文 /海 若

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)過(guò)程中，不少國(guó)家曾遇到過(guò)鄉(xiāng)村發(fā)展停滯的情況，而通過(guò)建立健全制度保障體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，各國(guó)也逐漸探索出獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，如日本“一村一品”、韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”、德國(guó)“村莊更新”、荷蘭“農(nóng)地整理”等。本期系統(tǒng)梳理各國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供參考借鑒。

法國(guó) “領(lǐng)土整治”推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展

縱觀法國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展史，農(nóng)業(yè)大發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)。1945年以前，法國(guó)還是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占人口總數(shù)將近一半的國(guó)家，主要農(nóng)產(chǎn)品依靠從殖民地進(jìn)口。自二戰(zhàn)結(jié)束到上世紀(jì)70年代末，法國(guó)僅用了20年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一躍成為世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。

概括來(lái)說(shuō)，法國(guó)以滿足農(nóng)村現(xiàn)代化需求為核心，通過(guò)農(nóng)村建設(shè)的集中化、專業(yè)化、大型化，推動(dòng)了鄉(xiāng)村綜合發(fā)展。法國(guó)的農(nóng)村改革主要包括兩方面內(nèi)容：一方面是發(fā)展“一體化農(nóng)業(yè)”，另一方面是開展“領(lǐng)土整治”。

“一體化農(nóng)業(yè)”即在生產(chǎn)專業(yè)化和協(xié)調(diào)化的基礎(chǔ)上，工商業(yè)資本家與農(nóng)場(chǎng)主通過(guò)控股或締結(jié)合同，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)管理方式，將農(nóng)業(yè)與同農(nóng)業(yè)相關(guān)的工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸、信貸等部門結(jié)合起來(lái)，組成利益共同體。繼而通過(guò)其他部門和機(jī)構(gòu)提供的資金和技術(shù)指導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺。

“領(lǐng)土整治”則是通過(guò)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)資源的優(yōu)化配置，旨在解決區(qū)域發(fā)展不平衡，也包括山地、河流和海岸的治理以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等。特別是隨著經(jīng)濟(jì)和城市化的高度發(fā)展，法國(guó)社會(huì)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的愿望變得空前強(qiáng)烈。該國(guó)將農(nóng)村的空間環(huán)境和生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)，劃定了不可逾越的紅線，目的在于保護(hù)城市與鄉(xiāng)村居住環(huán)境的多樣化。

在實(shí)施“領(lǐng)土整治”的過(guò)程中，法國(guó)用城市總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃來(lái)指導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)先保證各類綠地、開放空間、農(nóng)場(chǎng)牧場(chǎng)、村莊建設(shè)規(guī)模，以及農(nóng)房高度邊界和綠色邊界，保持鄉(xiāng)村形態(tài)和自然景觀的原始延續(xù)。規(guī)劃旨在不影響生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)鄉(xiāng)村承載力和吸引力，從根本上防止對(duì)農(nóng)村土地的蠶食，最大限度地避免城市過(guò)度膨脹所帶來(lái)的“城市病”。同時(shí)，法國(guó)政府大量建設(shè)各類保護(hù)區(qū)，特別是分布在各地的大區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在保護(hù)自然遺產(chǎn)的同時(shí)，重點(diǎn)保護(hù)作為文化遺產(chǎn)的村落，并在保護(hù)中發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，避免城市化引起的鄉(xiāng)村衰落。

不僅如此，法國(guó)政府強(qiáng)調(diào)應(yīng)用財(cái)政扶持、技術(shù)保障以及教育培訓(xùn)等綜合方式來(lái)支持鄉(xiāng)村建設(shè)，助推鄉(xiāng)村社會(huì)的善治。這些措施加快了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)水平和預(yù)期目標(biāo)趨于平衡。

韓國(guó) “新村運(yùn)動(dòng)”夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施

韓國(guó)自1962年開始實(shí)施“經(jīng)濟(jì)開發(fā)5年計(jì)劃”，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，無(wú)數(shù)年輕人涌向城市，城鄉(xiāng)發(fā)展差距隨之?dāng)U大。農(nóng)村人口大量無(wú)序遷移，帶來(lái)了諸多城市問題和社會(huì)難題。為此，韓國(guó)政府于上世紀(jì)70年代初開始實(shí)施“新村運(yùn)動(dòng)”。

