王之皓

近年來，隨著安徽省宿州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展， 水運(yùn)行業(yè)也有了長(zhǎng)足進(jìn)步?！笆濉逼陂g宿州市港口吞吐量完成1350萬(wàn)噸，“十三五”開局之年港口吞吐量突破400萬(wàn)噸，兩個(gè)設(shè)計(jì)年吞吐量450萬(wàn)噸的新港口項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，新汴河復(fù)航工程項(xiàng)目、澮河航道升級(jí)改造工程項(xiàng)目快速推進(jìn)。水運(yùn)的發(fā)展離不開安全這塊基石。面對(duì)水運(yùn)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)海事監(jiān)管職責(zé)、督促水運(yùn)企業(yè)和運(yùn)營(yíng)人落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，處理好維護(hù)水上交通安全與水運(yùn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展之間的有機(jī)關(guān)系，已成為當(dāng)前海事港航監(jiān)督管理工作的重中之重。

各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)高度重視

在宿州市水運(yùn)行業(yè)快速發(fā)展、水運(yùn)新業(yè)態(tài)蓬勃興起的形勢(shì)下，水上交通和港口安全得到宿州市委市政府和宿州市安監(jiān)局、市交通運(yùn)輸局的高度重視，對(duì)水運(yùn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)提出了新的工作要求。宿州市地方海事局在宿州市委市政府和安監(jiān)、交通主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、嚴(yán)格履職，始終堅(jiān)持按照安全生產(chǎn)“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”“一崗雙責(zé)，黨政同責(zé)”和“三個(gè)必須”的原則，全面落實(shí)強(qiáng)化企業(yè)安全法制意識(shí)和主體責(zé)任，以監(jiān)督檢查為手段，做到管理和規(guī)范并重，打擊與引導(dǎo)并舉，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，連續(xù)十年無(wú)水上交通、港口安全責(zé)任事故發(fā)生，有力地促進(jìn)了宿州市水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

推動(dòng)水運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

安全生產(chǎn)能不能搞好，很大程度上取決于企業(yè)能否切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。目前，宿州市水運(yùn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位眾多，既有水運(yùn)、港口企業(yè)，又有船閘和水上水下活動(dòng)建設(shè)、施工、運(yùn)營(yíng)單位。此外，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口雖然不是企業(yè)法人，但均有負(fù)責(zé)渡口運(yùn)營(yíng)和安全管理的經(jīng)營(yíng)人。這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不同程度存在著對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)不足、安全意識(shí)不強(qiáng)，安全管理機(jī)構(gòu)不健全，規(guī)章制度落實(shí)不到位、安全經(jīng)費(fèi)保障不足等問題。如何推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，既是日常監(jiān)管工作中的重點(diǎn)，又是日常監(jiān)管工作中的難點(diǎn)。

為持續(xù)夯實(shí)水運(yùn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，宿州市地方海事局以貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和安徽省委省政府“鑄安”行動(dòng)、宿州市委市政府安全生產(chǎn)工作要求為統(tǒng)領(lǐng)，通過定期檢查、集中檢查、綜合督查、專項(xiàng)督查、暗查暗訪等辦法，把“四不兩直”的檢查方式制度化、常態(tài)化。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的常糾常犯的問題，責(zé)令立即整改，對(duì)于不能現(xiàn)場(chǎng)整改的隱患，提出明確的整改意見并落實(shí)到人。對(duì)一時(shí)無(wú)法整改到位的隱患提請(qǐng)上級(jí)掛牌督辦。落實(shí)安全生產(chǎn)約談機(jī)制，先后對(duì)存在隱患的兩家水上水下活動(dòng)業(yè)主單位、兩家水運(yùn)港口企業(yè)、兩個(gè)涉渡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行了安全生產(chǎn)約談，提出安全生產(chǎn)管理建議，督促責(zé)任主體推進(jìn)隱患整改工作。嚴(yán)厲打擊違法行為，對(duì)存在安全生產(chǎn)違法行為的兩道渡口和1家水上水下活動(dòng)單位、6艘運(yùn)輸船舶依法開展行政處罰。同時(shí)，對(duì)30家不符合安全生產(chǎn)要求的碼頭，結(jié)合大氣和水污染防治、無(wú)證經(jīng)營(yíng)碼頭整治工作予以全部關(guān)停。切實(shí)抓好隱患排查整治。開展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任推進(jìn)年活動(dòng)。對(duì)宿州市22家水運(yùn)港口企業(yè)中的5家“僵尸企業(yè)”“停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)”依法落實(shí)整治措施，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的兩家水路運(yùn)輸企業(yè)，將其列入退出名單。對(duì)臨時(shí)停產(chǎn)停業(yè)的3家港口企業(yè)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管巡查，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)停業(yè)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)報(bào)備制度，嚴(yán)防事故。 通過加強(qiáng)監(jiān)管，使水運(yùn)港口企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到“安全就是最大的效益”，原先存在的重經(jīng)濟(jì)、輕安全，安全管理制度不健全、安全生產(chǎn)措施不完善等現(xiàn)象得到不同程度扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了持續(xù)穩(wěn)定。

