任靜 和瑞敏 卜莉萍

摘 要：在闡述農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了影響農(nóng)村飲用水安全的主要原因是水質(zhì)污染、水源不足、技術(shù)薄弱、管理落后和資金匱乏，表明了地下水在保障農(nóng)村飲用水安全中的作用，最后，提出了地下水管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：飲用水安全；地下水管理；水污染

飲用水安全指的是既要有水喝，又要喝上安全衛(wèi)生的水。按國(guó)家現(xiàn)有飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)在水質(zhì)、水量、取水方便程度和保證率幾方面。

農(nóng)村飲用水不安全問(wèn)題是一個(gè)歷史性的問(wèn)題。水質(zhì)上，主要表現(xiàn)為飲用高氟水、高砷水、苦咸水和有機(jī)污染水等方面。水量上，局部地區(qū)水資源匱乏，尤其是華北和西北地區(qū)，供水短缺，農(nóng)村居民飲用水困難，嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷娜粘Ｉ睢Ｔ诮?jīng)濟(jì)貧困的地區(qū)，供水保證率較低，不安全飲用水的住戶比例較高。農(nóng)村地區(qū)集中供水率低下，許多地區(qū)還是一家一井或是多家一井取用飲用水，個(gè)別缺水地區(qū)甚至需要靠人、畜四處背水來(lái)解決飲水問(wèn)題，取水極不方便。

一、影響飲用水安全的主要原因

造成農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的因素有許多，主要有農(nóng)村水質(zhì)污染、水源不足、資金匱乏、技術(shù)薄弱和管理跟不上等方面原因。

1、水質(zhì)污染

安全飲用水的供給是以水質(zhì)良好的水源為前提的。隨著農(nóng)村人口的不斷增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對(duì)資源的利用強(qiáng)度和規(guī)模日益擴(kuò)大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重。廣大農(nóng)村地區(qū)由于許多供水井設(shè)施簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件差，造成污水滲入水井，使飲用水源受到污染，水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。部分地區(qū)雖然建成了農(nóng)村簡(jiǎn)易自來(lái)水廠，但大多數(shù)水處理工藝流程落后（或根本就無(wú)處理），設(shè)施簡(jiǎn)陋，輸配水管網(wǎng)系統(tǒng)老化，二次污染的隱患也比較突出，水質(zhì)難以得到保障。

2、水源不足

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，由于供水設(shè)施不足，集中供水率低，飲用水供給無(wú)法得到安全保證。我國(guó)北方和西北內(nèi)陸河地區(qū)，長(zhǎng)年干旱少雨，水資源短缺，嚴(yán)重影響農(nóng)村的供水安全。由于缺水，河道斷流、湖庫(kù)干涸，為了滿足人們的日常生活和生產(chǎn)，只有超采地下水，造成部分地區(qū)的水井越打越深，從而導(dǎo)致出現(xiàn)日趨嚴(yán)重的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。

3、技術(shù)薄弱

目前，我國(guó)沒(méi)有針對(duì)飲用水源保護(hù)開(kāi)展過(guò)系統(tǒng)、全面的調(diào)查與評(píng)價(jià)，只是在城市和重點(diǎn)流域開(kāi)展了飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)還是空白，基本情況不清，監(jiān)測(cè)力量嚴(yán)重不足，缺乏進(jìn)行技術(shù)管理和科學(xué)決策的可靠依據(jù)。由于科技儲(chǔ)備相對(duì)薄弱，一些基礎(chǔ)研究尚未起步或剛剛起步?？陀^上，由于廣大農(nóng)村地區(qū)的水源地分布分散、規(guī)模小、水質(zhì)水量不穩(wěn)定，使監(jiān)測(cè)工作難度很大，目前，在物力財(cái)力上，還不具備全面開(kāi)展農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)的能力。

二、地下水在保障農(nóng)村飲用水安全中的作用

解決農(nóng)村飲用水問(wèn)題，主要途徑是依靠地表水和地下水。與地表水相比，由于地下水經(jīng)過(guò)土壤自然凈化，具有分布廣泛、水量穩(wěn)定、水質(zhì)優(yōu)良、受氣候影響小、不易受污染、天然調(diào)蓄能力強(qiáng)和供水保證程度高等優(yōu)點(diǎn)，因此，地下水在我國(guó)是重要的飲用水供水水源，尤其是我國(guó)地表水資源相對(duì)貧乏的北方干旱和半干旱地區(qū)的廣大城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，地下水是極為重要的甚至是唯一的飲用水供水水源。

