摘 要：近年來，世界各國工業(yè)的發(fā)展速度逐漸加快，在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。工業(yè)的興起以及發(fā)展為各國經(jīng)濟(jì)的增長起到了促進(jìn)作用，但環(huán)境污染問題隨之而來，尤其是一些發(fā)達(dá)國家，其工業(yè)高水平的發(fā)展會產(chǎn)生很多危險廢棄物，而為了使自身不受危險廢棄物的侵害，發(fā)達(dá)國家采取危險廢物跨境轉(zhuǎn)移的方法將具有危害性的廢棄物轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國家，對發(fā)展中國家的環(huán)境等造成嚴(yán)重污染。本文主要分析了危險廢物跨境轉(zhuǎn)移及其處置的法律控制方法，并提出危險廢物跨境轉(zhuǎn)移法律責(zé)任的新思路。

關(guān)鍵詞：危險廢物；跨境轉(zhuǎn)移與處置；法律控制

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸加快，我國與其他國家之間的經(jīng)濟(jì)交流和貿(mào)易往來也越來越頻繁，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化良好發(fā)展上做出了較為突出的貢獻(xiàn)。工業(yè)的良好發(fā)展在促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，也會產(chǎn)生一些危險廢棄物，這些危險廢物會對環(huán)境以及人體健康造成嚴(yán)重?fù)p害。對于一些工業(yè)化發(fā)展水平較高的發(fā)達(dá)國家，將危險廢物轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國家是使其免受危險廢物侵害的有效途徑，但這樣一來，發(fā)展中國家的環(huán)境就會遭受污染，加之發(fā)展中國家環(huán)境治理的條件有限，導(dǎo)致這些危險廢物無法根除，使當(dāng)?shù)厝嗣裆钍芷浜ΑＲ虼藢ξｋU廢物跨境轉(zhuǎn)移及其處置的法律控制進(jìn)行分析，并提出一些應(yīng)對的新思路是當(dāng)前各個國家應(yīng)重點關(guān)注的問題。

一、危險廢物跨境轉(zhuǎn)移概述

發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行工業(yè)的發(fā)展過程中，由于本國對環(huán)境的保護(hù)有著較高的要求，所以相應(yīng)的工業(yè)企業(yè)在環(huán)境治理上需要承擔(dān)較大的壓力，而環(huán)境治理成本的投入必然會導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)投入增加，其產(chǎn)品在國際中的競爭力就會受到影響。在利益的驅(qū)使下，這些發(fā)達(dá)國家將工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的危險廢物轉(zhuǎn)移到環(huán)境要求相對較低的地區(qū)，以此來使本國產(chǎn)生的環(huán)境污染能夠在最大程度上得到減少。危險廢物的跨境轉(zhuǎn)移通常存在兩種形式，一種是自然轉(zhuǎn)移形式，這種形式的轉(zhuǎn)移主要通過生物遷徙來完成，危險廢物生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)有著較為完全的生物圈和食物鏈，一旦這一區(qū)域的生物向其他區(qū)域進(jìn)行遷徙，那么該區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)以及生態(tài)環(huán)境就會遭受到的損害。另一種轉(zhuǎn)移形式則是通過人為行動來完成。世界各國經(jīng)濟(jì)和能源以及貿(mào)易等發(fā)展水平的不同使各個國家的差異越來越明顯，這種差異就導(dǎo)致“強者”在環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移上有著資源和經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢，而“弱者”只能承受危險廢物所帶來的危害。

二、我國面臨的危險廢物跨境轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

一方面，國外的危險廢棄物常常會以利用他人許可證以及進(jìn)口的名義將這些“洋垃圾”轉(zhuǎn)嫁到我國，而我國一些為了獲取暴利的不法分子也為這些危險廢物的成功入境提供了可乘之機。另一方面，發(fā)達(dá)國家還會以商業(yè)投資為由將能源消耗高、污染產(chǎn)生大的工業(yè)企業(yè)遷移至我國，在我國進(jìn)行相關(guān)工業(yè)的生產(chǎn)以及發(fā)展，不但將危險廢物直接排放到我國本土，還會大量的使用我國的資源以及能源，給我國環(huán)境的治理帶來很多障礙。以往國家上也曾發(fā)生過將病人衣物以及注射器等醫(yī)療垃圾和廢礦渣以及一些廢棄家電轉(zhuǎn)嫁到我國的的事件，對我國環(huán)境以及人民的身體健康造成嚴(yán)重威脅。

