應急管理

2018年10月23日，美國總統特朗普簽發(fā)聯邦應急響應授權，由聯邦應急管理署（FEMA）負責開展對受臺風玉兔影響地區(qū)的應急響應工作。根據《羅伯特·斯坦福災害救濟與應急支持法（1988）》規(guī)定，FEMA將對北馬里亞納群島提供聯邦緊急援助，通過應急響應工作的開展來保障災區(qū)公眾的生命財產安全，協助災區(qū)降低臺風災害威脅。同時，根據公共援助計劃授權，FEMA還將對羅塔、塞班、天寧島和北部群島市政府提供聯邦資金援助。

臺風玉兔受災地區(qū)

2018年10月11日，新西蘭民防和應急管理部發(fā)布最新的應急管理規(guī)劃征求意見通知，就未來10年為進一步提高新西蘭政府應急管理水平和提升社會災害應對韌性向廣大公眾征求意見。根據新西蘭《民防應急管理法（2002）》的規(guī)定，新西蘭民防和應急管理部應制定國家應急管理發(fā)展規(guī)劃，以指導國家應急管理工作的發(fā)展方向。在以往的工作過程中，新西蘭民防和應急管理部曾先后在2003年和2007年制定頒布了應急管理規(guī)劃，實踐證明，應急管理規(guī)劃的制定實施對新西蘭應急管理工作發(fā)展起到了很好的指導作用。在此次征求意見的通知中，新西蘭民防和應急管理部號召廣大公眾就提高新西蘭災害抵御能力建設和未來全社會應急發(fā)展愿景與政府交換想法，共同參與國家災害應對長期目標的制定工作，通過全民災害應對韌性的提升促進應急管理工作的開展，進而提高政府應急管理政策制定和應急資源投放的精準性。

全社會參與的應急管理規(guī)劃

職業(yè)安全健康

2018年10月22-26日為歐盟今年的職業(yè)安全健康活動周，為了配合歐盟職業(yè)安全健康局（EU-OSHA）今年作業(yè)場所職業(yè)安全健康主題年活動的開展，此次職業(yè)安全健康周活動的主題為“作業(yè)場所危險物質管理”。為加強此次活動的宣傳力度，歐盟職業(yè)安全健康局（EUOSHA）在各成員國分別組織舉辦了各類相關的會議等活動。在意大利，舉辦了工程相關化學品管理研討會，參會專家就工程施工接觸和應用危險化學品時面臨的風險、職業(yè)安全健康管理和預防文化形成等方面的經驗做了分享，對《化學品注冊、評估、授權和限制的規(guī)定》（REACH）和《物質和混合物分類、標簽和包裝法規(guī)》（CLP）中對危險物質的風險評估和防范等相關規(guī)定要求作了討論，并就如何減少作業(yè)場所的危險物質接觸和相關職業(yè)病防范作了深入交流。在葡萄牙，舉辦了針對納米材料安全的作業(yè)場所危險物質管理研討會，以促進人們了解納米技術發(fā)展應用對職業(yè)安全健康的影響，參會專家一方面強調危險物質風險評估和管理不足會加大職業(yè)安全健康風險，另一方面討論了納米材料對員工健康和環(huán)境的影響，并對防范納米材料職業(yè)安全健康風險的方法和管理經驗作了分享。在愛爾蘭，愛爾蘭職業(yè)安全健康局舉辦了危險物質風險認知和管理的研討會，就近年歐盟和本國針對危險物質出臺的法律法規(guī)和相關要求作了深入分析和討論，探索企業(yè)遵守危險物質職業(yè)安全健康要求的簡單實用辦法。在西班牙，舉辦了作業(yè)場所危險物質管理與風險挑戰(zhàn)研討會，參會者就危險物質職業(yè)安全健康和環(huán)境污染風險的案例作了分享，強調通過嚴格控制危險物質的暴露限值來減少職業(yè)病和相關事故的發(fā)生。

近期，加拿大安大略省職業(yè)安全健康委員會發(fā)布通知，提醒廣大企業(yè)負責人關注大麻使用合法化后對企業(yè)職業(yè)安全健康工作開展的影響，加強完善新法規(guī)實施后的職業(yè)安全健康保障工作。自2018年10月17日起，法律規(guī)定加拿大境內的大麻使用完全合法化，這對作業(yè)場所職業(yè)安全健康工作的開展也造成了一定的影響。為此，安大略省職業(yè)安全健康委員會提醒企業(yè)負責人，應從以下三個方面加強企業(yè)職業(yè)安全健康工作，防止大麻合法化應用對企業(yè)職業(yè)安全健康工作造成的風險，一是要及時修改完善企業(yè)作業(yè)場所職業(yè)安全健康制度，對大麻及含有大麻成分的藥物使用和使用后的作息時間作出進一步明確的規(guī)定；二是要向作業(yè)場所的每一名員工宣貫大麻使用對職業(yè)安全健康工作的影響，使其了解大麻使用對職業(yè)健康造成的風險；三是要形成定期審核和宣傳企業(yè)職業(yè)安全健康制度的機制，及時貫徹最新職業(yè)安全健康法律法規(guī)的要求。

