韓靜

在通往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市量級躍升的路上，佛山三龍灣 “一芯、一軸、三廊、雙核”的總體空間結(jié)構(gòu)，將是佛山搶抓粵港澳大灣區(qū)建設契機，推動“廣佛同城”向“廣佛同心”轉(zhuǎn)變的重要一極。

近年來，背靠珠三角電子信息產(chǎn)業(yè)與制造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，作為全國重要制造業(yè)基地的佛山已經(jīng)形成了機械裝備、家用電器、陶瓷建材等為代表的優(yōu)勢行業(yè)，擁有美的、格蘭仕、佛山照明、東鵬瓷磚等知名品牌。

2017年，佛山專利產(chǎn)出快速增長，專利申請總量達73948件，同比增長39.49%，其中發(fā)明專利25899件，排名廣東全省第三;佛山市國家知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)試點建設被國家知識產(chǎn)權(quán)局評為優(yōu)秀，直接進入為示范城市行列，這表明佛山市科研實力已處于全國中上游。

2017年9月6日，佛山市委市政府舉行了一場高規(guī)格的工作推進會議，主題為佛山市加快建設面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，佛山市委書記魯毅首次披露了三龍灣的“曾用名”——— 禪南順高端創(chuàng)新集聚區(qū)。三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)規(guī)劃明確，佛山將“以建設創(chuàng)新集聚區(qū)、打造佛山‘一環(huán)創(chuàng)新圈為重要抓手，加快對接廣深科技創(chuàng)新走廊”。

今年5月，佛山市全面深化改革工作會議召開，“三龍灣”綜合規(guī)劃初步思路在會上首次對外公布，根據(jù)規(guī)劃，“一環(huán)創(chuàng)新圈”以禪南順（三龍灣）高端創(chuàng)新集聚區(qū)為創(chuàng)新極核，以南三產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、廣東金融高新區(qū)、國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、青年湖電子信息產(chǎn)業(yè)園和臨空經(jīng)濟區(qū)為五大創(chuàng)新平臺，同時，培育周邊具有潛力的多個創(chuàng)新節(jié)點，形成“一核五平臺多節(jié)點”的創(chuàng)新體系。

一片實現(xiàn)智造強國夢的熱土

今年4月24日，一場科技盛會在佛山召開。創(chuàng)新驅(qū)動、高新技術、軍民融合，這三大關鍵詞在當天頻頻出現(xiàn)。這既是當前佛山創(chuàng)新型城市建設的主要特色，也是其未來發(fā)展的主要方向。

中國科學院院士申長雨認為，要從歷史客觀規(guī)律、現(xiàn)實發(fā)展需要和國際大勢三方面去看創(chuàng)新。目前中國已經(jīng)進入了工業(yè)3.0時代，正向工業(yè)4.0邁進，這也決定了中國要走一條“并聯(lián)式”發(fā)展的道路，也就是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的道路。

而從現(xiàn)實需要來看，傳統(tǒng)高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼。“創(chuàng)新已經(jīng)成為引領發(fā)展的第一動力?！鄙觊L雨分析了目前國際上各國創(chuàng)新發(fā)展的最新情況，如美國提出再工業(yè)化、制造業(yè)回歸計劃以及先進制造業(yè)伙伴計劃等，其他的一些歐美國家也紛紛拋出刺激實體經(jīng)濟增長和國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新計劃，希望通過研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)搶占前沿技術高地?！斑@些嘗試都為其經(jīng)濟復蘇提供了有力支撐。”

原國家經(jīng)貿(mào)委研究中心、國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部部長趙曉則表示，當下的中國唯有堅持創(chuàng)新，才有未來，尤其是在中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后，城市發(fā)展的布局就更要堅持走創(chuàng)新這條路。

趙曉對佛山三龍灣的建議是，在發(fā)展模式上要有清楚的產(chǎn)業(yè)細分定位，形成獨特的產(chǎn)業(yè)競爭力。在體制上建議政府和市場相結(jié)合，國企和民企相結(jié)合。由此，對于佛山這樣的制造業(yè)大市而言，其城市經(jīng)濟體量，肩負著深度參與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的重任，以及承擔著對接產(chǎn)業(yè)前沿陣地。同時，佛山背負著引領中國制造走向高精尖的未來，構(gòu)筑“更創(chuàng)新、更國際、更人文”新百年發(fā)展格局的期望。

