（平湖市圖書館，浙江 平湖 314200）

黨的十九大報告明確提出：完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。城市書房是與公共文化服務(wù)體系發(fā)展相適應(yīng)的公共文化布局、服務(wù)以及環(huán)境的轉(zhuǎn)型升級，改變了傳統(tǒng)城市以市中心圖書館為核心的文化格局模式，適應(yīng)了當(dāng)前人們追求快節(jié)奏、高品質(zhì)生活與優(yōu)雅閱讀氛圍的愿望，同時又通過現(xiàn)代化的高效服務(wù)、優(yōu)越的環(huán)境提升了公共圖書館的服務(wù)效益，為我國城市公共閱讀空間發(fā)展帶來了新方向。全民閱讀需要系統(tǒng)的公共文化資源體系支撐，地方公共圖書館是支撐全民閱讀與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體骨架，而城市書房則是“干細(xì)胞”工程，是公共文化服務(wù)體系的“毛細(xì)血管”。因此，探究當(dāng)前城市書房公共閱讀服務(wù)體系的構(gòu)建，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 城市書房是全民閱讀推廣的創(chuàng)新發(fā)展

城市書房是以24小時自助實(shí)體圖書館為基礎(chǔ)所創(chuàng)建的城市閱讀服務(wù)設(shè)施。城市書房建設(shè)遵循就近服務(wù)、普遍均等原則，通常布局在人口集中、交通便利、環(huán)境安靜、市政配套設(shè)施良好，且附近擁有派出所、保安亭的場所。雖然不同城市的城市書房形式各異，但其在文化氛圍營造、閱讀服務(wù)等方面有著共同的作用。[1]

首先，從城市書房的作用來看，無疑是推動全民閱讀、完善公共文化服務(wù)體系的一種創(chuàng)新。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會閱讀行為日漸多元化，閱讀產(chǎn)業(yè)也更趨商業(yè)化，數(shù)字閱讀等模式不斷擠壓傳統(tǒng)紙質(zhì)閱讀模式的空間。同時，讀者的閱讀習(xí)慣以及消費(fèi)模式都在發(fā)生本質(zhì)變化，實(shí)體書店陷入生存困境。中國新聞出版研究院公布的“第十五次全國國民閱讀調(diào)查報告”數(shù)據(jù)顯示，2017年我國成年國民人均微信閱讀時長達(dá)到27分鐘，超過半數(shù)成年國民傾向于數(shù)字化閱讀，這也給圖書館服務(wù)提出了新要求。[2]而城市書房在互聯(lián)網(wǎng)時代恰好展現(xiàn)出了引領(lǐng)深度閱讀、經(jīng)典閱讀與紙質(zhì)閱讀的功能，不僅能夠滿足讀者多元閱讀需求，也為其提供了舒適的閱讀環(huán)境氛圍，并配備諸多的人性化服務(wù)。

其次，城市書房的布局，也很大程度上緩解了地方圖書館的壓力。傳統(tǒng)圖書館輻射范圍有限，且由于城市交通擁堵、面積大等因素，距離圖書館較遠(yuǎn)的市民享用圖書館服務(wù)較為困難。雖然近年來許多城市圖書館通過ATM閱讀機(jī)、流動圖書車等方式作為服務(wù)補(bǔ)充，但其數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量仍然難以滿足廣大市民閱讀需求。而城市書房的建設(shè)使用，有效解決了此問題，無論是讀者資源或是文獻(xiàn)資源，都得到了高效的分流。并且市圖書館通過將各類服務(wù)引入城市書房，吸引廣大市民參與，也培養(yǎng)了市民閱讀參與興趣，提升了圖書館的影響力。整體來看，城市書房不僅是新時期全民閱讀、文化惠民、文化利民的有益探索，更是提升基層公共文化服務(wù)水準(zhǔn)、深化文化體制改革的有效切入點(diǎn)。[4]

