馮偉杰 楊威 周少俊

當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，處在生產(chǎn)安全事故易發(fā)、多發(fā)的特殊階段，安全生產(chǎn)的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。浙江省杭州市蕭山區(qū)為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出的“建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度”工作部署，充分結(jié)合“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”的發(fā)展機(jī)遇，著力加強(qiáng)“四個(gè)要點(diǎn)”，將安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)+服務(wù)工作作為安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，全力加以推進(jìn)實(shí)施。

深入調(diào)研，突出切入點(diǎn)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。蕭山區(qū)以完善安全生產(chǎn)保障體系、發(fā)揮保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)功能、保障受害人的合法權(quán)益為目標(biāo)，努力做到考察細(xì)、調(diào)查細(xì)、座談細(xì)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱安責(zé)險(xiǎn)）各項(xiàng)準(zhǔn)備工作快速、扎實(shí)、有序推進(jìn)。

蕭山區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)前往臨安、寧波、海寧等地，詳細(xì)了解各地開(kāi)展安責(zé)險(xiǎn)的基本情況和工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，蕭山區(qū)安委辦多次走訪保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，了解其構(gòu)想和思路，下沉到鎮(zhèn)街和企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，了解企業(yè)在投險(xiǎn)種和金額等情況。

同時(shí)，蕭山區(qū)政府先后6次組織區(qū)安監(jiān)、住建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T以及工礦行業(yè)、高危企業(yè)代表召開(kāi)安責(zé)險(xiǎn)工作座談會(huì)，詳細(xì)聽(tīng)取代表們對(duì)方案的制訂標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)的費(fèi)率、額度、浮動(dòng)機(jī)制等方面的意見(jiàn)。最終在多方共同努力下，本著政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、突出公益的基本原則，及時(shí)出臺(tái)了《杭州市蕭山區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》的出臺(tái)為推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)工作指明了方向。

夯實(shí)基礎(chǔ)，突出著重點(diǎn)

企業(yè)安全意識(shí)淡薄，管理能力不足，不能及時(shí)排除隱患，是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的重要因素。推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)工作，用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)和改善安全生產(chǎn)管理，是強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)管控的重要措施，既能減輕政府的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，又能減少企業(yè)因發(fā)生事故帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

蕭山區(qū)以保障企業(yè)安全生產(chǎn)為目標(biāo)，努力探索“三益”（保險(xiǎn)工作效益、機(jī)構(gòu)市場(chǎng)收益、企業(yè)根本利益）中的平衡點(diǎn)，根據(jù)轄區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀以及近年來(lái)事故應(yīng)急救援、善后處理的實(shí)際，明確了保險(xiǎn)具體內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。安責(zé)險(xiǎn)主要由主險(xiǎn)和附加險(xiǎn)組成，主險(xiǎn)包括從業(yè)人員傷亡責(zé)任保險(xiǎn)、第三者傷亡責(zé)任保險(xiǎn)和施救費(fèi)用保險(xiǎn)三塊。其中，從業(yè)人員傷亡責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)分60萬(wàn)／人、70萬(wàn)／人、80萬(wàn)／人3個(gè)檔次供企業(yè)選擇。在投保后，蕭山區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一劃定的A、B、C、D4級(jí)企業(yè)，結(jié)合社會(huì)化服務(wù)工作，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行分類檢查，其中，D級(jí)每年不少于4次，每次不少于3小時(shí)，專家不少于4人；C級(jí)每年不少于3次，每次不少于3小時(shí)，專家不少于3人；B級(jí)每年不少于2次，每次不少于2小時(shí)，專家不少于2人；A級(jí)每年不少于1次，每次不少于2小時(shí)，專家不少于2人。

找準(zhǔn)定位，突出支撐點(diǎn)

政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)是推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)工作中相互配合、有機(jī)統(tǒng)一的“三只手”，三者不能相互隔絕、各行其是，應(yīng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力。蕭山區(qū)積極明確三者工作重點(diǎn)，充分體現(xiàn)和發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)+服務(wù)工作的特色和優(yōu)勢(shì)。

蕭山區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)+服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

明確政府的定位是引導(dǎo)。一是建立組織架構(gòu)，明確由蕭山區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，蕭山區(qū)安委辦負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)與督促檢查工作，區(qū)安監(jiān)、住建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T負(fù)責(zé)主管行業(yè)企業(yè)的宣傳推介和投保工作，鎮(zhèn)街給予配合與支持。二是畫(huà)好推進(jìn)路線，以試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)為原則，制定了“一面二點(diǎn)三線”的“123”工作法，即出臺(tái)一個(gè)全區(qū)性方案，在紅山農(nóng)場(chǎng)、瓜瀝鎮(zhèn)兩個(gè)屬地試點(diǎn)，在工礦高危（礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉企業(yè)）、建筑施工、交通運(yùn)輸三條線全面推行。三是用好剛?cè)嵴?，一方面，給予財(cái)政補(bǔ)助，2017年對(duì)強(qiáng)制推行的企業(yè)給予10%保費(fèi)的補(bǔ)助，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的其他鼓勵(lì)投保的企業(yè)給予15%保費(fèi)的補(bǔ)助，2018年起對(duì)其他鼓勵(lì)投保的企業(yè)首次投保給予10%保費(fèi)的補(bǔ)助；另一方面，強(qiáng)化責(zé)任考核，將此項(xiàng)工作納入對(duì)企業(yè)執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容并列入蕭山區(qū)委、區(qū)政府對(duì)各部門、鎮(zhèn)街年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，層層分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。

