國網(wǎng)浙江省電力有限公司杭州供電公司 蔡劍彪 劉欣宇 石霄峰

0 引言

當(dāng)前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整的關(guān)鍵時期，城市化進程不斷加快，電力體制改革逐步深化[1]，售電和增量配電市場的放開，要求現(xiàn)有配電網(wǎng)建設(shè)、運維和營銷工作逐步由產(chǎn)品導(dǎo)向向客戶導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。為進一步適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、能源新格局、電改新要求、技術(shù)新浪潮和配網(wǎng)新模式，國網(wǎng)杭州供電公司（以下簡稱“杭州公司”）緊緊圍繞國家電網(wǎng)公司“兩個一流”和國網(wǎng)浙江省電力有限公司“一體兩翼”布局，深化技術(shù)路線,創(chuàng)新管理機制?！拔寤瘍扇币涣髋潆娋W(wǎng)的目標(biāo)是建設(shè)標(biāo)準化、運檢智能化、運營實效化、管理精益化、服務(wù)互動化，實現(xiàn)電動汽車等多元化負荷全接入和風(fēng)能、光伏等各類清潔能源全消納。為此，杭州公司依托配網(wǎng)六大管理體系，以網(wǎng)架優(yōu)化為基礎(chǔ)，裝備提升為關(guān)鍵，運維管控為抓手，用戶服務(wù)為導(dǎo)向，全面部署和開展世界一流城市配電網(wǎng)建設(shè)工作。

目前，國際一流城市配網(wǎng)[2]供電可靠率的快速提升主要得益于不停電作業(yè)的全面普及。配網(wǎng)不停電作業(yè)是提高供電可靠性、提升客戶服務(wù)水平的關(guān)鍵手段，是今后公司應(yīng)對市場競爭的核心技術(shù)。為貫徹落實“創(chuàng)建國際一流城市配電網(wǎng)行動計劃”，國家電網(wǎng)公司提出，五年時間之內(nèi)在發(fā)達城市率先實現(xiàn)全面不停電作業(yè)。國網(wǎng)浙江省電力有限公司開始建立配網(wǎng)不停電作業(yè)體系，并提出了建設(shè)配網(wǎng)不停電作業(yè)示范區(qū)的要求。杭州公司緊緊圍繞打造“世界名城”和建設(shè)“一流城市配電網(wǎng)”的總體部署，提煉地縣一體化經(jīng)驗，不斷提高配網(wǎng)不停電作業(yè)能力，計劃建立10kV配網(wǎng)不停電作業(yè)示范區(qū)（管控區(qū)），切實減少計劃停電工作，逐步實現(xiàn)配網(wǎng)作業(yè)方式轉(zhuǎn)變。

本文確立了配網(wǎng)不停電作業(yè)示范區(qū)建設(shè)思路及目標(biāo)，采用“一二三四五”模式，加強停電計劃管理，提升人員裝備配置，融入新技術(shù)新方法，編制典型作業(yè)方案，全面開展不停電作業(yè)，逐步提升供電可靠性和服務(wù)水平。

1 現(xiàn)狀描述

1.1 國內(nèi)外先進城市的特點

當(dāng)前美國部分地區(qū)、東京、巴黎、新加坡、廣州等國內(nèi)外先進城市的配網(wǎng)不停電作業(yè)特點如下：

（1）把供電可靠性需求及市場競爭機制作為配網(wǎng)不停電作業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力，標(biāo)準化的電網(wǎng)及設(shè)備為廣泛開展不停電作業(yè)奠定了基礎(chǔ)；

（2）建立了以供電可靠性為基礎(chǔ)的不停電作業(yè)評價體系，依托不停電作業(yè)實現(xiàn)可靠性的快速提升；

（3）熟練的技術(shù)人員和優(yōu)良的裝備配置為現(xiàn)場實施提供了保障，性能優(yōu)越的作業(yè)車輛、高效使用的安全工器具、規(guī)范專業(yè)的監(jiān)測機構(gòu)及靈活多樣的作業(yè)方式不斷促進發(fā)展[3]；