強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理

在積極推動(dòng)水運(yùn)業(yè)健康良性發(fā)展的同時(shí)，宿州市地方海事局堅(jiān)持“安全與發(fā)展一個(gè)都不能少”的發(fā)展理念，注重加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理。

嚴(yán)把水運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審核經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，指導(dǎo)、幫助企業(yè)推進(jìn)安全制度化和規(guī)范化，督促企業(yè)制訂完善的安全管理制度。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育與管理，明確安全防范重點(diǎn)，切實(shí)將安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)人。

在日常監(jiān)督檢查中，指導(dǎo)各企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，全面規(guī)范安全管理，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全穩(wěn)定。通過強(qiáng)化港口碼頭作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理，不斷完善并落實(shí)安全管理制度及安全操作規(guī)程，確保了安全生產(chǎn)。

加強(qiáng)宣傳教育

加強(qiáng)水上交通和港口安全法律法規(guī)宣傳教育，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)企業(yè)和運(yùn)營(yíng)人由“要我安全”向“我要安全”的根本轉(zhuǎn)變，是建立水運(yùn)業(yè)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)重要內(nèi)容。近年來，宿州市交通運(yùn)輸主管部門和宿州市地方海事局把安全生產(chǎn)教育宣傳工作作為安全監(jiān)管的一個(gè)重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

由宿州市交通運(yùn)輸局統(tǒng)一組織安排，多次邀請(qǐng)安徽省內(nèi)外水上交通安全管理工作方面的專家來宿州市解讀新《安全生產(chǎn)法》《安徽省水上交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。市、縣兩級(jí)安監(jiān)、交通、海事、公安、水利、旅游、體育等部門及涉渡鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員均接受了培訓(xùn)。

與“平安交通”和“平安船舶”創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，開展多種形式宣傳教育活動(dòng)，把安全知識(shí)送到渡口、港口和涉水工程工地，增強(qiáng)水上從業(yè)人員的安全法律意識(shí)和安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。

海事執(zhí)法人員對(duì)渡船船體進(jìn)行安全檢查

結(jié)合企業(yè)年度核查，組織宿州市水運(yùn)港口企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理員參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)。集中學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)文件，對(duì)近年來的典型事故事件案例進(jìn)行了分析，講解了如何開展事故應(yīng)急救援方案編制、演練及應(yīng)急處置，探討水運(yùn)港口企業(yè)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)及隱患排查治理等工作，收到了較好的培訓(xùn)教育效果。

結(jié)合日常監(jiān)督檢查，及時(shí)送法上門，幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理措施。針對(duì)個(gè)別跨通航河流橋梁通航標(biāo)識(shí)不完善的隱患，及時(shí)走訪橋梁管理單位，宣傳通航安全法律法規(guī)，上門宣傳達(dá)到了預(yù)期目的，更有力地提高了特定水域通航安全保障能力。

開展水運(yùn)工程安全檢查

到渡口現(xiàn)場(chǎng)張貼春運(yùn)安全宣傳標(biāo)語(yǔ)

開展通航安全巡航檢查

在渡口舉辦鄉(xiāng)管員現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)議

開展“救生衣——生命衣”行動(dòng)，向渡口捐贈(zèng)救生設(shè)備

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，當(dāng)前政府和行業(yè)主管部門要指導(dǎo)、幫助企業(yè)推進(jìn)安全制度化和規(guī)范化，督促企業(yè)從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。企業(yè)要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起在安全生產(chǎn)中的主體責(zé)任，切實(shí)做到“安全條件合法合規(guī)，日常管理建章立制；資金投入滿足要求，機(jī)構(gòu)人員按標(biāo)配備；教育培訓(xùn)全員合格，安全設(shè)施同時(shí)到位”。下一步，宿州市地方海事局將繼續(xù)嚴(yán)格履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，消除安全監(jiān)管工作中的短板，努力搭建安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多措并舉落實(shí)責(zé)任、推進(jìn)水運(yùn)安全發(fā)展的目標(biāo)。