三、國際上對危險廢物跨境轉(zhuǎn)移的法律控制

自《巴塞爾公約》形成后，每一次各個締約國大會的召開都會對相應(yīng)的實施原則做出優(yōu)化，從而使各個國家達(dá)成共識并做到公平和公正。這一公約中的巴塞爾禁令具有一定的強制性，能夠通過強制手段對各個締約國家跨境轉(zhuǎn)嫁行為的非法行為約束和禁止，從而迫使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家將其自身所產(chǎn)生的危險廢物進(jìn)行保留，以此來提升這些國家危險廢物安全處置的實踐能力，也能夠起到有效限制危險廢物產(chǎn)生的作用。同時，《巴塞爾公約》還能起到加強國家之間信息交流的作用。信息交流機制的成立主要是加強與其他國際機構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)。然而，這一公約仍然會存在一定的不足，況且危險廢物的跨境轉(zhuǎn)移也并沒有因公約的存在與制約而得到控制或者消失，類似的危險廢物轉(zhuǎn)嫁事件仍然頻頻發(fā)生。因此，我們在肯定公約對危險廢物跨境轉(zhuǎn)移約束的重要作用時也應(yīng)該對其需要改進(jìn)的方面進(jìn)行考慮與研究。

四、危險廢物跨境轉(zhuǎn)移法律責(zé)任控制的新思路

1、發(fā)達(dá)國家應(yīng)對危險廢物跨境轉(zhuǎn)移的新措施

發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行工業(yè)的快速發(fā)展時應(yīng)進(jìn)一步將清潔生產(chǎn)制度推廣并使用，并且還應(yīng)將危險廢物處置制度等落到實處，使其實施過程具有有效性。與此同時，發(fā)達(dá)國家還應(yīng)不斷提升技術(shù)鑒別以及偵查水平和質(zhì)量，并利用自身成熟的科學(xué)技術(shù)和充足的資源以及能源等來對危險廢物進(jìn)行嚴(yán)格處理與處置，以此來降低危險廢物處置所需要的經(jīng)濟(jì)成本。發(fā)達(dá)國家對待危險廢物往往是“國內(nèi)嚴(yán)格監(jiān)管、國外置之不理”的態(tài)度，針對這種情況，發(fā)達(dá)國家應(yīng)積極履行其在國際環(huán)境協(xié)議中的義務(wù)與職能，對本國的危險廢物出口商進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，堅決杜絕本國危險廢物轉(zhuǎn)嫁到其他國家情況的發(fā)生。發(fā)達(dá)國家是全球危險廢物跨境轉(zhuǎn)移的主要實施者，也是此舉的獲益者，發(fā)達(dá)國家無論出于什么樣的角度都應(yīng)利用本國的經(jīng)濟(jì)以及科技等資源對危險廢物進(jìn)行處理，從而使全球的環(huán)境免受危險廢物的危害。

2、發(fā)展中國家應(yīng)對危險廢物跨境轉(zhuǎn)移的新措施

當(dāng)前我國在進(jìn)口廢物管理目錄的不斷完善上取得了較好的成績，然而，在制度以及調(diào)整上的先天不足仍然是較為明顯的，像廢物目錄的不細(xì)致和廢物種類細(xì)化不足以及名錄與實際種類存在差異等問題都會對危險廢物跨境轉(zhuǎn)移的法律控制形成阻礙。因此，我國應(yīng)不斷完善并細(xì)化廢物管理名錄，同時還應(yīng)使企業(yè)和執(zhí)法部門以及海關(guān)等部門形成較為完整的鏈條，并不斷優(yōu)化執(zhí)法部門的執(zhí)法方式，使相應(yīng)的執(zhí)法行為能夠有更加充足的執(zhí)法依據(jù)，最終使其他國家向我國進(jìn)行危險廢物跨境轉(zhuǎn)移的非法行為得到有效遏制，保護(hù)我國環(huán)境和人民不會受到危險廢物的危害。

結(jié)束語：

綜上所述，危險廢物跨境轉(zhuǎn)移的實施不但會對轉(zhuǎn)嫁目標(biāo)地區(qū)的環(huán)境造成嚴(yán)重污染，還會對當(dāng)?shù)厝嗣竦慕】诞a(chǎn)生危害。我國作為危險廢物跨境轉(zhuǎn)移的主要受害國之一，應(yīng)對國際法律等進(jìn)行詳細(xì)研究，并促使發(fā)達(dá)國家對危險廢物的出口等行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，同時應(yīng)不斷加強我國自身相關(guān)廢物管理名錄的完善與細(xì)化，還應(yīng)不斷優(yōu)化相關(guān)執(zhí)法行為，以此來使危險廢物跨境轉(zhuǎn)移行為得到有效遏制，從而使我國環(huán)境以及人民的健康得到保護(hù)。

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作者簡介

馬茂妍，曲靖市危險廢物監(jiān)督管理中心，環(huán)境管理工程師。

（作者單位：曲靖市危險廢物監(jiān)督管理中心）