2018年10月26日，愛爾蘭職業(yè)安全健康局和愛爾蘭農業(yè)與食品發(fā)展部聯合舉辦了題為“安全耕作、時代挑戰(zhàn)”的全國農場安全與健康會議，與相關專家共同研討農業(yè)職業(yè)安全健康工作發(fā)展與應對措施。統計數據顯示，農業(yè)是愛爾蘭各行業(yè)領域中最為危險的行業(yè)，2018年以來，愛爾蘭農業(yè)生產安全事故已造成17人死亡，占所有作業(yè)場所生產安全事故死亡人數總數的45%。研究發(fā)現，在愛爾蘭，農業(yè)作業(yè)場所既是工作場所又是生活場所，從2018年的統計數據來看，農業(yè)生產安全事故造成死亡的人員中，有8人年齡超過70歲，這種作業(yè)場所的特殊性要求職業(yè)安全健康工作更應考慮老人兒童等特殊年齡段人群的安全健康。因此，愛爾蘭職業(yè)安全健康局的參會代表提出，在加強農業(yè)生產作業(yè)者職業(yè)安全健康工作的同時，更應注重家庭成員的安全和健康。愛爾蘭農業(yè)與食品發(fā)展部的參會代表也指出了農業(yè)作業(yè)者積極參與職業(yè)安全健康管理工作的重要性，并強調通過加強農業(yè)作業(yè)基礎設施建設和職業(yè)安全健康行為的規(guī)范來提高整體的職業(yè)安全健康水平。另外，與會的專家代表也發(fā)表了各自的研究成果和建議，如瑞典專家分享了專家與農場一對一合作機制，實現了試點多家農場的全年“零死亡”的目標。

2018年10月30日，韓國職業(yè)安全健康局（KOSHA）宣布將制定專門針對設備事故易發(fā)領域的職業(yè)安全健康應對政策，以減少因此造成的死亡事故發(fā)生。基于對近10年以來作業(yè)場所易發(fā)設備事故的歷史統計數據分析，KOSHA與設備事故易發(fā)領域和地區(qū)的相關部門合作，加強對重點行業(yè)領域的事故防范。例如，在韓國麗水市，通過對化工領域的統計數據分析發(fā)現，近期化工行業(yè)的危險氣體泄漏和火災是多發(fā)易發(fā)事故，為此，KOSHA將加強對設備維修和維護期間的職業(yè)安全健康監(jiān)察和指導工作，防范此期間的次生事故發(fā)生；在韓國首爾，統計數據分析發(fā)現，大型商場和游樂場所的電梯故障和泊車設備是多發(fā)易發(fā)事故，為此，KOSHA將指導電梯和泊車設備運營責任公司制定設備維修期間的安全生產制度和措施，防止設備修復期間的生產安全事故發(fā)生。

2017年德國安全生產統計數據分析

1.工傷事故統計

2017年，德國發(fā)生損失工作日超過3天以上的生產安全事故873522起，同比減少了3549起，下降了0.4%；生產安全死亡事故731起，同比減少了4起，下降了0.54%，其中作業(yè)場所生產安全死亡事故451起，同比增加了27起，上升了6.37%，通勤死亡事故280起，同比減少了31起，下降了9.97%；千人事故率為21.16，同比減少了0.73，下降了3.31%（見表1）。

表1 2016年與2017年德國工傷事故統計數據對比

2.職業(yè)病事故統計

2017年，德國保險業(yè)共收到75187起涉及工傷保險的職業(yè)病事故上報，同比減少了304起，下降了0.4%。其中：已確認職業(yè)病的38080起，同比減少了1976起，下降了4.93%；職業(yè)病死亡2580人，同比增加了129人，上升了0.27%；職業(yè)病賠償達成19794起，同比減少了745起，下降了3.63%。另外，統計發(fā)現有18286起上報的職業(yè)病事故是由于工作相關因素引發(fā)，但目前相關保險規(guī)定尚未將其列入職業(yè)病賠償目錄（見表2）。

表2 2016年與2017年德國職業(yè)病統計數據對比