在發(fā)展初期，“新村運(yùn)動(dòng)”主要采用政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，政府投資改善農(nóng)民居住環(huán)境，實(shí)施新村開發(fā)項(xiàng)目和工程建設(shè)，完善新村教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施，消化過(guò)剩產(chǎn)能，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。比如，政府向全國(guó)3.3萬(wàn)個(gè)行政村和居民區(qū)無(wú)償提供水泥、鋼筋等物資，用于房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一過(guò)程中，韓國(guó)還建立了全國(guó)性組織——新村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)議會(huì)，并形成了自上而下的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)建立新村運(yùn)動(dòng)中央研修院，培養(yǎng)大批新村指導(dǎo)員。

“新村運(yùn)動(dòng)”在短短幾年時(shí)間里改變了農(nóng)村的落后面貌，讓農(nóng)民嘗到了甜頭。隨后，“新村運(yùn)動(dòng)”迅速向城鎮(zhèn)擴(kuò)張，成為全國(guó)性的現(xiàn)代化建設(shè)活動(dòng)。新村建設(shè)的重點(diǎn)，從初始階段的改善農(nóng)民居住生活條件，發(fā)展為居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善和提高，修建了村民會(huì)館，完善了自來(lái)水和生產(chǎn)公共設(shè)施，新建房屋發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)等。

在發(fā)展中期，“新村運(yùn)動(dòng)”采取政府培育、社會(huì)跟進(jìn)的發(fā)展模式。隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸縮小，韓國(guó)政府把“新村運(yùn)動(dòng)”工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)以及農(nóng)協(xié)組織的建設(shè)上來(lái)，逐步培育社會(huì)發(fā)展實(shí)體，為后來(lái)逐漸演變?yōu)檗r(nóng)民自發(fā)的運(yùn)動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一階段，農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了連年豐收。

隨著“新村運(yùn)動(dòng)”的逐漸深入，韓國(guó)政府調(diào)整了相關(guān)政策措施，建立和完善了全國(guó)性“新村運(yùn)動(dòng)”的民間組織，培訓(xùn)和宣傳工作改由民間組織來(lái)承擔(dān)。政府負(fù)責(zé)通過(guò)制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)，以及提供一些財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)支持和服務(wù)等，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境，持續(xù)提高農(nóng)民收入等。

在發(fā)展后期，“新村運(yùn)動(dòng)”逐步轉(zhuǎn)入國(guó)民主導(dǎo)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究等組織機(jī)構(gòu)在“新村運(yùn)動(dòng)”中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府則只為國(guó)民的自我發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

德國(guó) “村莊更新”強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的排斥、農(nóng)村人口流失、人口老齡化等問題，讓德國(guó)政府很早就開始重視農(nóng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村擁有優(yōu)美的自然景觀，但在服務(wù)設(shè)施和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力方面，相較于城市往往處于弱勢(shì)。為此，德國(guó)通過(guò)區(qū)域規(guī)劃來(lái)保證城鄉(xiāng)之間的平衡，并將“村莊更新”作為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主要方式之一。

德國(guó)的鄉(xiāng)村治理起步于上世紀(jì)初期，政府通過(guò)制度層面的法律法規(guī)規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村改革，逐漸將鄉(xiāng)村推向發(fā)展與繁榮。1954年，“村莊更新”的概念被正式提出，《土地整理法》將鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施完善作為村莊更新的重要任務(wù)。此后，巴登威滕堡州、巴伐利亞州陸續(xù)出臺(tái)了村莊更新的發(fā)展計(jì)劃。1976年，德國(guó)首次將“村莊更新”寫入《土地整理法》，并試圖保留村莊的地方特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

到了上世紀(jì)90年代，德國(guó)提出可持續(xù)發(fā)展的概念后，村鎮(zhèn)建設(shè)傾向于內(nèi)向式發(fā)展。也就是說(shuō)，盡量減少不必要的擴(kuò)張，在現(xiàn)有建設(shè)范圍內(nèi)尋找發(fā)展更新的潛力，同時(shí)也更注重生態(tài)保護(hù)。這時(shí)的“村莊更新”也融入了更多的科學(xué)生態(tài)發(fā)展元素，鄉(xiāng)村的文化價(jià)值、休閑價(jià)值和生態(tài)價(jià)值被提升到和經(jīng)濟(jì)價(jià)值同等重要的地位。鄉(xiāng)村規(guī)劃更多考慮的是，通過(guò)局部持續(xù)的改良，輔以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)張。