2 城市書房運(yùn)維形式的特征

2.1 形式差異化

城市書房的規(guī)劃以便于廣大群眾就近閱讀為目標(biāo)，其布局充分考慮到交通便捷性、人口密集度、市民意見等多重因素，選取人口密集、交通便利、環(huán)境安靜的場所，既便于市民就近享受閱讀服務(wù)，也體現(xiàn)了公共文化服務(wù)的均等化。同時，城市書房建設(shè)定位為社區(qū)、企業(yè)等文化設(shè)施，體量不大，凸顯出“小而精”的特征。城市書房的裝修設(shè)計非常注重文化氛圍的展現(xiàn)，通過舒適的布藝沙發(fā)、木質(zhì)茶幾、落地玻璃墻等，構(gòu)建起一個溫馨、舒適、靜謐、自由的閱讀空間。書房外觀造型、室內(nèi)設(shè)計注重體現(xiàn)文化氛圍，空間與視覺上注重構(gòu)建精致、時尚的建筑風(fēng)格，并結(jié)合所在地的生活方式與人文特征，營造舒適、家居式的閱讀環(huán)境。[3]

2.2 價值公共性

城市書房服務(wù)、活動價值導(dǎo)向、目的等方面的公共性是其主要內(nèi)涵。城市書房是提升城市文化品位與構(gòu)建文明新風(fēng)尚的有效途徑。城市書房建設(shè)用心，裝修精美，文化氛圍濃厚，并處在城市的顯著位置，是城市的文化地標(biāo)。在完善文化服務(wù)體系的同時，也增添了城市文化厚重感，成為城市文明的靚麗風(fēng)景線，到城市書房看書也已成為新時尚。總之，城市書房對提升城市品位大有裨益，是地方文化軟實(shí)力的濃縮。

2.3 目標(biāo)均等化

城市書房的服務(wù)原則為向所有市民開放，提供高質(zhì)量的閱讀服務(wù)，有著服務(wù)目標(biāo)均等化的特性。黨的十九大報告明確提出：“深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制?！背鞘袝炕谌罕妼ξ幕男枨笕遮吀叨嘶?、專業(yè)化特征，將文化服務(wù)送到家，同時從建設(shè)到管理都引入社會力量廣泛參與，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)社會化，是文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功實(shí)踐。同時，城市書房有著充分的社會化特征，其嚴(yán)格區(qū)分專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、政府以及社會各界的權(quán)利與義務(wù)。

2.4 模式開放性

全民閱讀是長久性文化工程，需要更多文化交流以及社會支持，而城市書房采取政府主導(dǎo)、共建共享的建設(shè)模式，引導(dǎo)社會參與，讓更多市民享受到了文化惠民的紅利。當(dāng)前許多城市書房的規(guī)劃建設(shè)采用眾籌模式，從書房規(guī)劃選址、設(shè)計、建設(shè)再到日常管理，均非常重視社會力量的引入，以眾籌的模式盤活社會資源，分?jǐn)偝杀?，合作共建。[4]

2.5 資源共享化

從服務(wù)內(nèi)容來看，城市書房主要提供借閱服務(wù)、空間服務(wù)以及閱讀推廣等，最大化實(shí)現(xiàn)資源共享。其服務(wù)包括免費(fèi)為讀者提供借書、閱覽等書籍資源流通服務(wù)；免費(fèi)為讀者提供文化交流、學(xué)習(xí)空間，開展講座、培訓(xùn)、沙龍等閱讀推廣活動；地方城市書房標(biāo)識統(tǒng)一，并通過編號設(shè)置便于管理服務(wù)，利用專題網(wǎng)站建設(shè)宣傳，使廣大讀者掌握城市書房最新動態(tài)，并及時獲取讀者意見反饋。

3 城市書房公共閱讀服務(wù)的溫州經(jīng)驗(yàn)

溫州是我國城市書房的“發(fā)源地”之一，也是城市書房閱讀服務(wù)管理模式的成功典范。對溫州城市書房公共閱讀服務(wù)管理進(jìn)行分析，無疑能夠?yàn)槌鞘袝抗查喿x服務(wù)體系建設(shè)帶來新思路。

