趙久良

改革創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理模式將有利于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，有利于煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國(guó)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

近幾年我國(guó)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，但仍然事故易發(fā)多發(fā)，特別是重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭尚未得到有效遏制。2015年全國(guó)共發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故352起、死亡598人，百萬噸死亡率0.157；2016年全國(guó)共發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故249起、死亡538人，百萬噸死亡率0.156。2017年一季度，發(fā)生的7起重大事故中煤礦企業(yè)發(fā)生4起，占57.1%，死亡39人。而美國(guó)作為世界第二大產(chǎn)煤國(guó)，其過去10多年來煤炭年產(chǎn)量一直穩(wěn)定在10億噸左右，煤礦年死亡人數(shù)30人左右，百萬噸死亡率長(zhǎng)期控制在0 .1以下，特別近幾年來，其百萬噸死亡率降到了0.03。從上述數(shù)據(jù)可見我國(guó)煤礦企業(yè)百萬噸死亡率較高，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)竣。

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式改革創(chuàng)新的必要性

習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾的生命安全放在第一位?！?016年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出：“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，破解安全生產(chǎn)難題?！笨梢姲踩a(chǎn)管理的改革創(chuàng)新勢(shì)在必行，只有改革創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理模式，才能實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

安全管理模式存在的問題分析及“零死亡”管理模式的提出

改革創(chuàng)新現(xiàn)有的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式，就要從煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式存在的主要問題進(jìn)行分析。

黨員入井夜查活動(dòng)

煤礦企業(yè)職工存在“煤礦死亡事故很難避免”錯(cuò)誤觀點(diǎn)。人總是先有思想后有行動(dòng)，多數(shù)煤礦企業(yè)職工存在“煤礦死亡事故很難避免”錯(cuò)誤觀點(diǎn)，這種情況下安全生產(chǎn)工作是很難抓好的。2015年，國(guó)家安全監(jiān)管總局提出煤礦企業(yè)要牢固樹立“零死亡”理念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)10771對(duì)礦井中有95.46%的煤礦在不同時(shí)間段內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“零死亡”目標(biāo)。其中，實(shí)現(xiàn)1000天無死亡的有1335個(gè)煤礦；實(shí)現(xiàn)3000天以上無死亡的約300個(gè)煤礦；實(shí)現(xiàn)5000天以上無死亡的有57個(gè)煤礦；實(shí)現(xiàn)10000天以上無死亡的有2個(gè)煤礦，這些數(shù)據(jù)充分說明安全生產(chǎn)“零死亡”目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。煤礦企業(yè)必須要解放思想，提高安全意識(shí)，要讓廣大職工牢固樹立安全生產(chǎn)“零死亡”理念。

部分煤礦企業(yè)防范大事故和零星事故措施不到位。煤礦企業(yè)涉及生產(chǎn)死亡事故有兩類即大事故和零星事故，這兩類事故特點(diǎn)不同。要深入研究這兩類事故發(fā)生的規(guī)律，把預(yù)防這兩類事故作為安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)。必須避免出現(xiàn)“防范大事故和零星事故措施不到位”的問題，采取全面有效的措施嚴(yán)防大事故和零星事故，從預(yù)防角度為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零死亡”提供保障。

部分國(guó)有煤礦企業(yè)黨建工作減弱。部分國(guó)有煤礦企業(yè)黨建工作減弱，企業(yè)內(nèi)部問題多，風(fēng)氣不正，形成了職工不能安心抓安全生產(chǎn)管理工作，不安全行為增加，事故自然易發(fā)多發(fā)。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。長(zhǎng)期實(shí)踐證明，黨建強(qiáng)則企業(yè)強(qiáng)，黨建弱則企業(yè)弱。所以企業(yè)必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零死亡”提供政治保障。

根據(jù)上述分析，本文從“方法論”角度提出了安全生產(chǎn)“零死亡”管理新模式即“一個(gè)理念、兩個(gè)消除、一個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)嚴(yán)防”?！耙粋€(gè)理念”就是要牢固樹立安全生產(chǎn)“零死亡”理念；“兩個(gè)消除”就是努力消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)；“一個(gè)加強(qiáng)”就是加強(qiáng)黨的建設(shè)；“兩個(gè)嚴(yán)防”就是嚴(yán)防大事故和嚴(yán)防零星事故。

煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)“零死亡”管理模式的具體做法

一個(gè)理念。要消除“煤礦死亡事故很難避免”這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立安全生產(chǎn)“零死亡”理念，堅(jiān)信“零死亡”目標(biāo)不動(dòng)搖。思想上的隱患才是最大的隱患，提高一點(diǎn)安全意識(shí)，勝過治理上百個(gè)事故隱患，轉(zhuǎn)變思想是實(shí)現(xiàn)“零死亡”目標(biāo)的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)該利用各種宣傳工具和手段，進(jìn)行宣傳教育，讓“零死亡”理念真正植根于廣大職工思想深處。

兩個(gè)消除。1.努力消除人的不安全行為。生產(chǎn)安全事故的發(fā)生主要是因?yàn)槿说囊蛩卦斐桑嗽诎踩a(chǎn)中的作用主要體現(xiàn)為管理和操作，因此要嚴(yán)格控制管理者的管理行為和操作者的操作行為。具體措施：（1）要擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系。部分煤礦企業(yè)不能擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，一旦煤炭效益好起來，生產(chǎn)即第一，安全擺第二，這樣易引發(fā)事故。這種現(xiàn)象的根源是利益的驅(qū)動(dòng)，所以必須牢固樹立“以人為本”理念，堅(jiān)持“安全是家庭最大的幸福，安全是企業(yè)最大的效益”，擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，始終堅(jiān)守生命紅線，真正做到“不安全不生產(chǎn)”。（2）消除管理人員和操作人員的不安全行為。煤礦企業(yè)管理人員心中要有“紅線”意識(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)到違章指揮帶來的不僅是對(duì)他人的生命威脅，更有可能給自己帶來牢獄之災(zāi)。要嚴(yán)厲打擊管理人員的違章指揮行為，明確管理人員處理各類問題的方式、方法。消除操作人員的不安全行為，首先要提高操作人員的安全意識(shí)，真正意識(shí)到“違章作業(yè)就是自殺”，要用身邊的典型事故案例進(jìn)行現(xiàn)身說教，以情感上的觸動(dòng)，使其由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，由“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變；其次要開展“人的行為標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，制定每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)的管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)，最終實(shí)現(xiàn)安全型崗位建設(shè)。2.努力消除物的不安全狀態(tài)。配齊安全防護(hù)設(shè)施，配備符合安全要求的生產(chǎn)設(shè)備，加強(qiáng)作業(yè)環(huán)境的管理。日常管理中，要嚴(yán)格把好生產(chǎn)材料的質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，確保用合格材料，避免材料不合格引發(fā)安全事故；加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備檢修，杜絕設(shè)備“帶病作業(yè)”；強(qiáng)化安全防護(hù)設(shè)施檢查，杜絕安全防護(hù)設(shè)施存在隱患。

一個(gè)加強(qiáng)。加強(qiáng)和完善黨建工作。發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策、重大部署在企業(yè)貫徹執(zhí)行；黨組織要落實(shí)從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把思想政治工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作；要參與企業(yè)重大安全生產(chǎn)決策，督促黨員干部履行安全職責(zé)，通過這些措施使企業(yè)風(fēng)清弊絕、充滿活力，使廣大職工凝心聚力抓安全生產(chǎn)，從而為安全生產(chǎn)提供有力的政治保障。

兩個(gè)嚴(yán)防。1.嚴(yán)防大事故。企業(yè)嚴(yán)防大事故要堅(jiān)持“抓大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”。煤礦企業(yè)要牢固樹立“瓦斯零超限”的目標(biāo)；牢固樹立“水害事故可防可控”的防治水理念，努力構(gòu)建完善的水害防治工作體系；建立完善的防滅火、通風(fēng)系統(tǒng)、機(jī)電運(yùn)輸、火工品等安全管理體系2.嚴(yán)防零星事故。零星事故大多是發(fā)生在零星崗位和零散作業(yè)過程中。要采取措施減少獨(dú)崗作業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)零星崗位員工的培訓(xùn)教育和有效管理；要嚴(yán)格控制生產(chǎn)節(jié)奏，做到生產(chǎn)節(jié)奏平穩(wěn)、有序，嚴(yán)禁搶工期、搶進(jìn)度；加大基層職工的隱患排查力度，實(shí)現(xiàn)隱患排查自主管理。

入井前在井口進(jìn)行安全宣誓

本文提出的安全生產(chǎn)“零死亡”管理新模式，是對(duì)安全生產(chǎn)管理模式進(jìn)行改革創(chuàng)新的探索，也是一種目標(biāo)管理。煤礦企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況制定配套的措施和制度，形成一套完整的“零死亡”安全生產(chǎn)管理模式。通過實(shí)施安全生產(chǎn)“零死亡”管理模式，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。