馬艷松

摘 要：地籍管理工作是我國(guó)當(dāng)前國(guó)土資源管理工作中的重要內(nèi)容。通常，地籍管理工作分為地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和土地分等定級(jí)等，通過更為全面和完善的地籍管理工作的開展，能夠更好的解決我國(guó)土地等相應(yīng)管理工作，但是在當(dāng)前的地籍管理工作過程當(dāng)中還存在著很多問題，在一定程度上限制了我國(guó)地籍管理工作的有效開展。

關(guān)鍵詞：地籍管理；問題；對(duì)策

1.我國(guó)地籍管理的現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)地籍管理工作取得了巨大成績(jī)。穩(wěn)定持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)村土地管理政策，使土地使用者的土地管理意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)土地爭(zhēng)屬問題得到緩解，降低了事件發(fā)生率對(duì)地籍管理的持續(xù)執(zhí)行，使我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)村土地使用數(shù)據(jù)得到及時(shí)的更新，地籍管理工作取得了巨大突破在土地管理中，實(shí)時(shí)對(duì)土地使用進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有效防比違法占地現(xiàn)象，準(zhǔn)確掌握了我國(guó)土地的數(shù)量、分布位置、使用狀況。

2.地籍管理系統(tǒng)存在的問題

2.1執(zhí)法力度不夠

在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)權(quán)力涉及各個(gè)層面，土地登記過程中經(jīng)常會(huì)受到有關(guān)行政機(jī)關(guān)的指令性命令，這就導(dǎo)致土地登記管理相關(guān)法律法規(guī)的適用存在較大的弊端，嚴(yán)重?fù)p害了法律的威嚴(yán)性。如當(dāng)?shù)卣块T為了能夠較好地解決某些糾紛，常常會(huì)將會(huì)議紀(jì)要、文書抄送等政府文件送達(dá)土地登記部門，用行政命令的方式使得那些不符合土地登記條件的土地進(jìn)行登記造冊(cè)，這類現(xiàn)象破壞了原有的登記程序，而且此種登記存在諸多漏洞，很可能會(huì)造成登記無(wú)效的后果。我國(guó)法律明確規(guī)定，進(jìn)行土地登記的前提是取得了用地審批手續(xù)，如果用地審批手續(xù)不健全，很可能會(huì)導(dǎo)致土地登記無(wú)法順利進(jìn)行。

2.2土地登記不規(guī)范

土地地籍管理中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是土地登記，只有完整地進(jìn)行土地登記才能確保土地管理有效有序進(jìn)行?，F(xiàn)階段，我國(guó)土地登記制度不夠健全和完善，現(xiàn)有的《土地登記管理辦法》在原有登記制度的基礎(chǔ)上，新增了查封登記、異議登記和預(yù)告登記，盡管該項(xiàng)制度己經(jīng)寫進(jìn)法律中，但具體的程序、內(nèi)容和方法并沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，還處于一種空白狀態(tài)，所以說我國(guó)土地登記制度并不健全；另一方面，自我舉證制度不夠完善，當(dāng)前制度規(guī)范中僅僅針對(duì)企事業(yè)單位的土地登記作出了相應(yīng)的規(guī)范和說明，明確其必須提供可靠的宗地圖以及宗地界限界址坐標(biāo)，而且具體的調(diào)查工作還是政府相關(guān)部門科室人員來完成而不是委托給某些中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但我國(guó)個(gè)人土地登記并沒有規(guī)定要提供相應(yīng)的宗地界限界標(biāo)，對(duì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的代理行為也沒有進(jìn)行有效規(guī)范，導(dǎo)致土地登記過程中存在諸多的不足。

2.3地籍管理手段落后

地籍管理工作伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而隨時(shí)變化，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展下，地籍管理工作也要隨著做出應(yīng)對(duì)。但實(shí)際中往往出現(xiàn)在有需求之后，再進(jìn)行土地調(diào)查工作的被動(dòng)局面，阻礙我國(guó)地籍管理工作的進(jìn)行，導(dǎo)致我國(guó)地籍管理工作效率降低。加上我國(guó)地籍管理工作重管理技術(shù)落后，技術(shù)掌握不全面，地籍管理工作中很難得到推廣。

