全面覆蓋的宣傳態(tài)勢。通過工作簡報等形式，積極推廣河長制工作好做法、好經(jīng)驗，得到水利部、省委辦公廳、省水利廳的肯定。

（2）多形式開展宣傳活動

結(jié)合 “世界水日”“中國水周”，積極開展主題宣傳活動，集中組織自行車騎行宣傳、知識有獎問答、舞臺表演等活動，加大河長制科普宣傳力度。通過“小手牽大手”河長制進校園、攝影大賽、最美河湖網(wǎng)絡(luò)投票等活動，區(qū)分對象開展定向宣傳，讓河湖管理保護成為社會各界自覺行動。持續(xù)開展志愿保潔活動，2017年以來，組織巡河（湖）保潔活動395次，共5.8萬多人次參加活動，形成全社會治水的良好格局。

水環(huán)境治理只有進行時，沒有完成時，守護每一條河流的健康生命，永遠在路上。下一步，江門市將全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，把實施河長制湖長制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，全面實施“南粵河更美”專項行動，系統(tǒng)推進防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、保護水資源、保障水安全、管控水空間、提升水景觀、弘揚水文化八項重點行動，堅持考核倒逼、壓實責(zé)任，持續(xù)用力、久久為功，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，奮力建設(shè)水清岸綠、魚翔淺底的美麗僑鄉(xiāng)，以管水治水護水的實際成效，為把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為世界一流的城市群作出江門的貢獻。 ■

責(zé)任編輯 張瑜洪