地方對自身發(fā)展的愿景如此，國家層面亦是鼎力支持。今年4月科技部、國家發(fā)展改革委發(fā)文宣布，明確表示支持佛山開展創(chuàng)新型城市建設。

根據(jù)兩部委要求，佛山將著力探索具有自身特色的創(chuàng)新發(fā)展路徑，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領高地。此番獲批建設創(chuàng)新型城市，既表明佛山此前的創(chuàng)新工作獲得了充分肯定，也意味著系統(tǒng)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提升自主創(chuàng)新能力將開啟一段新的征程。

“佛山將牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，加快做強做優(yōu)以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟，為全國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設作出佛山貢獻?！濒斠惚硎?，佛山發(fā)展進入了灣區(qū)時代，要搶抓粵港澳大灣區(qū)建設契機，深化廣佛合作創(chuàng)新，推動“廣佛同城”向“廣佛同心”轉(zhuǎn)變。

綜合規(guī)劃：形成“一芯、一軸、三廊、雙核”

作為“一環(huán)創(chuàng)新圈”的極核，三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)地處佛山市禪城、南海、順德三區(qū)交界地區(qū)，直接對接廣深科創(chuàng)走廊的廣州南站，總面積達93平方公里，是佛山最具創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。

“作為佛山下一輪發(fā)展最重要的創(chuàng)新極核，‘三龍灣綜合規(guī)劃與既往規(guī)劃存在較大不同?！狈鹕绞袊烈?guī)劃局相關負責人表示，“三龍灣”綜合規(guī)劃不能就空間論空間，而是應該站在第二個百年奮斗目標的高度，從生態(tài)、社會、文化等維度全方位培育創(chuàng)新土壤。

超前理念、高起點規(guī)劃、高標準建設是“三龍灣”建設的底氣所在。與以往其他區(qū)域相比， “一芯、一軸、三廊、雙核”的總體布局，“一芯”是指生態(tài)綠芯，“一軸”是指佛一環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，“三廊”是指魁奇路、文登路、白陳路產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊，“雙核”是指北部的生產(chǎn)創(chuàng)新服務中心和南部的本地企業(yè)創(chuàng)新中心。

規(guī)劃橫跨佛山三大經(jīng)濟強區(qū)，其中，禪城部分是奇槎片區(qū)，這是禪城最接近廣州的區(qū)域。南海部分則是三山新城，緊鄰廣州南站，是三龍灣的核心片區(qū)。順德部分為順德北部片區(qū)，是順德全面對接廣州的片區(qū)。佛山把三個區(qū)中最接近廣州的區(qū)域集聚起來，希望打造佛山版的松山湖，并且作為“一環(huán)創(chuàng)新圈”的龍頭片區(qū)，全面對接廣州、深圳外溢的科技創(chuàng)新資源。

魯毅表示，“三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)是市委、市政府舉全市之力打造的‘一環(huán)創(chuàng)新圈重要創(chuàng)新極核，是佛山踐行新發(fā)展理念、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大引擎，也是佛山參與粵港澳大灣區(qū)建設的重要平臺和戰(zhàn)略抓手，需要全市上下統(tǒng)一思想、廣泛凝聚社會共識，創(chuàng)新規(guī)劃建設管理體制，形成強大工作合力，把三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)打造成為全市深化改革開放、強化市級統(tǒng)籌的試驗田和示范區(qū)?！?/p>

區(qū)域現(xiàn)狀：廣佛全面對接“廣佛同城”向“廣佛同心”轉(zhuǎn)變

判斷一個片區(qū)的發(fā)展前景與未來成熟度，區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)劃引導均是重要的考量。這兩方面，三龍灣均有著得天獨厚的優(yōu)勢。

從地圖上來看，三龍灣毗鄰廣州南站，其中奇槎是禪城對接廣州的“東大門”;三山新城與廣州荔灣區(qū)、番禺區(qū)隔水相望;潭洲灣則是順德北部融入粵港澳大灣區(qū)的“橋頭堡”。