比如，當(dāng)一個(gè)市鎮(zhèn)需要新增建設(shè)用地時(shí)，首先會(huì)嘗試在已建設(shè)區(qū)域?qū)ふ覞撛诮ㄔO(shè)用地或應(yīng)拆除改建的區(qū)域，從而完成市鎮(zhèn)發(fā)展的需要，并試圖與周圍環(huán)境相融合。同時(shí)，會(huì)考慮各種生態(tài)因素和環(huán)境質(zhì)量，如果造成了較大的生態(tài)損失，則需要進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。

總體來(lái)看，德國(guó)的“村莊更新”是針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化而采取的適應(yīng)性調(diào)整。一方面，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，德國(guó)改變了失去功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)房屋的用途，同時(shí)重新調(diào)整了剩余建筑物的形狀、規(guī)模、開發(fā)狀態(tài)和建筑物現(xiàn)狀。另一方面，為適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)和人口發(fā)展?fàn)顩r，德國(guó)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作出相應(yīng)調(diào)整，減少?zèng)]有經(jīng)濟(jì)收益的土地利用，改善農(nóng)村生活和生產(chǎn)條件。

德國(guó)的“村莊更新”發(fā)展至今，在重視產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、住宅開發(fā)等現(xiàn)代化要求的同時(shí)，也重視維護(hù)傳統(tǒng)的歷史風(fēng)貌和生活方式。村鎮(zhèn)更新的規(guī)劃方案要反復(fù)與公眾討論多次，吸收公眾的建議反饋，最后由專職人員對(duì)意見進(jìn)行歸類和評(píng)判，融入建設(shè)方案。

荷蘭 “農(nóng)地整理”重塑鄉(xiāng)村景觀

荷蘭的國(guó)土面積僅有4萬(wàn)多平方公里，卻成為僅次于美國(guó)的世界第二大農(nóng)業(yè)出口國(guó)，這與其大力推行農(nóng)地整理密切相關(guān)。該國(guó)通過(guò)整合現(xiàn)有農(nóng)村資源，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。

早在1924年和1938年，荷蘭政府就相繼頒布了兩版《土地整理法》，通過(guò)土地置換、規(guī)整劃一等實(shí)現(xiàn)土地相對(duì)集中，改善農(nóng)地利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這一時(shí)期，荷蘭將農(nóng)業(yè)利益置于首位，土地整理法案的內(nèi)容包括改善水資源管理、優(yōu)化土地劃分和建設(shè)道路基礎(chǔ)設(shè)施等。盡管這一時(shí)期的土地整理成功提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但由于實(shí)施目標(biāo)的單一性，導(dǎo)致在一定程度上破壞了鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)景觀。

1954年，荷蘭頒布的第3個(gè)《土地整理法》，在解決糧食短缺問題的基礎(chǔ)上，允許預(yù)留部分土地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的自然保護(hù)、休閑娛樂、村莊改造等，同時(shí)明確了景觀規(guī)劃必須作為土地整理規(guī)劃的一個(gè)組成部分。自此，鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃在荷蘭獲得合法地位。這一時(shí)期鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃的主要目標(biāo)仍然是區(qū)分土地的使用類型，但開始涉及戶外休閑、景觀管理以及自然保育等方面的利益。

1970年以后，荷蘭政府轉(zhuǎn)變了只強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展的單一路徑，而轉(zhuǎn)向多目標(biāo)體系的鄉(xiāng)村建設(shè)，如推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高自然環(huán)境景觀質(zhì)量；合法規(guī)劃農(nóng)地利用，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展；提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，滿足地方需求等。而且，通過(guò)更加科學(xué)合理地規(guī)劃和管理，荷蘭避免和減少了農(nóng)地利用的碎片化現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；屯暾?。

1985年，荷蘭政府頒布了《土地使用法案》，要求拓展鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)與其他物質(zhì)規(guī)劃的關(guān)系，允許購(gòu)買土地用于非農(nóng)目標(biāo)。相比以往農(nóng)業(yè)優(yōu)先的規(guī)劃，娛樂、自然和歷史景觀保護(hù)被置于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同等重要的地位。

近年來(lái)，荷蘭鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)隨著社會(huì)發(fā)展變得更加廣泛，鄉(xiāng)村整治任務(wù)變得越來(lái)越全面和綜合。政府作為鄉(xiāng)村重建背后的推力角色已經(jīng)大大弱化，2007年版的《土地使用法案》也更加注重解決私人與政府合作開發(fā)土地過(guò)程中涉及的成本和收益問題。因此，鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃也更加注重農(nóng)民、政府、社會(huì)團(tuán)體等各方利益的均衡。

