趙阿興 馬倩

10月28日上午10時8分，重慶市萬州區(qū)一輛22路公交車與一輛小轎車在萬州區(qū)長江二橋相撞后，公交車墜入水深70余米的江中。事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，國家應急管理部、公安部、交通運輸部以及當?shù)攸h委、政府組織公安、應急、海事、消防、長航、衛(wèi)生等部門，組織70余艘專業(yè)打撈船只，蛙人救援隊、水下機器人、吊船等專業(yè)力量全力開展搜救打撈、現(xiàn)場勘查、事故調(diào)查、善后處置等工作，于10月31日23時28分將墜江公交車打撈上岸。

公安機關對打撈出水的車載行車記錄儀及SD卡數(shù)據(jù)成功恢復，提取到事發(fā)前車輛內(nèi)部監(jiān)控視頻，還原事發(fā)當時情況，事故經(jīng)過令人錯愕和震驚。根據(jù)調(diào)查，乘客劉某和駕駛員冉某之間的互毆行為，造成車輛失控，致使車輛與對向正常行駛的小轎車撞擊后墜江，造成重大人員傷亡。十五個鮮活的生命瞬間消逝，教訓極其慘痛。

瞬間，網(wǎng)絡上揭露出近兩年來在中國各地出現(xiàn)類似的在公交車上搶奪方向盤，妨礙公共安全的現(xiàn)象，表明這已經(jīng)不單單是偶發(fā)的個別現(xiàn)象。聯(lián)想到近年來屢次發(fā)生的“機場維權(quán)，沖擊空港跑道”“高唱國歌，要求誤機賠償”“高鐵霸座”等事件，引發(fā)我們的深思：是什么原因，讓為數(shù)不多的個別人，以所謂“冠冕堂皇”的理由，攪亂了公序良俗和社會秩序，造成危害社會的事件、事故。這些現(xiàn)象看似無足輕重，但是，他們的存在和對其“司空見慣”的容忍，不僅僅對社會環(huán)境和國民形象有著破壞性影響，而且影響到公眾的生命安全。因此，十分有必要對其產(chǎn)生的根源和預防的方法，進行深入剖析，按律究辦，以儆效尤。

（一）認真吸取教訓，注重舉一反三，全面加強安全生產(chǎn)工作

習近平指出：“防災減災救災事關人民生命財產(chǎn)安全，事關社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、體現(xiàn)民族凝聚力的一個重要方面?！比欢?，近年來，有些人在面對社會和身邊不良現(xiàn)象時，多以一種“事不關己、高高掛起”的心態(tài)而保持沉默，結(jié)果就可能導致類似“重慶萬州公交車墜江事故”這樣的慘劇發(fā)生。

2013年11月24日下午，習近平考察黃島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黃濰輸油管線事故搶險工作時指出，各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求，招商引資、上項目要嚴把安全生產(chǎn)關，加大安全生產(chǎn)指標考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”。責任重于泰山。要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產(chǎn)工作。

所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產(chǎn)。要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。各地區(qū)和各行業(yè)領域要深刻吸取安全事故帶來的教訓，強化安全責任，改進安全監(jiān)管，落實防范措施。

時隔五年，安全工作納入到總體國家安全觀的新高度?？傮w國家安全觀把影響國家安全的各要素都納入戰(zhàn)略視野。從風險防范與危機管理的角度，如何杜絕這種“防不勝防”的類似于“搶奪方向盤”的個別人行為？是否有必要修改公交車安全配置標準，明確在道路上行駛的公共交通車輛必須要配備與乘客物理隔離的“駕駛員獨立艙位”，以從根本上杜絕和防止“搶奪方向盤”“狂踩急剎車”等危害公共安全的行為？其實，在我國港澳地區(qū)的公共交通車輛，以及內(nèi)陸很多城市的新型公共交通運營車輛，都已經(jīng)安裝了類似于“駕駛員獨立艙位”的設施。但是，仍舊有類似于“隔空喊話”方式的語言沖突，攻擊和激怒駕駛員，繼而引發(fā)駕駛員的情緒波動，直接影響到公交車、長途客車行駛過程中的安全。到底應該如何“認真吸取教訓，注重舉一反三，全面加強安全生產(chǎn)工作”，值得全社會深入思考。

（二）個別人的德行不足成為公共安全的重大隱患之一

何為德行？德行泛指在某個群體里所尊崇的道德品行，是對其儀容、舉止、行為、作風等的綜合評價。德行從何而來？來自于一個人的教養(yǎng)。辭典里說：“教養(yǎng)”是表現(xiàn)在行為方式中的道德修養(yǎng)狀況。是社會影響、家庭教育、學校教育、個人修養(yǎng)的結(jié)果。《三字經(jīng)》里說，“教養(yǎng)”是人從小就應該習得的一種規(guī)矩，是待人、接物、處事時的一種敬重態(tài)度。并且特別指出，人若沒有教養(yǎng)，便是家長和老師的過錯。從這意義上說，真正決定一個人的教養(yǎng)，與家境窮富無關，而與他的家風家教密切相關、與他的家庭內(nèi)成員的親密關系相關、與其是否能體諒和照顧他人的素養(yǎng)有關。有教養(yǎng)的家庭，即使貧困普通，咿呀孩童也懂得如何接人待物，如謙謙君子、彬彬有禮、溫潤如玉；沒教養(yǎng)的人，即使錦衣玉食，七老八十也仍舊滿嘴污言穢語，傲慢無禮。

黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合多次談到要“注重家庭、注重家教、注重家風”，強調(diào)“家庭的前途命運同國家和民族的前途命運緊密相連”。在2015年春節(jié)團拜會上，習近平語重心長地說，“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學校。不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風，緊密結(jié)合培育和弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揚光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進家庭和睦，促進親人相親相愛，促進下一代健康成長，促進老年人老有所養(yǎng)，使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點?！霸?016年12月12日會見第一屆全國文明家庭代表時的講話中進一步強調(diào)：家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。孩子們從牙牙學語起就開始接受家教，有什么樣的家教，就有什么樣的人。家庭教育涉及很多方面，但最重要的是品德教育，是如何做人的教育。也就是古人說的“愛子，教之以義方”，“愛之不以道，適所以害之也”。青少年是家庭的未來和希望，更是國家的未來和希望。古人都知道，養(yǎng)不教，父之過。家長應該擔負起教育后代的責任。家長特別是父母對子女的影響很大，往往可以影響一個人的一生。

今年是中國改革開放四十周年。四十年間，中國的“硬件”進步有目共睹，舉世稱贊?！皞}廩實”并非等同于“知禮節(jié)”。相比硬件，國民素質(zhì)和社會文化這樣的“軟件”的進步往往是滯后的。個別人的德行不足，并不僅僅是凸顯其家風家教中缺少崇德向善的社會核心價值觀，更是公共安全的重大隱患。

文明和文化并不是抽象的，也并不只體現(xiàn)在行為舉止上。文化也是生產(chǎn)力、是社會運行的“軟件”、是國家政治和社會管理的基礎。有大量遵守規(guī)則和理智客觀的國民可以極大的降低社會管理的成本。文明融合和文化更新不會自動發(fā)生，關鍵在于社會大眾需要認識到教養(yǎng)與安全的有機關聯(lián)。品德、教養(yǎng)、素質(zhì)、家風、家教，是細水長流的耳濡目染，安全也是一輩子的風險管理。無論什么時候，都應展現(xiàn)我們的教養(yǎng)，重視自己和他人的安全，將美麗的樣子保持下去，才是應有的姿態(tài)。

（三）引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本，是遏制公共安全事件高發(fā)的必要手段

懲罰性賠償（punitive damages），又稱示范性賠償（exemplary damages）或報復性賠償（vindictive damages），是指加害人向被害人支付的、超過其財產(chǎn)損害范圍的一種金錢賠償。一般認為，懲罰性賠償是指法院判令惡意行為人實際賠償數(shù)額超過受害人實際損害數(shù)額的賠償，其目的在于通過懲罰加害人超額賠償來威懾相關社會群體，以遏制未來類似情形的再次發(fā)生。

一項法律制度的建立，其目的是為了更好地調(diào)整社會關系，通過法律適用從而實現(xiàn)社會的正義。懲罰性賠償制度是一種可以大幅度提高經(jīng)營者的違法成本，導致其承擔破產(chǎn)或傾家蕩產(chǎn)的賠償責任。懲罰性賠償除了能對不守公德，危害公共安全的公民主體起到制約作用外， 也能更多地鼓勵受害者通過選擇訴訟來維護自身權(quán)益，從而顯著提高加害者的違法成本，是遏制公共安全事件高發(fā)，促進公共安全健康發(fā)展的必要手段。

懲罰性賠償還具有教育功能，即通過懲罰過去的過錯行為來遏制未來的過錯行為，警醒加害人及社會公眾，防止同樣行為再次發(fā)生。懲罰性賠償制度獨特的心理威懾作用，對維護社會安寧、預防侵權(quán)行為的發(fā)生與蔓延，防患于未然。

懲罰性賠償責任具有賠償、懲罰和制裁的功能。為避免其濫用，古今中外，都是通過立法，確定懲罰性賠償?shù)闹饕m用范圍，明確限制其部分權(quán)利的時間與程度。譬如，英國法律委員會建議在以下情形擴大懲罰性賠償金的適用范圍：（1）不法行為發(fā)生之時，當事人立于不平等地位；（2）被告故意實施不法行為，以顯示被告傲慢、不尊重原告的權(quán)利。

重慶萬州公交車墜江事故救援現(xiàn)場

再譬如，對于具有危害公共安全行為的人員，在一定時間段內(nèi)（譬如5年）限制其消費一定等級的公共設施，做為懲罰性賠償已外的附加條件，進行威懾，將有可能從根本上解決當前因為個別人私權(quán)利的膨脹對于社會公共安全的危害賠償少、判決輕的現(xiàn)象。在更大程度上抑制了加害者的主觀故意，保護了更多社會成員的生命健康。

從現(xiàn)在開始，我們應加快對懲罰性賠償機制的研究，當在改革的大潮中，通過法制建設傳遞黨和政府溫暖，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。