組團三龍灣之前，面對佛山創(chuàng)新層次不高、創(chuàng)新資源不足的現(xiàn)狀，這三大重點區(qū)域都各有產(chǎn)業(yè)側(cè)重，這也是支撐區(qū)域未來經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。已規(guī)劃建設“香港城”、“澳門城”的三山新城將建設先進制造科學與技術廣東省實驗室——季華實驗室，主打物流、商貿(mào)、居住功能;順德潭洲灣主打科技智造、會展經(jīng)濟;奇槎主打都市型產(chǎn)業(yè)及高端濱江居住功能，亦將在上半年引入軍民融合創(chuàng)新研究院，瞄準大數(shù)據(jù)、信息化等前沿課題。三大區(qū)域，可謂無負“三龍灣”的宏大規(guī)劃。

此外，三大重點區(qū)域在交通規(guī)劃上均對接廣州南。其中廣佛地鐵1號線已通車，佛山地鐵2號、3號線以及廣州地鐵7號線南延線在建，另有規(guī)劃中的佛山地鐵4號、6號、11號線貫穿于三龍灣片區(qū)內(nèi)，多條線路直通廣州。

“但隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化發(fā)展，特別是隨著粵港澳大灣區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，佛山發(fā)展進入了灣區(qū)時代，佛山的合作對象、競爭對手都是國際化大城市，如果不對現(xiàn)有格局作出調(diào)整，就難以適應形勢變化和區(qū)域競爭發(fā)展要求?！濒斠惚硎?，佛山必須強化市級統(tǒng)籌，全面理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）權(quán)責體系，加快構(gòu)建強市、活區(qū)、實鎮(zhèn)的發(fā)展新格局。

而要著力破解創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)的問題，將創(chuàng)新落實到產(chǎn)業(yè)活動上，讓知識成為財富，佛山唯有改革。

“改革是佛山的根與魂，沒有改革就沒有佛山的今天，也只有改革才能贏得明天?！濒斠阒赋?，長期以來，佛山堅持把區(qū)、鎮(zhèn)（街）作為經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場，注重激發(fā)基層活力，調(diào)動了區(qū)、鎮(zhèn)（街）推動改革發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。魯毅強調(diào)，佛山要搶抓粵港澳大灣區(qū)建設契機，加快形成全面開放新格局。要立足大灣區(qū)前瞻謀劃佛山發(fā)展，研究制定參與大灣區(qū)建設工作方案，爭取在大灣區(qū)建設中尋求更大發(fā)展。

按照設想，三龍灣框架之下，未來該區(qū)域的目標任務是大力培育引進集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)投資人作為 “城市合伙人”，結(jié)成“奮斗共同體”不斷深化廣佛合作創(chuàng)新，推動“廣佛同城”向“廣佛同心”轉(zhuǎn)變，攜手廣州共同打造大灣區(qū)的重要一極;加強與香港的合作，發(fā)揮香港“超級聯(lián)系人”作用，幫助佛山企業(yè)參與全球競爭;主動對接深圳創(chuàng)新資源，以“佛山制造”牽手“深圳創(chuàng)新”，實現(xiàn)互利共贏。

要積極參與“一帶一路”建設，加快培育對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，搭建重大服務平臺，支持和幫助企業(yè)“走出去”“引進來”。堅定不移走“世界科技+佛山智造+全球市場”的創(chuàng)新發(fā)展之路，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，最大限度用好全球創(chuàng)新資源。依托中德工業(yè)服務區(qū)、中德工業(yè)城市聯(lián)盟等特色平臺載體，推動中德成員城市間的經(jīng)貿(mào)往來、合作交流。

擁抱粵港澳大灣區(qū)交通網(wǎng)絡優(yōu)勢明顯

佛山市市長朱偉提出，要主動融入粵港澳大灣區(qū)建設。首當其沖的就是加快廣佛同城化步伐，將禪城區(qū)、南海區(qū)東部、順德區(qū)北部打造成為廣佛都市圈核心區(qū)。另外，佛山還將推動廣佛軌道交通“一張網(wǎng)一張票”，重點推進對接廣州的10條地鐵線建設，加強與白云國際機場、廣州南站、南沙港等廣州樞紐的全面對接。

