韓穎

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中將安全生產(chǎn)工作納入打造共建共治共享的社會治理格局的組成部分，并提出了“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”的要求。同時，在意識形態(tài)方面，要求“堅持正確輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力”。新時代賦予媒體在安全生產(chǎn)工作中更重要的任務(wù)。身處新時代社會治理格局中的媒體，必須認真踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，為樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，發(fā)揮更加突出的作用。

媒體發(fā)揮社會治理格局多元主體間的橋梁紐帶作用

公共治理，在公共管理學(xué)上的概念是指由開放的公共管理與廣泛的公眾參與二者整合而成的公域之治模式，具有治理主體多元化、治理依據(jù)多樣化、治理方式多樣化等典型特征。黨的十九大報告將我國的社會治理格局概括為共建、共治、共享3個關(guān)鍵詞，提出加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。在我國的社會治理體制中，媒體及其承擔(dān)的宣傳工作主要在社會協(xié)調(diào)和公眾參與方面發(fā)揮作用。

媒體是社會治理主體的重要組成部分。社會治理的主體是多元的。在我國，社會治理主體包括發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的各級黨委，承擔(dān)社會公共責(zé)任的各級政府，以及社會公眾、各類企事業(yè)單位、第三部門或非政府組織等。媒體通常以企事業(yè)單位或者非政府組織等形式扮演社會治理主體角色，承擔(dān)媒介責(zé)任，構(gòu)建通路，為社會提供與政府互動的平臺，為公共領(lǐng)域服務(wù)。

媒體發(fā)揮黨和政府“喉舌”工具作用。改革開放以來，我國新聞事業(yè)經(jīng)歷了兩次重大變革，分別實現(xiàn)了我國新聞事業(yè)從宣傳本位向新聞本位，以及從新聞本位向信息產(chǎn)業(yè)的飛躍。經(jīng)過長期實踐，主流媒體的組織結(jié)構(gòu)和管理模式已成為黨的意識形態(tài)的具體化，是各級黨委、政府實現(xiàn)政治宣傳和思想引領(lǐng)的輿論基礎(chǔ)和主陣地。媒體是公眾參與社會治理的重要渠道。知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)是社會公眾參與社會治理的重要保障。社會公眾對安全生產(chǎn)等方面社會公共供給的訴求，通過媒體集中反映呈現(xiàn)，從而實現(xiàn)了對社會公眾參與治理權(quán)利的體現(xiàn)。社會公眾“四權(quán)”通過媒體得到保障，鞏固了社會治理的基礎(chǔ)。

綜上，媒體的媒介屬性使其天然地成為社會治理多元主體間的橋梁紐帶，必將也理應(yīng)在構(gòu)建安全生產(chǎn)社會治理格局中發(fā)揮更大、更加重要的作用。

媒體對安全生產(chǎn)政策制訂的促進作用

媒體作為反映社會公眾訴求的渠道，其對政府的“議程設(shè)置”功能日益突顯。媒體雖不能左右政府如何思維，但卻可以左右其思考什么。媒體報道的主題、焦點、方式和角度，不僅抓住社會公眾的眼球，也抓住政府決策者的注意力。

政府及其負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，通過參與媒體宣傳，實現(xiàn)與社會公眾等其他治理參與主體的互動。一些行之有效的安全生產(chǎn)政策在這種互動中得以制定和施行。

2014年，某省電視臺《電視問政》欄目邀請該省安全監(jiān)管局負責(zé)人到節(jié)目錄制現(xiàn)場，曝光了部分煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)過程中使用甲醇，致使一些從業(yè)人員視力驟降甚至失明的問題。在節(jié)目錄制現(xiàn)場，省安全監(jiān)管局負責(zé)人與1名失明工人進行了對話，知名媒體評論員進行了評論。該節(jié)目播出后，該省安全監(jiān)管局立即派出工作組，對失明職工進行了慰問，并對煙花爆竹生產(chǎn)使用甲醇問題進行調(diào)研，在較短時間內(nèi)得出部分煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在未達到法定職業(yè)衛(wèi)生條件和依法采取必要職業(yè)衛(wèi)生防護措施的條件下，將甲醇用作原輔材料，引發(fā)多起作業(yè)人員因甲醇慢性中毒或急性中毒致使視力驟降或致盲事故的結(jié)論，并在該節(jié)目播出后僅一周內(nèi)即發(fā)布了要求全省煙花爆竹企業(yè)禁用甲醇作為原材料的政策。

