安蓓 陳煒偉

新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單再次大幅放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，不僅取消了汽車、飛機(jī)、船舶等制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，還在金融、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)及種業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步開放，充分體現(xiàn)了我國(guó)外資管理體制更加開放、靈活、高效的改革方向，對(duì)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制具有重大意義。

6月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部對(duì)外發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，大幅放開22個(gè)領(lǐng)域的外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。

新版負(fù)面清單有哪些重大開放舉措？以更大力度推動(dòng)新一輪對(duì)外開放意義何在？有關(guān)人士進(jìn)行了解讀。

22項(xiàng)重大舉措推動(dòng)全方位開放

2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在一、二、三產(chǎn)業(yè)全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，涉及金融、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、專業(yè)服務(wù)、制造、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、資源、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域，共推出22項(xiàng)重大開放措施。

“修訂負(fù)面清單，總的原則是以更大力度推進(jìn)對(duì)外開放，不僅是清單長(zhǎng)度要縮短，更重要的是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開放，推出有標(biāo)志意義的舉措。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

黨的十八大以來，我國(guó)逐步形成和完善了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，并在2017年首次提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。近年來，外資限制措施已從180項(xiàng)左右減少至60多項(xiàng)，減少近三分之二。2018年版負(fù)面清單比2017年版的63條減少了15條，進(jìn)一步縮小了外商投資審批范圍。

“對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，是中國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)和國(guó)際投資規(guī)則變化的制度變革。”國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國(guó)與世界貿(mào)易組織》白皮書這樣評(píng)價(jià)。

愈加廣闊開放的市場(chǎng)、不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境讓中國(guó)成為富有吸引力的投資熱土。今年1至5月，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)華投資增長(zhǎng)顯著。新加坡、韓國(guó)、日本、美國(guó)、英國(guó)等對(duì)華實(shí)際投入金額同比分別增長(zhǎng)33.9%、66.9%、5.1%、16.3%和56.9%。中國(guó)美國(guó)商會(huì)《2018中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，約60%受訪企業(yè)將中國(guó)列為全球三大投資目的地之一，74%的會(huì)員企業(yè)計(jì)劃于2018年擴(kuò)大在華投資，比例為近年來最高。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李大偉說，此次修訂負(fù)面清單，再次大幅放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，不僅取消了汽車、飛機(jī)、船舶等制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，還在金融、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)及種業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步開放，充分體現(xiàn)了我國(guó)外資管理體制更加開放、靈活、高效的改革方向，對(duì)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制具有重大意義。

對(duì)汽車、金融領(lǐng)域開放作出整體安排

近期，瑞銀證券、野村證券、摩根大通等外資機(jī)構(gòu)向中國(guó)證監(jiān)會(huì)提交控股合資券商的申請(qǐng)，搶抓中國(guó)新一輪開放的重大機(jī)遇。

2018年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)汽車、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放的路線圖和時(shí)間表作出明確安排。

在汽車領(lǐng)域，2018年取消專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。

在金融領(lǐng)域，2018年取消對(duì)中資銀行的外資單一持股不超過20%，合計(jì)持股不超過25%的持股比例限制;2018年將證券公司、證券投資基金管理公司由中方控股改為外資股比不超過51%，2021年取消外資股比限制……

“逐步加大開放力度，給予相關(guān)行業(yè)一定過渡期，進(jìn)一步增強(qiáng)開放的可預(yù)期性?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“進(jìn)入新時(shí)代，順應(yīng)新趨勢(shì)加快市場(chǎng)準(zhǔn)入改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是中國(guó)政府按照自身發(fā)展邏輯和基于歷史經(jīng)驗(yàn)的主動(dòng)選擇?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說。

高水平開放促高質(zhì)量發(fā)展

大幅擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、基本放開制造業(yè)、放寬農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域準(zhǔn)入……新版負(fù)面清單，在與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域，推出一系列重磅開放舉措。

“隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境更加完善，我國(guó)已具備高水平發(fā)展的基礎(chǔ)?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過新的開放措施，將進(jìn)一步深化我國(guó)同其他國(guó)家和地區(qū)間的投資合作，開展更廣泛的資本、技術(shù)、管理、人才交流，在更大范圍實(shí)現(xiàn)互利共贏。

大幅放寬汽車等高附加值產(chǎn)品制造業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，既能直接增加高檔汽車等高質(zhì)量產(chǎn)品的供給，更有利于推動(dòng)上下游本土企業(yè)在和外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和合作中加大研發(fā)投入和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，有效提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與技術(shù)水平;

擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，對(duì)于優(yōu)化資本配置效率，降低企業(yè)融資成本，刺激企業(yè)投入更多資源進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)生產(chǎn)工藝，有效提高供給質(zhì)量意義重大……

“積極引進(jìn)高質(zhì)量外資是提升供給質(zhì)量的必然要求?！崩畲髠フf，不僅能直接擴(kuò)大消費(fèi)選擇，也將產(chǎn)生一定的“鯰魚效應(yīng)”，激勵(lì)本土企業(yè)生產(chǎn)更高品質(zhì)的產(chǎn)品，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

外商直接投資規(guī)模從1992年起連續(xù)26年居發(fā)展中國(guó)家首位;加入世貿(mào)組織后，外商直接投資規(guī)模從2001年的468.8億美元增加到2017年的1363.2億美元，年均增長(zhǎng)6.9%……過去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，面臨國(guó)際環(huán)境深刻變化，特別是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國(guó)將以更大力度推進(jìn)開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，加快向高質(zhì)量發(fā)展，也將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。

編輯/余弘陽