（4）完善的培訓(xùn)體系和成熟的激勵機制為人才儲備提供了可靠的支撐。

1.2 杭州配網(wǎng)不停電作業(yè)概況

在管理體系方面，杭州公司遵循配網(wǎng)不停電作業(yè)體系建設(shè)思路，深化地縣一體化管理[4]，完善計劃管控、安全管控、技術(shù)管控及指標(biāo)管控四位一體的“四大管控體系”；在不停電作業(yè)流程，人員裝備調(diào)配，質(zhì)量評估，工器具管理，試點推廣五個方面開展“五個統(tǒng)一”工作，進一步提升了公司不停電作業(yè)水平。

在人員裝備方面，杭州公司地縣兩級有配網(wǎng)不停電作業(yè)資質(zhì)人員188名（其中帶電作業(yè)班組63人，其余都為運檢人員），絕緣斗臂車輛23輛，其他特種作業(yè)車輛5輛（其中旁路布纜車1輛、移動箱變車2輛、移動庫房車1輛、移動開關(guān)車1輛），移動電源車18輛（其中0.4kV17輛、10kV1輛），標(biāo)準化工器具庫房8個及車庫31個。

在技術(shù)能力方面，杭州公司熟練掌握并常規(guī)開展4類33項作業(yè)項目，其中市區(qū)常態(tài)化開展第一、第二類作業(yè)項目，第三和第四類項目開展較少；縣公司以簡單類作業(yè)項目為主，開始嘗試開展復(fù)雜類項目，其中臨安、余杭、富陽具備電纜不停電作業(yè)能力。為不斷提高裝備水平，豐富作業(yè)方法，積極開展電纜不停電作業(yè)及綜合不停電作業(yè)。

2 示范區(qū)建設(shè)的主要做法

2.1 建設(shè)思路及目標(biāo)

以網(wǎng)架優(yōu)化為基礎(chǔ)，以技術(shù)提升為依托，以計劃管控為手段，以供電可靠為根本，以客戶滿意為導(dǎo)向，按照“管理高效、技術(shù)先進、隊伍優(yōu)秀、保障全面、創(chuàng)新引領(lǐng)”的指導(dǎo)思想，采用“一二三四五”模式，即“一個原則、兩個區(qū)域、三年規(guī)劃、四層管控、五個支撐”通過在示范區(qū)內(nèi)的嘗試，實現(xiàn)全面不停電作業(yè)的目標(biāo)，到2017年底示范區(qū)內(nèi)供電可靠性達到99.999%以上。

一個原則：在示范區(qū)內(nèi)所有作業(yè)都以“用戶不停電為原則”。

兩個區(qū)域：即示范區(qū)和管控區(qū)。管控區(qū)按照示范區(qū)的建設(shè)要求，為逐步擴大范圍做鋪墊。

三年規(guī)劃：按照“三步走”工作計劃，從安全管控、計劃管理、人員培養(yǎng)、技術(shù)能力、裝備配置、創(chuàng)新研發(fā)、支撐保障等方面，全面開展不停電作業(yè)。到2019年底，市區(qū)供電可靠率達到99.995%，實現(xiàn)城區(qū)和縣區(qū)不停電作業(yè)的全面推廣，實現(xiàn)不停電作業(yè)全覆蓋，全地區(qū)供電可靠率達到99.99%。

