張銀鋒

摘 要：城市軌道交通工程是一項社會公用工程，不同于一般的交通工程，建設(shè)的周期比較長，投入資金量比較大，受環(huán)境的影響相比較較大，相比較與一般的交通工程，在建設(shè)過程中，工程的變更可能性比較大，造成變更審計不斷變化。本文通過對城市軌道交通工程在類別的變更分析中，并根據(jù)相關(guān)建設(shè)單位的變更管理辦法，對城市軌道交通工程變更中的立項階段、合同變更階段以及未實施跟蹤項目三個方面提出了審計的主要內(nèi)容和方法，根據(jù)對于變更審計的闡述，促進(jìn)城市軌道交通工程對變更管理水平的全面提高。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通工程 變更審計 實踐經(jīng)驗

中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2018）01（c）-0203-02

城市軌道交通工程，內(nèi)部結(jié)構(gòu)形式等都比較復(fù)雜，施工工藝比較多樣，這就導(dǎo)致了施工過程中會出現(xiàn)很多的風(fēng)險因素，又由于工程的資金投入比較大，建設(shè)周期比較長，極其容易受到環(huán)境和地質(zhì)的影響，這樣的一項系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中，常會有很多的變更，與一般的工程相比較，城市軌道交通工程變更的原因比較多，變更帶出的金額比較大，變更的項目也比較多，這些都是軌道交通工程審計變更比較重要的原因。如果城市軌道交通工程不能將變更事項處理妥當(dāng)，整個工程的進(jìn)度和資金的控制都會受到很大影響，所以工程變更作為確定工程造價、資金投入使用的重要組成部分，尤其是城市軌道交通工程作為公共工程，變更審計對政府的投資具有更大的影響作用。

1 土建工程變更涉及到的主要類別

地下車站：主要是出現(xiàn)在圍護(hù)結(jié)構(gòu)的施工處，有對圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，例如，連續(xù)墻調(diào)整為鉆孔樁，在鉆孔樁旁增加旋轉(zhuǎn)噴樁止水帷幕等，地鐵多是建設(shè)在人口比較繁雜的鬧市，受到交通、周邊產(chǎn)權(quán)單位等多種不確定性因素的影響，導(dǎo)致出現(xiàn)的變更的情況也會增加，例如有的地方會增加覆蓋系統(tǒng)，加上隔離板或隔離柱，甚至有的車站規(guī)模都發(fā)生了很大變化。

盾構(gòu)區(qū)間：主要是出現(xiàn)在盾構(gòu)的進(jìn)出階段，主要是加固盾構(gòu)始發(fā)、到達(dá)階段的變化。

礦山法區(qū)間：這三種方法中，主要是這種方法變化的比較多，主要是受到地質(zhì)環(huán)境的影響，導(dǎo)致工程發(fā)生變化，主要是增加臨時支護(hù)或者增加超前支護(hù)等。

2 軌道交通工程變更審計的模式和方法

建設(shè)工程必須要進(jìn)行變更時，要根據(jù)施工單位的變更規(guī)章制度，制定相應(yīng)的變更方案，將施工項目分為工程變更階段和合同變更階段兩個，能夠更好的為監(jiān)督變更全過程創(chuàng)設(shè)有利條件。

工程變更提出階段。在這個時期，首先施工單位或者監(jiān)理單位提出有工程變更的意向，并將變更的原因、原方案、新方案、變更方案的好處、費用等都用書面材料呈現(xiàn)出來，這些事項的辦理，需要全程有審計人員參與。

參與方案變更會。審計人員要保持獨立性，做到不越位的全面參與方案變更會議。全面的了解變更，針對變更的方案不做任何決策，提出的意見只供建設(shè)單位進(jìn)行參考。審計人員對不同的變更條件采取不同的態(tài)度，要檢查審計變更的原因，看變更的理由是否充分，審計人員由于受到專業(yè)的限制，對于審計的變更審查，只是對變更的主觀原因和客觀原因進(jìn)行審查，一般不會對會議中的議案提出建設(shè)性意見，而是更關(guān)注變更的原因，在會議之前，先對其他可行的方案進(jìn)行對比，主要是可行性和經(jīng)濟(jì)性兩個方面，并將信息在會議中直接反饋，將方案做到經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化，同時，在變更過程中出現(xiàn)的不合理報價，提出相關(guān)意見。