溫州城市書房運(yùn)營上采取合作模式，除了書房中的圖書由市圖書館提供，其余諸如館址確定、裝修、經(jīng)費(fèi)等均由合作方提供。當(dāng)前溫州建成的25家城市書房中，除了5家屬于舊館改造，其余均為政府、社區(qū)、街道等共同參與建設(shè)。溫州城市書房建設(shè)明確主體為各區(qū)廣電新聞出版局，并由區(qū)圖書館操作，新建書房將直接補(bǔ)貼20萬元。管理上采取總分館制以及“中心館-總分館制”結(jié)合的模式，具體如表1所示。溫州城市書房不配備工作人員，采取向相鄰單位借用保安等方式，利用合作單位的人力資源對書房展開維護(hù)；同時充分利用社區(qū)義工、愛心志愿者等力量參與書房運(yùn)維工作。服務(wù)上，溫州城市書房也兼具全面化、個性化以及多元化。其城市書房面向所有人，24小時開放，通借通還；每個書房裝修各異，有的為法國設(shè)計師所設(shè)計；有的書房面向老人群體，有的書房面向兒童、企業(yè)員工等，極具針對性；另外不斷升級智能化服務(wù)，例如市民進(jìn)入城市書房，只需掃描二維碼便可。也因城市書房的良好管理，溫州市連續(xù)多年進(jìn)入“最愛閱讀城市”榜單前三名，《2017年溫州全民閱讀情況調(diào)查報告》顯示，目前溫州人均紙質(zhì)閱讀量達(dá)到6.42冊，遠(yuǎn)高于全國4.63冊的水平。[5]

表1 溫州城市書房管理模式

同時，溫州城市書房服務(wù)管理運(yùn)維中也面臨一些問題。首先，城市書房雖然是24小時全天候服務(wù)、無人值守，提倡讀者自治，但在實(shí)際管理維護(hù)中，難免會出現(xiàn)圖書散亂、環(huán)境衛(wèi)生等問題。其次，城市書房日常服務(wù)中，其服務(wù)人員包括保安、志愿者、合作對象以及外購服務(wù)人員等，這些服務(wù)人員也存在專業(yè)知識缺乏、不穩(wěn)定等因素。此外也存在合作方管理松散的問題，一些志愿者服務(wù)參與也存在“作秀”成分，且工作缺乏監(jiān)督管理評估，缺乏制度約束與保障，導(dǎo)致工作質(zhì)量難以保障。針對此類問題，溫州城市書房在建設(shè)與運(yùn)維中采取了建章立制、加強(qiáng)績效管理以及健全激勵機(jī)制等措施，積極探索與實(shí)踐，解決了諸多實(shí)際問題，展現(xiàn)出了城市書房文化服務(wù)的創(chuàng)新成果，也給其他城市的書房建設(shè)管理提供了諸多經(jīng)驗(yàn)。

4 城市書房公共閱讀服務(wù)體系構(gòu)建路徑

結(jié)合城市書房服務(wù)管理特色，以及對溫州城市書房閱讀服務(wù)體系模式的借鑒，提出城市書房公共閱讀服務(wù)體系的構(gòu)建，具體包括機(jī)制、建設(shè)布局、管理模式以及服務(wù)供給幾個方面。

4.1 專業(yè)化機(jī)制構(gòu)建：法規(guī)+制度

首先，積極探索規(guī)范管理、科學(xué)運(yùn)營的長效保障機(jī)制，研究制定并出臺地方《城市書房服務(wù)規(guī)范》《城市書房建設(shè)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，從法律層面為城市書房健康運(yùn)營發(fā)展保駕護(hù)航。同時，健全完善《城市書房物業(yè)管理規(guī)定》《城市書房借閱設(shè)備管理》等相關(guān)文件，從文獻(xiàn)資源建設(shè)、服務(wù)提供等多方面規(guī)范城市書房管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各方權(quán)利、義務(wù)。[6]

