吳大明

近年來，我國安全生產(chǎn)狀況整體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)等事故統(tǒng)計(jì)指標(biāo)逐年下降。然而，安全生產(chǎn)的形勢依舊嚴(yán)峻，特別是重特大事故尚未得到有效遏制，道路交通、建筑和火災(zāi)等仍是重特大事故多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。為有效防范重特大事故，本文深入分析近年重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，研究事故規(guī)律特點(diǎn)，提出加強(qiáng)防范重特大事故發(fā)生的對策措施和建議。

近年我國重特大事故總體情況

2010～2016年，我國共發(fā)生重特大事故379起，死亡6432人，平均每年發(fā)生54起，死亡918人。2010年以來，我國重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)整體呈下降趨勢。2016年全國發(fā)生重特大事故32起，死亡571人，比2010年減少53起、867人，下降62.4%、60.3%（如圖所示）。

圖 2010～2016年全國重特大事故變化趨勢

道路交通重特大事故總體情況和規(guī)律特點(diǎn)

道路交通重特大事故基本情況。2010～2016年，我國共發(fā)生道路交通重特大事故134起，死亡2007人，平均每年發(fā)生22起，死亡335人。道路交通重特大事故整體呈逐年下降趨勢，事故發(fā)生起數(shù)從2010年的35起、466人減少到2016年的8起、135人，下降了77.1%、71.0%。

道路交通重特大事故按月份統(tǒng)計(jì)規(guī)律特點(diǎn)。從道路交通重特大事故的發(fā)生月份來看，每年的3月、8月是道路交通重特大事故的高發(fā)月，分別占全年總起數(shù)的13.9%；其次是2月、4月，分別占全年總起數(shù)的9.7%；每年的5月份是道路交通重特大事故發(fā)生起數(shù)最少月，占全年總起數(shù)的5.2%。從全年事故分布特點(diǎn)來看，道路交通重特大事故發(fā)生主要集中在2月、3月、4月和8月、9月、10月。2月、3月、4月道路交通重特大事故發(fā)生較多的主要原因?yàn)樵摱螘r(shí)間為春運(yùn)高峰期間和打工出行人員較多期間，客流量大，一旦發(fā)生事故極易導(dǎo)致群死群傷；8月、9月、10月道路交通重特大事故發(fā)生較多的主要原因?yàn)樵摱螘r(shí)間為暑期旅游高峰，旅游大巴一旦發(fā)生事故也極易造成嚴(yán)重后果。

道路交通重特大事故發(fā)生地點(diǎn)規(guī)律特點(diǎn)。從發(fā)生事故的省區(qū)來看，道路交通重特大事故多發(fā)省區(qū)為內(nèi)陸山區(qū)及公路密集省區(qū)。由于山區(qū)公路較多，四川發(fā)生道路交通重特大事故起數(shù)最多。其次是公路較密集的河南。河北、浙江、遼寧、青海、內(nèi)蒙、上海、海南是道路交通重大事故發(fā)生起數(shù)最少的地區(qū)。

從發(fā)生事故的各類路段來看，高速公路為道路交通重特大事故多發(fā)路段。2010～2016年高速公路重特大交通事故起數(shù)約占總數(shù)的26%。其次為鄉(xiāng)村公路，約占事故總數(shù)的18%。另外，有20余起本地車輛在異地發(fā)生道路交通重特大事故，從側(cè)面反映了道路交通多地區(qū)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制建立完善的重要性和必要性。

道路交通重特大事故類型和天氣規(guī)律特點(diǎn)。從發(fā)生事故的類型來看，道路交通重特大事故主要為碰撞和自行翻墜。其中碰撞類型重特大事故起數(shù)約占總數(shù)的54%，自行翻墜類型事故約占總數(shù)的45%。從發(fā)生事故的天氣情況來看，惡劣天氣容易導(dǎo)致道路交通重特大事故發(fā)生。2010～2016年，因惡劣天氣導(dǎo)致的道路交通重特大事故約占事故總數(shù)的18%。因此，通過加強(qiáng)對惡劣天氣的道路交通管制和預(yù)警，可有效防范和降低道路交通重特大事故的發(fā)生。

道路交通重特大事故主要責(zé)任人規(guī)律特點(diǎn)。從發(fā)生事故主要責(zé)任人的年齡分布來看，40～50歲年齡段的發(fā)生重特大事故起數(shù)占比最大，約占38%；其次為30～40歲年齡段約占29%。從事故主要責(zé)任人的駕齡來看，無證駕駛約占14%，3年以下駕齡的約占16%，3～6年駕齡的約占10%，6～10年駕齡的約占31%，10年以上駕齡的約占29%。

建筑施工重特大事故總體情況和規(guī)律特點(diǎn)

建筑施工重特大事故基本情況。2010～2016年，我國共發(fā)生建筑施工重特大事故21起，死亡329人，平均每年發(fā)生3起，死亡54人。其中2010年建筑施工重特大事故發(fā)生起數(shù)最多，全年共發(fā)生6起；其次為2011年，全年共發(fā)生5起。建筑施工重特大事故總體趨于下降，但仍未得到有效控制。