通過(guò)農(nóng)地整理，荷蘭的鄉(xiāng)村不僅環(huán)境良好、景觀美麗，且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活條件優(yōu)越。在農(nóng)村資源相對(duì)有限的情形下，荷蘭通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村精耕細(xì)作、多重精簡(jiǎn)利用的方式，達(dá)到規(guī)?；蛯I(yè)化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

日本 “一村一品”振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

“一村一品”運(yùn)動(dòng)是日本大分縣前知事平松守彥于1979年倡導(dǎo)發(fā)起的。當(dāng)時(shí)的日本正處于快速工業(yè)化、城市化的過(guò)程中，大分縣地處日本東南，林地和山地占全縣總面積的70%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，農(nóng)村一度陷入人才外流、農(nóng)業(yè)萎縮的凋敝狀態(tài)。為擺脫困境，平松守彥發(fā)起了“一村一品”運(yùn)動(dòng)。

所謂“一村一品”，就是按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的要求，因地制宜地發(fā)展具有鮮明地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)新農(nóng)村。在“一村一品”的帶動(dòng)下，僅有120多萬(wàn)人口的大分縣，在隨后的20年中完成了產(chǎn)值高達(dá)數(shù)十億美元的飛躍，從落后的貧困縣發(fā)展成環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的全球聞名城市。農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，連續(xù)多年位于日本九州地區(qū)第一位，居全國(guó)前列。

推廣“一村一品”運(yùn)動(dòng)期間，大分縣立足本地資源優(yōu)勢(shì)，注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如：位于大分縣南部的津久見市，氣候溫暖，盛產(chǎn)橘子，但當(dāng)?shù)亻僮淤|(zhì)量差，沒有銷路，于是該市開發(fā)了柑橘新品種“山魁”。這一品種果汁多，味道酸甜，被喻為“太陽(yáng)女神”，進(jìn)入市場(chǎng)后非常暢銷。再如：該縣舊大山町位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，既沒有栽培稻米的平坦耕地，也沒有發(fā)展畜牧業(yè)的大草原。因此，當(dāng)?shù)卣疀]有按照國(guó)家的政策發(fā)展稻米和畜牧業(yè)，而是立足資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展梅子和栗子種植，取得了巨大的成功。

在“一村一品”運(yùn)動(dòng)中，該縣的主導(dǎo)產(chǎn)品數(shù)量從最初的143種增加到了20年后的336種。特別是香菇和麥燒酒風(fēng)靡整個(gè)日本，遠(yuǎn)銷亞洲和歐美國(guó)家。在特色產(chǎn)品的生產(chǎn)、開發(fā)和銷售方面，大分縣政府給予了大力支持，如成立縣農(nóng)業(yè)技術(shù)中心、溫泉熱花卉研究指導(dǎo)中心、香菇研究指導(dǎo)中心等各種科學(xué)研究機(jī)構(gòu);在全國(guó)各地舉辦產(chǎn)品展示會(huì)，在東京開設(shè)大分產(chǎn)品專賣店，在海外開設(shè)試銷點(diǎn)等。

不僅如此，大分縣將農(nóng)產(chǎn)品略做加工，提升產(chǎn)品的附加值，并通過(guò)產(chǎn)品的差異化、多樣化來(lái)適應(yīng)創(chuàng)新需求。這種做法恰好迎合了日本消費(fèi)者的需求，不少產(chǎn)品很快占領(lǐng)了市場(chǎng)。比如，舊大山町的“梅子蜜”等農(nóng)產(chǎn)加工品多達(dá)20多個(gè)品種，銷售額達(dá)數(shù)億日元。

為了破解農(nóng)村優(yōu)秀人才匱乏的問題，大分縣把培養(yǎng)人才作為“一村一品”運(yùn)動(dòng)的最終目標(biāo)。該縣依托政府農(nóng)業(yè)改良普及機(jī)構(gòu)和各級(jí)農(nóng)協(xié)，開辦了各個(gè)領(lǐng)域、各種類型的人才培訓(xùn)講習(xí)班，從1983年到2005年講習(xí)班共培養(yǎng)了2000多名優(yōu)秀人才，作為“一村一品”運(yùn)動(dòng)的帶頭人活躍在縣內(nèi)各個(gè)地區(qū)。

如今，隨著“一村一品”運(yùn)動(dòng)的深入開展，其基本理念已逐步被許多國(guó)家和地區(qū)所認(rèn)識(shí)和接受，成為振興地方經(jīng)濟(jì)、消除貧困和城鄉(xiāng)差距的重要措施。