施永偉

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，未來幾年乃至十多年，廣大農(nóng)村將迎來大建設(shè)、大發(fā)展、大提升的時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將更加興旺，農(nóng)村生態(tài)宜居的工程將更加增多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入將更加強勁，農(nóng)民對保障安全的要求將更加多元。筆者通過對黨的十九大、中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議以及全國、浙江省安全生產(chǎn)工作會議精神的學(xué)習(xí)，結(jié)合對當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)工作的調(diào)研，就推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何提供有力安全保障作了一些思考。

當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展中存在的主要問題

從當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，安全監(jiān)管工作不平衡不充分的短板和問題比較明顯。

做好農(nóng)村美食節(jié)的安保工作

從保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的情況看。一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的作業(yè)安全還有待提升。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，生產(chǎn)過程的作業(yè)安全有待提升。如：從事糧食作物機械化收割從業(yè)人員的管理和上崗要求、小型糧食加工企業(yè)場所和設(shè)備的安全管理標準、農(nóng)村小型水利設(shè)施設(shè)備的日常維護和管理的規(guī)范等還不夠完善。二是農(nóng)村新興業(yè)態(tài)的安全管理還有待規(guī)范。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的多元發(fā)展，農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)在增多，部分新業(yè)態(tài)的安全管理缺少統(tǒng)一的規(guī)范或標準。如：農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)業(yè)采摘等項目營業(yè)期間的應(yīng)急管理，近年來村級集體新建農(nóng)村宴會廳安全設(shè)施規(guī)范，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施涉及有限空間場所在修理、維護等環(huán)節(jié)的作業(yè)安全操作規(guī)范等。

從管控農(nóng)村公共安全隱患的情況看。一是農(nóng)村集體建設(shè)場所的安全管理有待統(tǒng)一。隨著農(nóng)村精神文明建設(shè)力度的加大，農(nóng)村文化禮堂、道德講堂、農(nóng)家書屋在不斷增多，加上建造時間久遠的農(nóng)村集體用房不同程度的存在，公共場所安全設(shè)施投入和日常管理制度缺乏統(tǒng)一。二是農(nóng)村公共區(qū)域安全隱患管控有待加強。上世紀乃至更早時期村民開挖建造的公共水井、水池等，有些廢棄后缺少防護設(shè)施和安全警示提醒標志；以農(nóng)村老年人自發(fā)集聚的民間信仰活動依然存在，集會活動過程中存在安全隱患。

從確保農(nóng)民日?；顒影踩那闆r看。一是農(nóng)民安全出行的基礎(chǔ)條件還需提升。隨著生活水平的提高，農(nóng)民以機動車出行成為常態(tài)，當前農(nóng)村部分進出自然村的道路寬度不能滿足機動車雙向通行，與鄉(xiāng)、村級主干道交叉口存在視線盲區(qū)位置缺少警示提醒標志，部分臨水、臨崖路段缺少防護設(shè)施。二是農(nóng)民自行建設(shè)項目監(jiān)管還存空檔。如：農(nóng)房集聚、異地搬遷過程中的舊房拆除和農(nóng)民自建房室內(nèi)外改建、裝修的安全管理，農(nóng)民利用空閑房屋出租帶來的消防安全管理等，需要建立統(tǒng)一的標準和制度。

當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展存在問題的原因分析

從宏觀層面分析，總體由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展的體制機制跟不上新形勢、新任務(wù)發(fā)展要求；從微觀層面分析，主要有以下幾個方面的原因。

對農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的安全保障基礎(chǔ)不扎實。部分領(lǐng)域存在安全監(jiān)管職能不夠明晰，標準制度不夠健全，主要原因還是對新情況、新問題研究不夠，部分領(lǐng)域的安全保障基礎(chǔ)不夠扎實。如：農(nóng)民自建房改建和室內(nèi)外裝修安全監(jiān)管以哪一級為主，農(nóng)業(yè)旅游項目安全管理由哪個部門牽頭，農(nóng)村文化禮堂和農(nóng)家書屋安全設(shè)施標準由哪個行業(yè)明確，總體不夠明晰。

對發(fā)揮村級組織作用抓安全監(jiān)管的機制短缺。實施鄉(xiāng)村振興過程中，村級組織和村干部隊伍是中堅力量，承擔著大量的具體事務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管是重要的一個方面，工作又具有一定的專業(yè)性，現(xiàn)有體制機制中涉及村級組織抓安全生產(chǎn)監(jiān)管的職能還存在空白，導(dǎo)致村級組織干部隊伍的安全監(jiān)管意識不強，農(nóng)村安全生產(chǎn)方面的專業(yè)化鄉(xiāng)土人才缺乏。

對加強廣大農(nóng)民安全生產(chǎn)教育的氛圍不濃厚。推進農(nóng)村安全發(fā)展，農(nóng)民是主體。從生產(chǎn)活動的現(xiàn)狀看，農(nóng)民日?；顒舆^程中自覺遵守安全法規(guī)、相互加強安全工作監(jiān)督的意識不強，如無證駕駛機動車、隨意焚燒農(nóng)作物秸桿等現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民安全教育舉措還有待強化。