三、地下水管理長(zhǎng)效機(jī)制

在我國(guó)農(nóng)村供水中，雖然地下水起著巨大的和重要的作用，保障了農(nóng)村居民的日常生活和促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，農(nóng)村地區(qū)的地下水正面臨超采和污染等問(wèn)題，并且呈現(xiàn)地下水超采加劇和污染擴(kuò)散的趨勢(shì)。地下水超采和污染問(wèn)題，它具有積累性、滯后性和潛在性，且難以看見(jiàn)，容易被忽視、被擱置、被回避。地下水一旦超采或遭到污染則難以治理、代價(jià)昂貴。因此，地下水資源的保護(hù)意義重大，必須采取措施，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村地下水管理工作。

1、健全法律保障體制，創(chuàng)新飲用水源管理制度

強(qiáng)化地下水飲用水源保護(hù)立法工作，明確各級(jí)政府責(zé)任、飲用水源保護(hù)監(jiān)管體制和投入機(jī)制、飲用水水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和污染損害賠償機(jī)制、飲用水水源環(huán)境應(yīng)急管理等法律規(guī)定。實(shí)行城鎮(zhèn)飲用水源和農(nóng)村飲用水源、地表水源與地下水源一體保護(hù)，創(chuàng)新農(nóng)村分散飲用水源管理制度，突出政府責(zé)任，確認(rèn)受益者負(fù)擔(dān)與公共扶持相結(jié)合的原則，確認(rèn)并明確界定受益者和政府應(yīng)共同和分別承擔(dān)的責(zé)任，實(shí)行農(nóng)村地區(qū)飲用水源保護(hù)責(zé)任的個(gè)體負(fù)擔(dān)與社會(huì)負(fù)擔(dān)的制度。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)村地下水源保護(hù)機(jī)制

設(shè)立專門針對(duì)農(nóng)村的包括飲用水源保護(hù)在內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，摸清廣大農(nóng)村地區(qū)未達(dá)到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的人口、飲用水質(zhì)狀況和地區(qū)分布情況，制定農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)的重點(diǎn)和實(shí)施方案。加強(qiáng)政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政府相關(guān)部門的責(zé)任，加強(qiáng)部門的配合力度，建立和完善農(nóng)村地下水源保護(hù)機(jī)制。制定切實(shí)可行的規(guī)定或措施，嚴(yán)格監(jiān)督和控制因農(nóng)村生活生產(chǎn)需求對(duì)地下水的開(kāi)采利用，防止地下水超采和地下水污染。水源保護(hù)應(yīng)與水質(zhì)處理相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村改水工作，擴(kuò)大集中供水，加強(qiáng)水源保護(hù)。

3、建立飲用水源地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)地下水源防護(hù)

保障飲用水安全，要從源頭抓起，保護(hù)好飲用水源。要依據(jù)我國(guó)的有關(guān)法律和法規(guī)，劃定供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，涵養(yǎng)地下水源，控制地下水超采，防止飲用水源污染。農(nóng)村集中供水的地下水飲用水水源地保護(hù)區(qū)要建立衛(wèi)生防護(hù)帶，在地下水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止污水灌溉、控制使用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放垃圾、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，嚴(yán)禁采用滲坑、滲井向地下排放廢污水。

4、建立飲用水安全監(jiān)測(cè)監(jiān)督體系，控制地下水質(zhì)污染

在廣大農(nóng)村建立飲用水安全的監(jiān)測(cè)體系，對(duì)農(nóng)村飲用水實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)了解地下水水質(zhì)、水量狀況及變化趨勢(shì)，依據(jù)可靠數(shù)據(jù)，保證農(nóng)村飲用水安全。應(yīng)重點(diǎn)對(duì)居住人口較為集中的大型村鎮(zhèn)飲用水源地進(jìn)行監(jiān)測(cè)。加大飲用水衛(wèi)生監(jiān)督力度，掌握農(nóng)村污染物動(dòng)態(tài)變化和飲水前后水質(zhì)疾病的變化情況，為有關(guān)部門的決策提供準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)，從而改善農(nóng)村飲用水衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)村飲用水衛(wèi)生質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

水是人類生命的源泉，在我們生活中扮演著舉足輕重的角色。良好的飲用水供給是人類健康生存必需的基本條件之一，是反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。農(nóng)村飲用水安全關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的身體健康，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是體現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。但是，由于干旱缺水、水污染、缺少資金、技術(shù)和管理落后等原因，我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)缺乏飲用水安全保障，一些農(nóng)村飲用水無(wú)法得到可靠供給，取水極不方便；一些農(nóng)村飲水水質(zhì)問(wèn)題十分突出，現(xiàn)狀飲用水水質(zhì)難以令人滿意。

地下水由于其自身的優(yōu)勢(shì)，在提高農(nóng)村飲用水安全保障方面，發(fā)揮了不可替代的巨大作用。必須正確認(rèn)識(shí)地下水資源的自身規(guī)律和在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位與作用，采取一系列有效措施，建立地下水管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化地下水管理工作，合理配置農(nóng)村地下水資源，保障農(nóng)村飲用水安全。

（作者單位：安陽(yáng)市計(jì)劃節(jié)約用水辦公室）