馬琨

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以堅定的政治勇氣和擔當精神，強勢出擊，奮力開創(chuàng)了全面從嚴治黨的新局面，正風反腐工作取得了豐碩成果。其原因之一就是形勢多樣、無處不在的群眾監(jiān)督推動形成了“不敢腐”的氛圍。從中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站的反“四風”一鍵通，到地方的“四風”問題“隨手拍”，再到黨風政風監(jiān)督志愿者，群眾監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督日益相得益彰。

為充分發(fā)揮調(diào)查研究對謀劃思路、破解難題和推動工作的重要作用，不斷探索、創(chuàng)新監(jiān)督渠道和方式，激發(fā)群眾監(jiān)督的正義感、責任感、權(quán)利感。我公司結(jié)合實際，對“如何暢通渠道、創(chuàng)新監(jiān)督方式、激發(fā)群眾監(jiān)督正能量”進行了專題調(diào)研。具體如下：

一、工作現(xiàn)狀

2017年，按照集團黨委、紀委關(guān)于落實全面從嚴治黨，堅定不移地推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，渠道公司解放思想，聚力主業(yè)主責、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，服務保障追趕超越。在重組調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化紀檢監(jiān)察人員配備的基礎(chǔ)上，進一步暢通信訪舉報渠道，不斷加強信訪舉報工作的監(jiān)督管理。

二、取得的成效

近年來，隨著反腐倡廉教育的深入開展以及監(jiān)督制約體系的不斷完善和拓展，公司全體黨員干部規(guī)范履職、清廉自守，始終把守紀律講規(guī)矩擺在首要位置，不斷將黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深處，著力構(gòu)建了黨風正、政風廉、作風實的發(fā)展環(huán)境。截止目前，公司未發(fā)生領(lǐng)導干部及重點崗位職工違規(guī)違紀事件。

三、存在的問題

（一）舉報渠道及方式更新緩慢，不能與時俱進。

公司現(xiàn)有8項舉報途徑，其中設(shè)立電子舉報郵箱于2017年5月開始實施，下基層征求意見于2017年1月開始實施。對比中、省、市及集團要求，監(jiān)督方式不夠豐富，監(jiān)督渠道的拓展明顯滯后，不能滿足新形勢、新任務、新要求。

（二）群眾監(jiān)督乏力，積極性不高

2017年，渠道公司按照從嚴治黨、有錯必糾、懲防并舉的思路，扎實開展執(zhí)紀審查工作，做到了中心工作推進到哪里，監(jiān)督執(zhí)紀就跟進到哪里。

根據(jù)調(diào)研需要，渠道公司對2014年1月至2017年9月期間信訪舉報（來信、來訪）情況進行了整理匯總。

期間，公司公開提拔干部13人，發(fā)展黨員4人，未發(fā)生信訪舉報（來信、來訪）事件。

這些數(shù)據(jù)均表明在日常監(jiān)督過程中，現(xiàn)有的監(jiān)督渠道及方式未達到預期目的和效果，群眾監(jiān)督乏力，積極性不高。

四、原因分析

（一）近年來，隨著城市供水需求的不斷攀升以及安全生產(chǎn)形勢逐漸嚴峻，公司大部分精力都匯聚在供水安全、渠道安全與水質(zhì)安全等主要業(yè)務方面，對日常監(jiān)督體系建設(shè)和監(jiān)督方式的創(chuàng)新重視不足。但從2017年開始，隨著集團黨委、紀委關(guān)于加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要求的逐步深入，公司不斷強化日常監(jiān)督管理，狠抓紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，拓寬監(jiān)督舉報渠道，完善監(jiān)督制度，把嚴格要求、嚴格監(jiān)督、嚴格管理貫穿于各項工作任務的全過程，舉報渠道及方式更新緩慢，不能與時俱進的問題正在逐步得到改善。