四層管控：從源頭管控、方案評審、計劃管理、可靠性評估四個層面，全面管控停電計劃，逐步提高不停電作業(yè)化率。

五個支撐：指的是組織制度的支撐、信息平臺的支撐、技術(shù)手段的支撐、作業(yè)人員的支撐、特種裝備的支撐，促進示范區(qū)的實施和完善。

2.2 主要做法

2.2.1 優(yōu)化計劃流程

為提升杭州公司不停電作業(yè)管理水平，由運維檢修部統(tǒng)籌組織，供電搶修服務(wù)中心過程管控，六個供電營業(yè)部主導(dǎo)實施。各部門依據(jù)“用戶不停電”的原則，多方位管控停電作業(yè)，穩(wěn)步推進示范區(qū)（管控區(qū)）的全面不停電作業(yè)。目前已形成詳細的“橫向協(xié)同、專業(yè)融合”的計劃管理流程（如圖1所示）。

圖1 “橫向協(xié)同、專業(yè)融合”的計劃管理流程

計劃管理流程 “四層管控”：

源頭管控：在配網(wǎng)建設(shè)改造工程的設(shè)計階段做好預(yù)案，審核時須有供電搶修服務(wù)中心帶電作業(yè)室的人員參加，盡可能保障工程能夠少停電甚至不停電實施。同時制定配網(wǎng)工程節(jié)點計劃控制表，將示范區(qū)（管控區(qū)）內(nèi)的所有配網(wǎng)工程及預(yù)計實施的時間節(jié)點羅列出來，提前進行方案討論，確保工程在實施過程中用戶不停電。此外，新用戶接入需供電營業(yè)部和帶電作業(yè)室共同參與供電方案評審，必要時可共同進行現(xiàn)場踏勘。新用戶接入若要采用停電方式，須有帶電作業(yè)室簽署“無法進行不停電作業(yè)的原因”并經(jīng)運維檢修部同意。

方案評審：按照“停電用戶數(shù)超過5個，施工時間超過6小時，涉及多條正線改接且工作時間在2天以上的工程，必須制定詳細的施工方案”的原則，每周二下午運維檢修部組織供電搶修服務(wù)中心和六個供電營業(yè)部召開施工方案評審會，評審?fù)ㄟ^的方案生成對應(yīng)的施工方案編號。有施工方案編號的工程方可放入工作計劃。

計劃管理：各供電營業(yè)部的雙周計劃必須于每周三中午12點前發(fā)送供電搶修服務(wù)中心，供電搶修服務(wù)中心在周三下班前完成匯總、審核并報運維檢修部。運維檢修部在每周四上午組織召開生產(chǎn)平衡會，確定最終周計劃（計劃中包含停電用戶數(shù)、施工方案編號、作業(yè)范圍是否屬于示范區(qū)（管控區(qū)）等）。

可靠性評估：第一、督促各單位做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入，確?？煽啃曰A(chǔ)數(shù)據(jù)的準確性；第二、依托計劃管理，做好原因分析，管控好每月停電時戶數(shù)，做好預(yù)警工作。根據(jù)公司整體可靠性指標(biāo)的要求，強化示范區(qū)和管控區(qū)的可靠性指標(biāo)管理，必要時對停電計劃行使一票否決權(quán)。

2.2.2 編制典型方案

杭州公司編制了七種綜合不停電作業(yè)項目標(biāo)準化的作業(yè)模式，分別是更換柱上變壓器、架空線路移位與架空線路改電纜的三種架空線路典型不停電作業(yè)項目作業(yè)模式；兩開關(guān)站間的電纜檢修工作與更換環(huán)網(wǎng)柜工作的兩種電纜不停電作業(yè)項目作業(yè)模式；集會或露天演出或周邊沒有低壓電源點的保供電任務(wù)等需要臨時提供電源與保供電任務(wù)需要臨時增加一路電源點的兩種臨時取電作業(yè)項目作業(yè)模式，為實際工作的操作執(zhí)行提供技術(shù)范文。

3 實施成效

3.1 計劃管理

2017年以來，杭州公司嚴格按照“四層管控”開展計劃管理，施工方案評審結(jié)果明細見表1。其中1～12月份，各供電營業(yè)部與帶電作業(yè)室共開展新用戶接入方案編制及現(xiàn)場踏勘156項，無法帶電接入2項，帶電接入率達98.73%；共開展施工方案評審158項，通過158項，一次性通過率達84.18%，共減少停電時戶數(shù)7536.5個；示范區(qū)內(nèi)均采用不停電作業(yè)方式進行。