建筑施工重特大事故規(guī)律特點(diǎn)。從建筑施工重特大事故發(fā)生月份來看，6月和10月發(fā)生建筑施工重特大事故起數(shù)最多，均發(fā)生4起；其次為5月，發(fā)生了3起。從季度來看，二季度發(fā)生的事故起數(shù)最多，為9起；其次為四季度，為6起。從建筑施工重特大事故的建筑工程類型來看，房建事故約占事故總數(shù)的63%，占比最大；其次為隧道施工，約占事故總數(shù)的37%。從導(dǎo)致建筑施工重特大事故發(fā)生的原因來看，最主要原因是企業(yè)和職工違反勞動(dòng)紀(jì)律或規(guī)程造成事故發(fā)生；其次是無施工方案或未按方案施工；安全設(shè)施缺失、設(shè)備缺陷和教育培訓(xùn)不到位也是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因。

火災(zāi)重特大事故總體情況和規(guī)律特點(diǎn)

火災(zāi)重特大事故基本情況。2010～2016年，我國共發(fā)生火災(zāi)重特大事故22起，死亡443人，平均每年發(fā)生3起，死亡74人。其中2011年火災(zāi)重特大事故發(fā)生起數(shù)最多，全年共發(fā)生6起；其次為2014年，全年共發(fā)生5起； 2016年全年未發(fā)生火災(zāi)重特大事故。

火災(zāi)重特大事故規(guī)律特點(diǎn)。從火災(zāi)重特大事故發(fā)生的月份來看， 1月火災(zāi)重特大事故發(fā)生起數(shù)最多，為5起；其次為11月，為4起。從季度來看，一季度火災(zāi)重特大事故發(fā)生起數(shù)最多，為8起。從火災(zāi)重特大事故發(fā)生的時(shí)間段來看，約60%以上的事故發(fā)生在夜間，白天發(fā)生的事故較少。從發(fā)生火災(zāi)重特大事故的企業(yè)類型來看，主要發(fā)生在工廠、賓館、飯店、歌舞廳和商場等人員密集場所，這些場所內(nèi)可燃易燃物較多，起火后火勢兇猛，濃煙不易擴(kuò)散，能在短時(shí)間對人員造成致命傷害。從發(fā)生火災(zāi)重特大事故的直接原因來看，電氣線路和用火不慎是引發(fā)火災(zāi)的主要原因；其次是玩火和燃放煙花。

對策措施及建議

通過對近年來重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故規(guī)律特點(diǎn)的分析與研究，提出開展有針對性的防范措施，進(jìn)一步有效遏制重特大事故發(fā)生。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法，完善綜合監(jiān)管法規(guī)體系。以新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施和宣傳普及為契機(jī)，不斷完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)體系建設(shè)。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，健全我國安全生產(chǎn)監(jiān)管法律制度，為監(jiān)管執(zhí)法提供具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)范依據(jù)，保障監(jiān)管效能有效發(fā)揮；進(jìn)一步界定行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的職權(quán)職責(zé)，明確監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管和行業(yè)管理的職責(zé)界限。

強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)置安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。研究中發(fā)現(xiàn)，一些事故是由于規(guī)劃不科學(xué)、設(shè)計(jì)有問題以及設(shè)備可靠性差等因素導(dǎo)致的。而這些風(fēng)險(xiǎn)隱患可以通過前期的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入來把好關(guān)。因此，一方面應(yīng)提高安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面對生產(chǎn)經(jīng)營重大項(xiàng)目規(guī)劃的安全審查等進(jìn)行全面的安全論證，從根本上增強(qiáng)安全生產(chǎn)防控水平。

加強(qiáng)隱患排查治理，提升企業(yè)安全管理水平。重特大事故存在隱患排查和治理不全面徹底的問題。國外安全生產(chǎn)實(shí)踐也表明，隱患排查和治理是防范重特大事故的關(guān)鍵。應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查和治理體制機(jī)制，通過組織行業(yè)專家會(huì)診、深入挖掘事故隱患和制定整改方案等措施，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理。應(yīng)用信息化管理平臺(tái)建設(shè)，制定完善隱患分級(jí)分類監(jiān)管制度，逐步形成企業(yè)自查、自報(bào)和整改安全隱患的閉環(huán)循環(huán)。

重視安全教育培訓(xùn)，提高作業(yè)人員整體素質(zhì)。人為因素是引起重特大事故發(fā)生的重要原因，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育是快速改正不安全行為的有效方式。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)考核，對中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)師資和培訓(xùn)人員等進(jìn)行定期和不定期的考核，保障安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

完善事故問責(zé)制度，加大事故責(zé)任追究力度。研究中發(fā)現(xiàn)，同類型事故在某些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域重復(fù)發(fā)生的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。究其原因，是事故責(zé)任追究不到位和懲罰震懾力不夠。因此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對重特大事故責(zé)任人和企業(yè)的問責(zé)，對各級(jí)政府和企業(yè)起到警示作用。

實(shí)施分類分級(jí)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管。應(yīng)實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)事故發(fā)生規(guī)律特點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的安全監(jiān)管，通過完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化安全執(zhí)法監(jiān)管合力。另外，應(yīng)進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與公安司法部門之間的銜接工作機(jī)制，借助安全監(jiān)管與刑事司法工作的合力，促進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法效能的提高。