王爽

摘 要：本文闡述在新形勢(shì)下環(huán)保工作對(duì)專(zhuān)業(yè)人才需求快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，客觀分析了當(dāng)前基層環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)中所面臨的突出問(wèn)題，提出了加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)保；基層；人才隊(duì)伍；建議

一、當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作面臨的新形勢(shì)

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)從上世紀(jì)70年代起步，經(jīng)過(guò)了近40年的發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面的龐大系統(tǒng)工程，環(huán)境管理能力得到了顯著增強(qiáng)，環(huán)境管理制度和環(huán)保政策法規(guī)日趨完善，環(huán)保機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍逐步壯大，環(huán)境科技不斷發(fā)展，環(huán)境執(zhí)法威懾力不斷提高，隨著社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求愈來(lái)愈高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整剛起步，經(jīng)濟(jì)總量與污染物總量基本是同步，一個(gè)不容爭(zhēng)辯的事實(shí)使我國(guó)環(huán)境壓力很大，環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻。做好環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)已顯得刻不容緩，這就要求我們環(huán)保隊(duì)伍人才建設(shè)必須與當(dāng)前繁重的環(huán)保任務(wù)相匹配，不斷提高環(huán)境科技管理水平。

二、基層環(huán)保系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍數(shù)量經(jīng)費(fèi)有限

環(huán)境保護(hù)作為一門(mén)新興的學(xué)科，具有極強(qiáng)的綜合性、邊緣性。由于這一學(xué)科我國(guó)起步比較晚，研究并不深入，且對(duì)科研人才的要求很高。但是目前與一些傳統(tǒng)學(xué)科相比，無(wú)論在科研人才的絕對(duì)量還是在人才培養(yǎng)體系方面都有極大的差距。基層環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、打擊環(huán)境違法等工作中發(fā)揮著主力軍作用，是推動(dòng)全市環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展的主體。近年來(lái)，基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但總體看，在基層尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然存在人員總量偏少、經(jīng)費(fèi)保障渠道不暢等突出問(wèn)題。而這與當(dāng)前日益繁重的環(huán)保任務(wù)和嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)新要求相比還有較大差距。

（二）環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力不足

法律實(shí)施需要堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，但目前環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的環(huán)境執(zhí)法力量嚴(yán)重不足、執(zhí)法能力不強(qiáng)影響了環(huán)保制度、措施的執(zhí)行和遵守，環(huán)保執(zhí)法力量、執(zhí)法技術(shù)手段、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的“倒金字塔”現(xiàn)狀使得基層環(huán)保部門(mén)很難承擔(dān)起繁重的執(zhí)法任務(wù)，從而使新《環(huán)保法》的實(shí)施效果大打折扣。首先，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的基礎(chǔ)薄弱，科技水平不高，物質(zhì)裝備落后，嚴(yán)重制約了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。其次，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)水平低。這支隊(duì)伍中，有相當(dāng)一部分環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉，缺乏環(huán)境管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致他們?cè)诼男蟹ǘ氊?zé)時(shí)，腰桿不直，不敢碰硬，不依法執(zhí)法，甚至違法執(zhí)法。

三、加強(qiáng)基層環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）切實(shí)增強(qiáng)基層環(huán)保管理力量。

針對(duì)各地環(huán)保基層組織人員緊張，力量薄弱，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管疲于應(yīng)付的現(xiàn)狀，應(yīng)充分利用環(huán)保部門(mén)體制升格、環(huán)境問(wèn)題愈被人們重視、結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排任務(wù)倒逼的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合職能的增加，加大環(huán)保機(jī)構(gòu)改革力度。調(diào)整充實(shí)內(nèi)設(shè)處室（科室），科學(xué)設(shè)置下屬單位和派出機(jī)構(gòu)，建立結(jié)構(gòu)合理、責(zé)權(quán)清晰、運(yùn)作順暢的新型環(huán)保組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)管理力量，確保能夠基本滿(mǎn)足日常環(huán)保工作開(kāi)展的需要。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)新招錄人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)把關(guān)，選擇環(huán)保專(zhuān)業(yè)科班出生并有實(shí)際環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)的人員充實(shí)到環(huán)保隊(duì)伍，盡量避免使用非專(zhuān)業(yè)人員和其他轉(zhuǎn)業(yè)人員，不斷優(yōu)化環(huán)保隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，并通過(guò)加大環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)，建立環(huán)保管理人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，著力打造一支會(huì)管環(huán)保的環(huán)境管理人才隊(duì)伍，不斷提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管水平。