3.2 不停電作業(yè)化率

2017年1-12月，杭州配網(wǎng)不停電作業(yè)示范區(qū)（管控區(qū)）內(nèi)如吳山開發(fā)建設(shè)指揮部、邵逸夫醫(yī)院等重要場所采用發(fā)電車保電確保不停電作業(yè)占比達100%。受示范區(qū)影響，市區(qū)不停電作業(yè)開展良好，作業(yè)總數(shù)為13967次，不停電作業(yè)為11703次，占比達86.05%，同比增加2.31%。

3.3 供電可靠性及評價體系

根據(jù)2016年供電可靠性指標(biāo)完成情況，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)分析，以電能質(zhì)量在線監(jiān)測系統(tǒng)為依據(jù)，對市區(qū)各供電營業(yè)部城網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)分別設(shè)定2017供電可靠性的目標(biāo)值，并且每月對時戶數(shù)進行管控。

建立配網(wǎng)不停電作業(yè)綜合考核機制，依托“設(shè)備資產(chǎn)運維精益管理系統(tǒng)（PMS2.0）”和“供電服務(wù)指揮系統(tǒng)”[5]，用不停電作業(yè)綜合指數(shù)來評價不停電作業(yè)開展情況。2017年配網(wǎng)不停電作業(yè)綜合指數(shù)包含三個內(nèi)容：配網(wǎng)公用配變停電指數(shù)（40%）、配網(wǎng)不停電作業(yè)人員裝備配置指數(shù)（30%）、配網(wǎng)業(yè)擴工程不停電作業(yè)接火率（30%）。系統(tǒng)實時進行指標(biāo)監(jiān)測、預(yù)警、下發(fā)及整改等過程。

3.4 典型作業(yè)案例

典型作業(yè)1：電纜不停電作業(yè)項目標(biāo)準化作業(yè)模式典型應(yīng)用。2月23日，從環(huán)網(wǎng)柜備用間隔臨時搭接工程電纜（YJV22型）作為旁路完成凱慶站凱太線部分電纜移位工作。

典型作業(yè)2：專線用戶保電工程。3月2日，利用10kV發(fā)電車臨時供電，配合主網(wǎng)檢修相應(yīng)設(shè)備停役，完成浙江潤豐冷食專線用戶保電任務(wù)。

典型作業(yè)3：不停電更換桿上變壓器。5月6日，利用移動箱變車成功不停電更換10kV橫村6897B線7#桿“橫塘（13）農(nóng)”變壓器（250kVA變壓器增容為315kVA）。

4 結(jié)論

本文建立配網(wǎng)不停電作業(yè)示范區(qū)（管控區(qū)），提升了不停電作業(yè)能力，促進了不停電作業(yè)的新發(fā)展。它為配網(wǎng)高效運維、精準建設(shè)、精益管理提供有力支撐，形成“大配網(wǎng)”運維管理新格局。

（1）加強“四層管控”優(yōu)化計劃管理流程，突出施工方案評審，從流程上減少了停電時戶數(shù)。

（2）編制典型作業(yè)方案，開展綜合不停電作業(yè)，提高復(fù)雜類作業(yè)占比，從作業(yè)上減少了停電時戶數(shù)。

（3）落實供電可靠性管理，約束各單位時戶數(shù)使用，建立不停電作業(yè)考核機制，從考核上減少了停電時戶數(shù)。

（4）通過配網(wǎng)不停電作業(yè)示范區(qū)（管控區(qū)）的建設(shè)，為今后人員培養(yǎng)、資源配置、技術(shù)提升提供思路?？偨Y(jié)不停電作業(yè)示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，逐步擴大示范區(qū)范圍，為世界一流城市配電網(wǎng)提供保障。