媒體對社會公眾的引導(dǎo)作用

不僅對與安全生產(chǎn)相關(guān)的事件本身進行客觀報道，而且會引導(dǎo)公眾對事件的認知，使媒介視角轉(zhuǎn)化成公眾視角，引發(fā)公眾對深層次問題的思考，不斷提高公眾對安全生產(chǎn)的認知度。因此，媒體應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮對社會公眾的引導(dǎo)作用，全面提高社會公眾對安全生產(chǎn)的關(guān)注度，增強社會公眾安全意識和相關(guān)素質(zhì)能力水平。

一是媒體廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、各級黨委政府部署的安全生產(chǎn)政策措施以及有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)標準規(guī)范，弘揚安全生產(chǎn)法治精神，推進安全文化建設(shè)，唱響安全發(fā)展主旋律。二是媒體向社會公布政府及其負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門設(shè)立的舉報電話、舉報獎勵政策，更加有助于調(diào)動廣大社會公眾參與安全生產(chǎn)工作的積極性。三是媒體積極宣傳各級黨委政府及其他安全生產(chǎn)社會治理參與主體的好的經(jīng)驗做法，有助于通過典型引路，有效推動安全生產(chǎn)工作積極探索創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可借鑒的安全發(fā)展道路。四是隨著微博、微信等互動性更強的新媒體不斷發(fā)展，社會公眾的角色逐步從媒體受眾向媒體參與者轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮新媒體作用，更加有助于提升社會公眾參與安全生產(chǎn)工作的深度和廣度，促進齊抓共管、社會共治格局的形成。

媒體監(jiān)督對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的推動作用

曝光隱患問題和違法違規(guī)行為是媒體通過輿論監(jiān)督參與、推動安全生產(chǎn)社會治理的重要形式之一。近年來，主流媒體積極參與各級黨委、政府及負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的安全生產(chǎn)督查檢查，并自發(fā)開展明查暗訪，曝光突出問題隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為及相應(yīng)查處情況，使得一大批安全生產(chǎn)隱患問題得到治理，有力震懾和打擊安全生產(chǎn)相關(guān)非法違法行為，有效推動各類企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2017年7月至10月，國務(wù)院安委會部署開展了全國安全生產(chǎn)大檢查。其間，各類媒體積極參與到這次安全生產(chǎn)大檢查當(dāng)中，曝光了數(shù)十萬起各類違法違規(guī)行為和數(shù)百萬項隱患問題，曝光責(zé)任不落實、措施不力的企業(yè)、單位和人員7441家、2614人，曝光各地聯(lián)合懲戒的安全生產(chǎn)嚴重失信企業(yè)1429家。在這次全國范圍的安全生產(chǎn)大檢查工作中，媒體通過曝光有效推動了打擊治理違法違規(guī)行為和整改隱患問題，起到“曝光一批，警示一片”的效果。

進入新時期，在構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制過程中，媒體宣傳作用得到進一步強化。媒體通過與各級黨委政府以及社會公眾、各類企事業(yè)單位、第三部門或非政府組織等多元主體在安全生產(chǎn)社會治理實踐中的深度合作，曝光更多隱患問題、違法違規(guī)行為和“黑名單”企業(yè)，必將進一步促進各類企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，從而助推安全生產(chǎn)形勢進一步持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

媒體在突發(fā)事件應(yīng)對中的作用

隨著改革的深化推進，社會治理勢必把防范化解重特大安全風(fēng)險，加強應(yīng)急管理和能力建設(shè)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全擺到重要位置?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第二十九條規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳?！鄙硖幧鐣卫砀窬种械拿襟w，必須將提升自身參與社會應(yīng)急管理，特別是應(yīng)對突發(fā)事件能力，作為承擔(dān)社會責(zé)任的重要任務(wù)。

媒體在宣傳報道和應(yīng)對突發(fā)事件中，應(yīng)當(dāng)建立與其他社會治理主體特別是各級黨委政府的良好伙伴關(guān)系，注重積極發(fā)揮五方面正面作用。一是滿足社會公眾對突發(fā)事件信息的知情權(quán)訴求；二是發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，強化社會治理各方主體公共安全意識，提升全社會應(yīng)對突發(fā)事件的能力；三是作為突發(fā)事件信息傳遞的重要渠道，及時發(fā)現(xiàn)、披露真實情況，有效預(yù)防突發(fā)事件誤報、漏報甚至謊報、瞞報現(xiàn)象；四是對突發(fā)事件及其危害的報道同時是對社會公眾開展安全教育的良好途徑，有利于營造全社會重視安全的文化氛圍；五是發(fā)揮媒體報道對政策制訂的“議程設(shè)置”功能，助推政府等治理主體提升應(yīng)急管理決策水平。