為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供有力安全保障的建議

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補齊制約當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展的短板是前提和基礎(chǔ)，必須立足當前、著眼長遠，突出重點、精準補上，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供有力安全保障。

圍繞全面加強“規(guī)范化、系統(tǒng)性”，補齊基礎(chǔ)不牢的短板。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作安全發(fā)展過程中，部分行業(yè)領(lǐng)域安全作業(yè)不規(guī)范，安全標準缺乏，安全隱患管控存在盲區(qū)等現(xiàn)實情況，要進一步加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村的規(guī)范化和系統(tǒng)性建設(shè)，補齊基礎(chǔ)不牢的短板。一要制定與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展規(guī)劃。要緊緊圍繞黨中央提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三步走的總體要求，按照到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展、到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展、到2050年鄉(xiāng)村全面振興的工作目標，結(jié)合本地實際，嚴把近期、中期、遠期的工作要求，制定與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展規(guī)劃，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展的前瞻性和指導(dǎo)性。二要加大與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全提升專項整治。要全面樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照“打基礎(chǔ)、促規(guī)范，把重點、分類治”的總體原則，立足本地實際，以提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)安全、規(guī)范農(nóng)村新興業(yè)態(tài)安全標準、加強農(nóng)村公共安全隱患管控、保障農(nóng)民出行安全等為重點，分行業(yè)分區(qū)域開展專項整治，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)規(guī)范化運行，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范化提升，農(nóng)村公共安全隱患得到有效管控，農(nóng)民日?；顒影踩羞M一步增強。

圍繞全面明確“由誰管、管什么”，補齊機制不全的短板。針對當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全生產(chǎn)部分領(lǐng)域職責邊界不清晰、監(jiān)管職能不明確，行業(yè)治理缺標準、隱患管控存盲區(qū)的現(xiàn)實情況，要進一步完善體制機制，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展。一要進一步健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全監(jiān)管體系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一場推動農(nóng)村體制機制的改革創(chuàng)新。對出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新行業(yè)，要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則，突出堅決遏制重特大事故、著力減少一般事故、增強廣大農(nóng)民安全感等重點，健全農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村公共安全的監(jiān)管體系，強化任務(wù)分解、壓實監(jiān)管責任。同時，要在強化村級組織抓公共安全監(jiān)管上作改革實踐，探索建立村級黨組織抓安全生產(chǎn)的責任機制和職責范圍，推動農(nóng)村公共安全監(jiān)管責任向一線下沉。二要進一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全標準體系。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，必須堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、示范帶動，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點和區(qū)域地理環(huán)境實際，由各級安全生產(chǎn)委員會牽頭，組織相關(guān)職能部門，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域深入開展調(diào)研，找準各行業(yè)、各區(qū)域制約安全發(fā)展的突出問題，按照日常安全監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)，安全檢查有標準、好對照，對出現(xiàn)的新情況、新問題進行一項一項梳理，一件一件完善，依法依規(guī)建立標準規(guī)范，并在實踐中試點印證，進一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展中的安全標準體系。

安全讓豐收更喜悅

圍繞全面提升“軟實力、源動力”，補齊氛圍不濃的短板。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的安全發(fā)展，最終的目的是為了農(nóng)民的安全幸福，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全發(fā)展是否取得實效，廣大農(nóng)民是否很好執(zhí)行是關(guān)鍵，全面提升廣大農(nóng)民安全生產(chǎn)的“軟實力、源動力”顯得十分迫切。一要在著力增強農(nóng)民安全意識上下功夫。要進一步拓寬農(nóng)民工安全教育的渠道，依托宣傳、文化、教育系統(tǒng)和群團組織在農(nóng)村的各類平臺和資源，組織開展安全文化下鄉(xiāng)，農(nóng)村安全技能專題培訓(xùn)，安全知識進農(nóng)村家庭等活動，推動廣大農(nóng)民自覺遵守安全法規(guī)，提升農(nóng)民安全技能；要營造濃厚的農(nóng)村安全文化氛圍，開展安全文化示范村、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動，營造全民講安全、管安全、要安全的氛圍。二要在著力強化村民安全自治上下功夫。要進一步創(chuàng)新營造安全氛圍的方式方法，探索發(fā)揮村民自治組織在推動農(nóng)村安全發(fā)展中的作用，通過建立村級安全生產(chǎn)議事會，將遵守安全規(guī)定列入村規(guī)民約條款，推動村級安全生產(chǎn)工作實行自我管理、互相監(jiān)督。要圍繞增強村民自我安全監(jiān)管的主動性，鼓勵村級組織發(fā)展農(nóng)村安全生產(chǎn)自愿者隊伍或信息員隊伍，加大對農(nóng)村公共安全的日常巡查檢查，提升處置安全生產(chǎn)方面問題的及時性和針對性，提升村民自我管理能力。