根據(jù)實際情況實際分析，根據(jù)最新方案設(shè)計，提出不同的審計方案，對于在變更內(nèi)容中沒有出現(xiàn)的，需要去實地進(jìn)行勘測的，需要對現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，審計方需要出具工程洽商單，但是，另外一些需要有施工單位進(jìn)行專門批準(zhǔn)的施工難度比較大的沒有在變更圖部分出現(xiàn)的內(nèi)容，就需要根據(jù)具體情況具體分析，再制定出有針對性的審計實施方案。

合同變更階段。從一般角度上來說，施工項目變更引起的只有施工合同的變更，但是基本不影響審計合同，審計直接進(jìn)行結(jié)算，進(jìn)行結(jié)算時金額的變更主要是依據(jù)招標(biāo)文書和合同對價款進(jìn)行調(diào)整，但是包干項目一般不做處理。對于特殊的項目，需要在工程施工前進(jìn)行審計，并與施工單位一起共同審核，彼此共同形成一致意見以后，再做最后的結(jié)算審計結(jié)果。

未實施跟蹤審計的項目。對于能夠出具變更施工圖紙的，主要是審計是否存在過錯方，如果有，則要承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，如果沒有，則劃入到常規(guī)的結(jié)算單中去。

3 變更中審計費用的相關(guān)原則

工程變更對施工單位的實際投入資金十分重要，對于建設(shè)單位的造價成本也就十分重要的影響，及時確定由于工程變更引起的價款的變更，有利于建設(shè)單位及時掌握相關(guān)的資金動態(tài)。審計人員針對不同的變更原因出具不同的費用測算標(biāo)準(zhǔn)，由于外部條件造成的工程變更，比如政府政策變化、地質(zhì)環(huán)境發(fā)生變化、未知事物發(fā)生變化等，按實計入造價。另外，軌道交通工程審計人員都遵循《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中所規(guī)定的計價原則。

4 通過審計的變更，全方面提升變更管理水平

盡可能不對設(shè)計進(jìn)行二次變更。在施工過程中，使用方式的變更、材料的規(guī)格達(dá)不到要求、設(shè)計圖紙不標(biāo)準(zhǔn)等都是造成設(shè)計變更的原因，為了能夠減少多次變更帶來的損失，所以要控制好以下幾個方面：首先施工單位要保證工作人員的整體能力，對工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提升工作人員的整體素質(zhì)和工作能力，提升工程的設(shè)計質(zhì)量，減少由于工程變更造成的資金變更，爭取工程一次性完成，增強(qiáng)設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)，但是確實是出現(xiàn)需要變更的情況的時候，審計人員要從多方面考慮方案可實施性，是否經(jīng)濟(jì)、合理。

嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，提升工作人員的整體素質(zhì)。建設(shè)單位定期對設(shè)計人員進(jìn)行培訓(xùn)，設(shè)計人員不僅要過技術(shù)關(guān)，也要有過硬的素質(zhì)和責(zé)任心，最好不要出現(xiàn)變更的可能性。

建立完善的工程變更管理制度。將責(zé)任落實到實處，建設(shè)工程中的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及責(zé)任人員對自己的責(zé)任進(jìn)行明確分工，實際落實到個人，制定嚴(yán)格的管理辦法和制度，嚴(yán)格按照流程辦事，重大項目的資金預(yù)算和落實情況，要提前與施工單位進(jìn)行溝通。

建立完善的變更檔案管理制度。對于城市軌道交通工程變更審計的檔案應(yīng)該編有連續(xù)編號，根據(jù)相應(yīng)的程序辦好手續(xù)，完善好手續(xù)后及時歸檔，對于重要的事項，要將相關(guān)的影響資料作為直接證據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充，這種做法不僅可以防止騙取工程款的現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致虛增變更項，同時，審計工作人員在審查結(jié)算時也避免了無據(jù)可依的被動狀態(tài)。

城市交通建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)工程變更，對于工程造價來說也是一個重要的關(guān)鍵點，審核應(yīng)該打破原有事后審計的普遍模式，將審計工作前置，從設(shè)計的源頭對建設(shè)工程變更進(jìn)行控制，分析各種引起變更的原因，減少由于變更帶來的損失，使得審計工作能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

5 結(jié)語

對于城市軌道交通審計來說，工程變更審計是一項比較重要的環(huán)節(jié)，在全過程建設(shè)過程中，都起到了至關(guān)重要的作用。在跟蹤審計過程中，要做到創(chuàng)新審計模式，傳統(tǒng)的事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w的跟蹤審計，進(jìn)行事前、事中、事后全面審計，這樣可以增加工程控制內(nèi)容的合理性和真實性，通過這種創(chuàng)新模式，控制造價，發(fā)揮審計職能。

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