2.4地籍管理與城鄉(xiāng)不適應(yīng)

我國(guó)的新農(nóng)村的建設(shè)和和諧社會(huì)的創(chuàng)建有著深遠(yuǎn)意義，可以推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的結(jié)構(gòu)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而，現(xiàn)階段的地籍管理工作中土地登記效果差、土地爭(zhēng)屬問題嚴(yán)重、使用者土地意識(shí)淺薄等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)地籍管理工作的進(jìn)行。這就要求我們?cè)诰S護(hù)我國(guó)土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，思考如何更好地推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

3.地籍管理中出現(xiàn)的問題的對(duì)策

3.1健全地籍管理的法律法規(guī)

在地籍管理中，要健全我國(guó)地籍管理的法律法規(guī)，對(duì)地籍管理進(jìn)行規(guī)范化管理。地籍管理人員在明確掌握相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，大力建設(shè)地籍管理規(guī)章制度，推進(jìn)我國(guó)地籍管理的標(biāo)準(zhǔn)化、嚴(yán)謹(jǐn)化、法制化發(fā)展。加強(qiáng)地籍管理中的土地登記工作，保證土地登記工作準(zhǔn)確、及時(shí)登記管理，加強(qiáng)管理力度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

3.2建設(shè)高水平地籍管理隊(duì)伍

充實(shí)我國(guó)地籍管理工作人員，特別加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)人員的補(bǔ)充，禁止出現(xiàn)一人多崗的情況，緩解人員小足的情況；加強(qiáng)地籍管理的相關(guān)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時(shí)提高管理知識(shí)，做到對(duì)地籍管理業(yè)務(wù)的精通、法律的熟悉、管理的先進(jìn)；提高地籍管理相關(guān)人員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)工作責(zé)任心。

3.3地籍管理觀念的改變，地籍管理規(guī)范的健全

基于我國(guó)基本國(guó)情，我國(guó)的地籍管理工作存在著一定落后，需要轉(zhuǎn)變地籍管理觀念，健全地籍管理規(guī)范，制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、完善相關(guān)的管理制度，全面看待地籍管理工作的重要意義。這樣就可以保證我國(guó)地籍管理依法可行，在地籍管理工作中做到有法可依，立足于我國(guó)地籍管理現(xiàn)狀，對(duì)國(guó)外先進(jìn)的管理制度要正確的采用，制定適合我國(guó)基本國(guó)情的基地管理制度。

3.4加強(qiáng)地籍管理工作中數(shù)據(jù)的更新

在我國(guó)地籍管理工作中，保證及時(shí)的對(duì)地籍基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的更新、跟進(jìn)，保證地籍資源數(shù)據(jù)的精確性，對(duì)國(guó)土資源起到保障作用，能更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

3.5加強(qiáng)宣傳力度，提高群眾的土地登記意識(shí)

客觀來說，地籍管理工作量大，工作程序繁瑣，需要廣大人民群眾的配合。之前的地籍信息管理落后，主要的原因就是沒有發(fā)動(dòng)群眾，沒有更為全面的深入群眾開展地籍管理工作。同時(shí)，人民群眾的土地登記意識(shí)也不高。因此，在新時(shí)期背景下，為了更好的加強(qiáng)地籍管理工作，就應(yīng)該發(fā)動(dòng)群眾，加強(qiáng)地籍管理的宣傳力度，提高群眾的土地登記意識(shí)，讓群眾能夠主動(dòng)的將自己手中的土地資源信息進(jìn)行詳細(xì)的登記、匯總，從而不斷提高我國(guó)地籍管理工作的有效性，更為全面的掌握相應(yīng)的土地資源信息。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地籍管理是我國(guó)國(guó)土資源工作的最基礎(chǔ)內(nèi)容，在新時(shí)期，相關(guān)從業(yè)者需要不斷提高自身的能力及素養(yǎng)，找尋地籍管理期間存在的不足，并予以針對(duì)改進(jìn)，進(jìn)而發(fā)揮地籍管理的重要作用。因此，對(duì)地籍管理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行探討是值得深人分析的事情。

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（作者簡(jiǎn)介：齊齊哈爾市不動(dòng)產(chǎn)登記中心）