此外，未來，隨著佛山與周邊城市重大交通設施的互聯(lián)互通，佛山也將力爭1小時通達深圳、香港、澳門等地。在交通利好的帶動下，佛山將在這個“一環(huán)創(chuàng)新圈”中走出一條“世界科技+佛山智造+全球市場”的創(chuàng)新之路。

從目前來看，地處廣佛交界、毗鄰廣州南站的三龍灣區(qū)域，有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。未來，廣佛地鐵眾多線路的無縫鏈接，會在原來的廣佛線之外，帶來更多廣佛同城發(fā)展的機遇。

而隨著城市擁堵的加劇，地鐵將會是城市最主要交通承載。這些利好的因素，將讓三龍灣在未來五六年地鐵成網(wǎng)的佛山，居住區(qū)位價值進一步凸顯。

從海歸到草根創(chuàng)新人才體系漸趨成型

創(chuàng)新之道，唯在得人。

目前，佛山已經(jīng)與國內(nèi)外50多所一流的科研院校建立長期合作，佛山市南海區(qū)廣工大數(shù)控裝備協(xié)同創(chuàng)新研究院、廣東順德西安交通大學研究院、廣東順德中山大學卡內(nèi)基梅隆大學國際聯(lián)合研究院、廣東三水合肥工業(yè)大學研究院、佛山深圳清華大學研究院創(chuàng)新中心等落戶佛山。它們成為佛山吸納國內(nèi)外高層次創(chuàng)新資源與創(chuàng)新人才的磁極，為佛山源源不斷注入創(chuàng)新原動力。

更多新產(chǎn)業(yè)、新動能在佛山集聚，對佛山的人才供給提出了更高要求。今年初，佛山出臺《佛山市人才發(fā)展體制機制改革實施意見》，提出以空前力度支持人才引進工作，正式將佛山人才工作列入“一把手工程”。這也是佛山自2011年通過政府1號文形式進一步確立“人才強市”戰(zhàn)略后，再次將佛山人才工作提到更重要地位。

為了更好貫徹落實市委市政府戰(zhàn)略意圖，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以加快建設國家創(chuàng)新型城市，佛山科技局正在醞釀全新的《佛山市科技創(chuàng)新團隊資助辦法》（下文簡稱《辦法》），希望吸引更多海內(nèi)外優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊和人才來佛山創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。

具體來說，佛山計劃面向電子信息、生物與新醫(yī)藥、航空航天、新材料、高技術服務、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境、先進制造與自動化等近年該市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領域，加快引進一批瞄準國內(nèi)外技術研發(fā)前沿，具有較強競爭力的科技創(chuàng)新團隊，并由此帶動各領域培育一批高新技術企業(yè)，逐步集聚形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

佛山市財政將出資設立可用于實施股權(quán)投資的風險投資基金，對入選的科技創(chuàng)新團隊項目，擇優(yōu)通過階段性持有股權(quán)方式給予支持，參股資金最高為1億元。

《佛山市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施意見（三次征求意見稿）》（以下簡稱“《意見》”）中則顯示，佛山擬從六大重點任務推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設，推出多項獎勵措施，其中單項資助金額高達千萬元。

最值得關注的是，《意見》提出對以佛山企事業(yè)單位作為第一完成單位的省和國家科學技術獎獲獎項目給予資助：國家科學技術獎特等獎資助1000萬元，一等獎資助500萬元，二等獎資助200萬元;廣東省科學技術獎特等獎資助500萬元，一等獎資助300萬元，二等獎資助100萬元，三等獎資助20萬元。另外，還將每年遴選出一批技術和經(jīng)濟效益突出的科技成果項目推薦申報省以上科學技術獎，建立省以上科學技術獎培育項目庫，對入庫項目分一檔到三檔進行資助，資助金額為20萬元、15萬元和10萬元。

在推動企業(yè)加強科技成果轉(zhuǎn)化應用方面，《意見》提出，對佛山市企業(yè)引進高校、科研機構(gòu)的科技成果并在佛山市實現(xiàn)轉(zhuǎn)化（包括購買技術成果、委托技術開發(fā)等形式）的，對于其中成效顯著，產(chǎn)業(yè)化效果明顯的項目，按技術合同中買方實際發(fā)生的技術交易額的5%給予資助，同一買方每年資助總額不超過100萬元。

編輯/麥婉華