（二）新形勢(shì)下應(yīng)該做到以下幾方面的創(chuàng)新改變：

1、思路創(chuàng)新。生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容表明，社會(huì)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來(lái)越嚴(yán)格。基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展新要求，在現(xiàn)有工作思路上予以創(chuàng)新發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍要做到工作思路創(chuàng)新，應(yīng)做好以下幾方面：一要了解國(guó)家、地方生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容和要義，了解上級(jí)部門(mén)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新論述、新舉措，按照生態(tài)文明建設(shè)總體思路和要求進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，做到有重點(diǎn)、有區(qū)分、有層次，避免監(jiān)管走彎路。二要熟悉國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保方針，對(duì)于國(guó)家開(kāi)展節(jié)能減排、污染控制的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)有所了解，工作思路要做到有的放矢。三要掌握國(guó)家關(guān)于對(duì)重要流域水體保護(hù)的各項(xiàng)政策及規(guī)定，尤其對(duì)于諸如南水北調(diào)、飲用水水源地保護(hù)等重大項(xiàng)目，更是要不遺余力地做好保護(hù)工作。要及時(shí)做好周邊環(huán)境隱患的排查與消除工作，確保重大工程能夠順利實(shí)施。四要了解區(qū)域生態(tài)創(chuàng)建內(nèi)容，開(kāi)展生態(tài)文明執(zhí)法，配合做好農(nóng)村村莊環(huán)境綜合整治及生態(tài)修復(fù)工作。

2、隊(duì)伍創(chuàng)新。面對(duì)公眾日趨高漲的環(huán)保要求，基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍要進(jìn)行隊(duì)伍創(chuàng)新完善。一是人員結(jié)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新。要充分吸取知識(shí)性、技術(shù)性、實(shí)干型人才充實(shí)監(jiān)察隊(duì)伍?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)包括：熟悉轄區(qū)企業(yè)基本狀況的人員，了解企業(yè)工藝流程及治污工藝的技術(shù)人員，應(yīng)對(duì)媒體記者、對(duì)外宣傳的外宣人員和敢于沖鋒、整治非法企業(yè)的執(zhí)法人員。二是隊(duì)伍管理要?jiǎng)?chuàng)新。隊(duì)伍管理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，要形成民主溝通協(xié)商解決問(wèn)題的氛圍，要充分調(diào)動(dòng)人員的工作積極性，讓監(jiān)察工作在規(guī)范化、民主化環(huán)境中進(jìn)行。隊(duì)伍管理要體現(xiàn)人文關(guān)懷，在思想上、生活上解決工作人員的困難，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。隊(duì)伍管理要體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，做到令出政行、令行禁止、執(zhí)行有效。三是培訓(xùn)教育要?jiǎng)?chuàng)新。開(kāi)展培訓(xùn)教育是提高基層執(zhí)法人員認(rèn)知水平、提升其工作能力的有效舉措?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察人員的培訓(xùn)要切忌走過(guò)場(chǎng)，要貼近實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)。要通過(guò)培訓(xùn)讓人員了解環(huán)保新政策、新規(guī)定，通過(guò)培訓(xùn)傳授其基層環(huán)境監(jiān)察的經(jīng)驗(yàn)和技巧。

結(jié)束語(yǔ)：總之，隨著新《環(huán)保法》的深入貫徹實(shí)施，面對(duì)環(huán)保工作涌現(xiàn)出的日益復(fù)雜的新情況新問(wèn)題，只有順勢(shì)而為，與時(shí)俱進(jìn)，方能破解難題，有所作為。同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境不單單是環(huán)保工作人員的職責(zé)，只有全社會(huì)共同參與共同管理，才會(huì)推動(dòng)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（作者單位：安陽(yáng)市殷都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局）