強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。蕭山區(qū)各有關(guān)部門積極督促企業(yè)認(rèn)真按照“五落實(shí)五到位”的工作要求，落實(shí)好安責(zé)險(xiǎn)投保工作，督促企業(yè)依法依規(guī)投保安責(zé)險(xiǎn)，明確安責(zé)險(xiǎn)工作決不是想不想承擔(dān)、能不能承擔(dān)、愿不愿意承擔(dān)、樂(lè)不樂(lè)意承擔(dān)的問(wèn)題，而是要按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求，按照標(biāo)準(zhǔn)投保安責(zé)險(xiǎn)，履行企業(yè)應(yīng)盡的法定職責(zé)。

發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)運(yùn)作功能。一是創(chuàng)新承包模式。對(duì)具備條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行保險(xiǎn)方案審核，最終通過(guò)政府采購(gòu)的形式確定三家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為投保共同體，同時(shí)要求承保體明確專門業(yè)務(wù)部門和人員負(fù)責(zé)安責(zé)險(xiǎn)工作，改進(jìn)服務(wù)方式，提高投保效率，簡(jiǎn)化投保手續(xù)，建立快速理賠通道，認(rèn)真做好安責(zé)險(xiǎn)投保工作。二是強(qiáng)化服務(wù)功能。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為投保企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)并配合有關(guān)部門開(kāi)展安全培訓(xùn)、咨詢、宣傳等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)提高安全管理水平，幫助企業(yè)查隱患防事故，降低出保風(fēng)險(xiǎn)。三是做好投保服務(wù)工作。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要積極參與搶險(xiǎn)救援，主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確地核定損失，及時(shí)、合理地履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任，按條款規(guī)定及時(shí)理賠到位，真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在助推安全發(fā)展方面的作用。

逐步推進(jìn)，突出落腳點(diǎn)

按照《杭州市蕭山區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）》的工作部署，蕭山區(qū)從行業(yè)、規(guī)模、時(shí)間表、路線圖層層推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)工作。首先高危行業(yè)先行強(qiáng)制推，蕭山區(qū)首批確定在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉企業(yè)和建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的企業(yè)強(qiáng)制推行，要求所有企業(yè)必須投保。其次標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)分批推，對(duì)規(guī)模以上企業(yè)（三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)）實(shí)行擴(kuò)面分批推、規(guī)模以下企業(yè)（四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)）實(shí)行逐步推進(jìn)工作。從2018年底開(kāi)始，蕭山區(qū)計(jì)劃在規(guī)模以上企業(yè)投保的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向500～2000萬(wàn)元的規(guī)模以下企業(yè)擴(kuò)面。再次小微企業(yè)鼓勵(lì)推，對(duì)于小微企業(yè)，以政府鼓勵(lì)、企業(yè)自愿投保為原則加以推進(jìn)。

蕭山區(qū)安監(jiān)局對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量開(kāi)展隨機(jī)抽查

隨著宣傳的深入，有多家企業(yè)本不在此次安責(zé)險(xiǎn)強(qiáng)制推行范圍內(nèi)，但企業(yè)負(fù)責(zé)人主動(dòng)與蕭山區(qū)安監(jiān)局聯(lián)系，積極要求投保。瓜瀝鎮(zhèn)在區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政對(duì)本鎮(zhèn)企業(yè)投保再予以補(bǔ)助10%。

目前，蕭山區(qū)502家企業(yè)，20000余名從業(yè)人員參與安責(zé)險(xiǎn)+服務(wù)工作，保額共計(jì)約30億元。蕭山區(qū)通過(guò)政企對(duì)接、安?；?dòng)、以點(diǎn)帶面的方式，全力推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)+服務(wù)工作，進(jìn)一步建立多層次的生產(chǎn)安全事故預(yù)防和響應(yīng)機(jī)制，同時(shí)，加大宣傳安責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)責(zé)任寬、保障程度高、投保方式靈活、服務(wù)質(zhì)量好等良好的保障優(yōu)勢(shì)，有效提高社會(huì)認(rèn)知及企業(yè)認(rèn)同感，從而加快促進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)在提高社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、保障正常安全生產(chǎn)秩序等方面發(fā)揮重要作用。