其次，構(gòu)建激勵機(jī)制，促進(jìn)城市書房建設(shè)管理與社會力量間的良性互動，提升社會力量參與城市書房建設(shè)的積極性與榮譽(yù)感。例如設(shè)立圖書館志愿者榮譽(yù)榜，定期評選十佳志愿者等，激發(fā)榮譽(yù)感，鼓勵更多市民參與城市書房建設(shè)管理。完善績效評價，通過健全監(jiān)督機(jī)制、引入第三方評價等模式，提升社會參與以及政府投入有效性，市圖書館可制定《城市書房績效考核辦法》，成立績效考核小組，從城市書房日常管理、文獻(xiàn)資源借閱、讀者活動開展、評價反饋等各方面實(shí)施對城市書房的綜合考評，對考核名次處于前列的城市書房可給予“優(yōu)秀城市書房”稱號，針對考核處于倒數(shù)的城市書房，需給予警示并提出整改建議。通過績效評價的實(shí)施，促進(jìn)城市書房服務(wù)質(zhì)量的提升。

4.2 科學(xué)化建設(shè)布局：政府＋社會

城市書房建設(shè)不能急功近利，需持久不斷地推進(jìn)，確保城市書房成為城市文化服務(wù)體系的重要力量。首先，地方政府應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃、人口分布等因素均衡布局建設(shè)城市書房，使城市書房遍布每個區(qū)塊，服務(wù)觸角延伸到城市每一個角落。讓城市書房進(jìn)入公園，讓市民既能夠在公園動起來，也能夠在城市書房靜下來；讓城市書房進(jìn)入學(xué)校，為廣大學(xué)子服務(wù)；讓城市書房進(jìn)小區(qū)，提升小區(qū)文化品位。硬件配備上，配置自助借還機(jī)、自助售賣機(jī)、二維碼電子報刊下載機(jī)、電腦等，書房內(nèi)配備高清網(wǎng)絡(luò)攝像頭，為無人值守提供保障，實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化服務(wù)。同時，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。城市書房采取統(tǒng)一管理的模式，由市圖書館集中運(yùn)營。具體來講，所有圖書以及數(shù)字資源等由市圖書館統(tǒng)一配置，通過定期調(diào)配確保城市書房內(nèi)的圖書更新流動；信息化技術(shù)由市圖書館支持協(xié)助，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有城市書房之間圖書資源的通借通還、統(tǒng)一監(jiān)控等安全管理機(jī)制，確保安全問題。[7]

其次，針對管理散亂等諸多問題，城市書房需吸收社會力量廣泛參與，改變傳統(tǒng)公共文化體系建設(shè)中文化部門“單打獨(dú)斗”的局面，進(jìn)一步加強(qiáng)資源眾籌，推動多方共建。具體可通過社會購買服務(wù)，解決管理服務(wù)質(zhì)量不足等問題。城市書房可通過向社會購買服務(wù)的形式，將圖書館環(huán)境管理、圖書物流等服務(wù)統(tǒng)一打包，利用政府采購程序?qū)⑵渫獍o有資質(zhì)的社會企業(yè)，構(gòu)建明確的管理服務(wù)規(guī)則與要求。即便社會購買服務(wù)會產(chǎn)生一定費(fèi)用，但與固定服務(wù)管理人員的費(fèi)用支出相比，社會購買服務(wù)的費(fèi)用也相對較低。

4.3 開放式管理模式：行業(yè)＋志愿

首先，吸引更多有條件的企業(yè)與單位參與到城市書房管理服務(wù)當(dāng)中，共同搭建全民閱讀平臺，使城市書房文化服務(wù)滲透到每一個角落。加強(qiáng)多方業(yè)務(wù)合作，例如增設(shè)吧臺，提供茶水、咖啡等服務(wù)，提升服務(wù)多元化，進(jìn)一步探索“書房+咖啡+餐飲”閱讀管理服務(wù)模式，結(jié)合市場化運(yùn)作規(guī)律將城市書房同企業(yè)經(jīng)營項目相融合，打造靚麗精致的門面空間，凸顯城市文化格調(diào)。充分利用好書房的空間，使城市書房成為閱讀指導(dǎo)與組織讀者交流的平臺，例如溫州城市書房同溫州大學(xué)合作，開設(shè)學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目，引入咖啡吧，并要求吧臺服務(wù)人員履行圖書館職責(zé)，承擔(dān)圖書整理、衛(wèi)生清潔等任務(wù)。[8]加強(qiáng)與民間讀書會等相關(guān)組織合作，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)閱讀服務(wù)平臺，例如與社會組織合作，開展沙龍、繪本閱讀等活動。通過共建共享，能夠提升參與單位的人氣，又能夠增添其書香文化氣息。