（二）群眾不愿監(jiān)督。一是監(jiān)督渠道不暢。群眾舉報制度辦法及保護機制不健全，影響群眾參與監(jiān)督的積極性。二是社會氛圍不濃。對監(jiān)督舉報者進行排擠，認為是“刁民”、是“不務正業(yè)，多管閑事”，是影響安定團結(jié)。三是監(jiān)督意識不強。四是社會上存在對群眾舉報情況不重視，辦事效率底，對腐敗現(xiàn)象存在隱而不報、報而不查、查而不辦、辦而不嚴的情況，挫傷了群眾的積極性和信心。

（三）群眾不敢監(jiān)督。對于群眾來講，主要是怕領(lǐng)導打擊報復，存在著“多一事不如少一事、民不與官斗”的消極思想。而對于一般干部來講，自我保護和好人主義嚴重，怕影響上下級關(guān)系，怕影響自己的前途和命運。對于紀檢監(jiān)察人員，明哲保身，能躲則躲，不敢碰硬。

五、對策建議

（一）高度重視，提高認識。黨的十八大報告指出：“依靠群眾的支持和參與，堅決遏制腐敗現(xiàn)象。公司各級領(lǐng)導干部要深刻認識到暢通舉報渠道、創(chuàng)新監(jiān)督方式、激發(fā)群眾監(jiān)督正能量對黨風廉政建設(shè)以及反腐敗工作所起到的至關(guān)重要作用。意識到為群眾提供更加便利、順暢的監(jiān)督渠道不僅有助于營造“不敢腐、不能腐、不相腐”的和諧政治生態(tài)，更能有效的推動企業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強學習教育，提高自我監(jiān)督、自我凈化的能力。要從行為動機、行為層次和道德水平著眼，著力提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，解決好世界觀、人生觀、價值觀問題，樹立自我監(jiān)督、自我提醒的意識，提高自我凈化的能力。

（三）加強形勢教育，提高群眾監(jiān)督能力。要增強群眾對消除權(quán)力腐敗的信心，著力宣傳其享有的各項監(jiān)督權(quán)利，增強其依法進行監(jiān)督的意識，鼓勵和引導人民群眾行使好監(jiān)督的權(quán)利，保護和調(diào)動好人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利的積極性，從而把權(quán)力的監(jiān)督作為自己的自覺行動。

（四）讓群眾敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督、善于監(jiān)督。做好舉報證人保護工作，解除其后顧之憂；暢通多種方式的舉報渠道，對群眾反映的問題線索及時處理，做到件件有落實，事事有回音；加大黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作成效宣傳力度，做好政策法規(guī)的釋疑，及時回應社會關(guān)切，營造“廉榮貪恥”、“崇廉尚廉”社會環(huán)境，鼓勵更多的群眾更好地參與進來。

（五）增加行政透明度，進一步拓寬群眾全面獲取信息的途徑。要規(guī)范信息公開內(nèi)容。對不涉及黨和國家機密的政務信息予以公開，自覺接受群眾監(jiān)督。要優(yōu)化信息公開方式。多渠道、多角度、多層次及時、全面、準確地公開有關(guān)信息。要積極推進信息互動。充分發(fā)展和運用好網(wǎng)絡信息互動載體，采取即時發(fā)布最新消息、黨員領(lǐng)導干部在線與群眾交流等方式，與群眾即時、廣泛、全面的交流信息，為公司拓寬了解掌握群眾意見的新途徑。

加強監(jiān)督制度體系建設(shè)，完善當前行之有效的選舉制度和民主評議制度、干部選任公示制度等，使群眾能充分行使民主監(jiān)督的基本權(quán)利；健全保障機制，加大對群眾監(jiān)督保障力度，要著重強化信息保密措施；要健全群眾監(jiān)督獎勵機制，以物質(zhì)和精神的雙重獎勵，鼓勵群眾參與對干部監(jiān)督管理；要健全舉報制度，精心設(shè)計，堅定實施，讓群眾敢于舉報、發(fā)表真實看法，形成堅持原則、反映問題、舉報腐敗光榮的良好氛圍。從而形成制度管人、管事、管物的整體合力。

（作者單位：西安（水務）集團黑河輸水渠道管理有限公司）