其次，共享經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前社會趨勢，新形勢下城市書房可進(jìn)一步促進(jìn)管理服務(wù)的共建共享。由企業(yè)單位免費(fèi)提供場地，再到裝修公益設(shè)計的融入，引導(dǎo)更多的人參與到城市書房建設(shè)當(dāng)中，推動志愿者服務(wù)，倡導(dǎo)讀者自我管理。如組建城市書房志愿者服務(wù)團(tuán)隊，積極招募城市中熱愛圖書館事業(yè)的人士，在簡單的專業(yè)培訓(xùn)后參與書房日常管理服務(wù)。例如溫州市城市書房就有中學(xué)生志愿者、社區(qū)媽媽團(tuán)等服務(wù)團(tuán)隊參與日常管理維護(hù)，是值得借鑒的管理模式。

4.4 多元化服務(wù)供給：實(shí)體＋虛擬

首先，堅持內(nèi)容為王，結(jié)合市民具體需求，按照計劃推出采購書目，滿足群眾對讀書的要求。針對已開放的城市書房，圖書館可結(jié)合讀者反饋隨時調(diào)整書籍配送數(shù)量以及種類，并結(jié)合監(jiān)督巡查確保城市書房公益屬性與意識形態(tài)的不動搖。同時，閱讀服務(wù)體驗(yàn)空間可延伸為城市閱讀驛站、數(shù)字閱讀體驗(yàn)、文化創(chuàng)意教育等各個板塊，不定期舉辦展覽講座、交流培訓(xùn)以及讀者沙龍等相關(guān)活動，針對讀者不同需求開展專題講座培訓(xùn)、讀者交流等讀書活動，開展城市書房讀書征文活動，書香之家評比活動等。凸顯人性化服務(wù)，例如書架上方設(shè)置感應(yīng)燈，在城市書房內(nèi)設(shè)置便民雨傘、針線包等設(shè)施，為讀者帶來便利。[9]

其次，充分利用手機(jī)等移動智能終端，拓寬閱讀渠道，提供多元化閱讀下載內(nèi)容以及互動體驗(yàn)，同時在全市媒體開設(shè)閱讀頻道欄目等，為讀者推薦優(yōu)秀書目資源，實(shí)現(xiàn)與讀者的媒體互動。在微信公眾號等新媒體平臺上創(chuàng)建讀書欄目，讀者通過城市書房APP下載、掃描二維碼，就能夠訂閱相關(guān)書籍，獲取相關(guān)專題、講座等閱讀資源。[10]同時，不斷引入新技術(shù)提升服務(wù)質(zhì)量水平?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，新技術(shù)發(fā)展日新月異，使用日漸廣泛。城市書房應(yīng)在技術(shù)不斷迭代的基礎(chǔ)上，積極引入新技術(shù)、新手段提升服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足讀者的新需求。[8]例如針對讀者欠費(fèi)問題，可開通支付寶、微信等在線支付通道，讀者忘記帶相關(guān)證件無法進(jìn)入書房，可通過刷二維碼進(jìn)入功能，利用高科技VR技術(shù)，使讀者無論在哪里都能夠通過現(xiàn)實(shí)虛擬技術(shù)感受城市書房的獨(dú)特文化吸引力。

5 結(jié)語

城市書房是全民閱讀的重要舉措，也是圖書館延伸服務(wù)的重要內(nèi)容，能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)發(fā)展，值得大力推廣。全民閱讀與文化服務(wù)體系建設(shè)新趨勢下，城市書房應(yīng)按照統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一配置的原則，加快推進(jìn)公共閱讀服務(wù)體系構(gòu)建，形成政府主導(dǎo)、社會參與、文化共享的多元化新格局，打造文化體制改革新樣本，促進(jìn)全民閱讀深入實(shí)施，推動公共文化服務(wù)體系與文化惠民工程新發(fā)展。