佟玉煥，黃映暉

（北京新農(nóng)村建設(shè)研究基地/北京農(nóng)學院經(jīng)濟管理學院，北京102206）

0 引言

“天下順治在民富，天下和靜在民樂”。黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)與國家的發(fā)展息息相關(guān)，其是國家經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、國家自立的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)，全局穩(wěn)。增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，農(nóng)民增收是提高中國農(nóng)民生活水平、全面建成小康社會的關(guān)鍵。

打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、提高農(nóng)民收入刻不容緩。西部地區(qū)作為中國深度貧困地區(qū)是中國脫貧攻堅戰(zhàn)的堅中之堅。甘肅省作為西部地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)民增收問題具有復雜性和長期性。隨著中國改革開放的深入開展、“八七扶貧攻堅計劃”的落實、西部大開發(fā)政策的實施，作為中國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一的甘肅省得到了黨和中央領(lǐng)導的深切關(guān)注，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、生態(tài)文明建設(shè)等方面取得了一系列的成就。但該地區(qū)因為生態(tài)環(huán)境脆弱等因素而導致的貧困嚴重阻礙了其發(fā)展，制約著農(nóng)民生活水平的提高。截至2017年末，該省有43個國家級貧困縣，占全省縣域的50%，全省貧困人口189萬人，占全國貧困人口的6.2%。隨著新時代發(fā)展形勢的變化，貧困的形式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)民增收途徑也需要不斷開拓創(chuàng)新。

國內(nèi)外學者在關(guān)于制約農(nóng)民增收因素和促進農(nóng)民增收方面取得了一系列的研究成果，學者們普遍認為農(nóng)民增收受自然和社會因素的影響，并且認為通過改善自然環(huán)境、完善農(nóng)業(yè)補貼政策、全面提高勞動力素質(zhì)、完善相關(guān)制度改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施可以增加農(nóng)民收入。李鵬軍[1]認為自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)民收入的重要因素[2-4]。劉雪梅[5]認為除了自然環(huán)境，農(nóng)戶自身素質(zhì)、政策因素、市場因素、規(guī)模和科技因素以及相關(guān)主體行為因素會對農(nóng)民收入產(chǎn)生影響。牛映龍[6]認為除了上述因素外，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢使得農(nóng)民的收入未得到充分擴展，從而影響了收入水平的提升，政府對農(nóng)業(yè)投入不足也制約了農(nóng)民增收。學者們關(guān)于當前影響農(nóng)民收入的原因以及對于促進農(nóng)民收入增加等方面為本文研究提供了重要的借鑒，也為政府制定政策提供了有益的參考。

1 甘肅省農(nóng)民收入分析

1.1 甘肅省農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

2017年甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入達到8076.1元，比上年增長8.3%。甘肅省農(nóng)村居民可支配收入由工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入4部分組成。2017年，該省經(jīng)營凈收入為3555.6元，占到全省人均可支配收入的44%，其次是工資性收入2275.9元，占到全省人均可支配收入的28%，再次是轉(zhuǎn)移凈收入2101.7元，占到全省人均可支配收入的26%，最后是財產(chǎn)凈收入142.9元，占到全省人均可支配收入的2%。由此可以看出，經(jīng)營凈收入在甘肅省農(nóng)村居民收入中占據(jù)主導位置，工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入是該省農(nóng)村居民重要的收入來源，相對于以上幾種收入來源，財產(chǎn)凈收入對于甘肅省農(nóng)村居民收入影響較小。

1.2 甘肅省農(nóng)民收入縱向?qū)Ρ确治?/h3>

在2010—2017年的8年間，甘肅省農(nóng)村居民人均純收入（可支配收入）顯著增長，農(nóng)民增收總體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，效果明顯：人均純收入從2010年的3424.65元提高到2013年的5107.8元，年均增長速度為14.42%；人均可支配收入從2014年的6276.6元增加到2017年的8076.1元，年均增長速度為12.3%；；2014年該地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到了6276.6元，是這8年中增幅最大的一年，比上年增長22.9%（見表1）。

同時還可以看出：經(jīng)營凈收入、工資性收入是甘肅省農(nóng)民收入的主要來源，2010—2013年間，兩者相加占到了該地農(nóng)村居民純收入的86%以上，其中2010年更是占到了純收入的89.2%，2014—2017年間所占比重有所下降，但兩者之和也占到了該地農(nóng)村居民人均可支配收入的70%以上；工資性收入所占比重小于經(jīng)營性收入，說明相對于經(jīng)營性收入而言，工資性收入對該省份農(nóng)村居民收入影響作用偏弱，并且通過數(shù)據(jù)可以看出這種影響差距越來越明顯；該地區(qū)轉(zhuǎn)移性收入比重逐漸增加，從2010年的9.6%上升到2017年的26%，說明國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及脫貧攻堅實施方案的順利推進對當?shù)剞r(nóng)民增收發(fā)揮了重大的作用；在4種收入中，甘肅省農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入比重偏低，說明該地區(qū)整體而言經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱。

表1 甘肅省農(nóng)村居民按來源分人均可支配收入構(gòu)成 元

1.3 甘肅省與全國及西部地區(qū)農(nóng)民收入比較分析

盡管甘肅省農(nóng)民收入是不斷提高的，但還是遠低于全國以及西部地區(qū)平均水平，并且與這2個區(qū)域的平均水平相比差距還是比較明顯的：在2010—2013年，該省份農(nóng)村居民人均純收入與全國農(nóng)村居民純收入的差距逐年上升，具體由2010年相差2494.36元提升到2013年相差3788.1元，與西部地區(qū)由2010年相差967.77元提升到2013年相差1709.01元；在2014—2016年間，該省農(nóng)村居民人均可支配收入與全國農(nóng)村居民人均可支配收入差距也在不斷拉大，由2014年兩者相差4212.3元提升到2016年相差4906.5元，與西部地區(qū)由2014年相差1857.47元提升到2016年相差2249.5元。收入差距不斷加大，說明該地區(qū)農(nóng)民增收還有巨大的提升空間（見圖1）。

甘肅省工資性收入低于全國和西部地區(qū)平均水平，差距也是愈加明顯；轉(zhuǎn)移性收入所占收入比重高于全國和西部地區(qū)的平均水平，說明國家補貼等相關(guān)惠農(nóng)政策促進了該地區(qū)農(nóng)民增收；在這4種收入來源中，該地區(qū)財產(chǎn)凈收入低于全國和西部地區(qū)平均水平，說明扶貧力度還需加強，提高整體投資能力（見圖2～3）。

2 制約甘肅省農(nóng)民增收因素分析

2.1 生態(tài)因素

圖1 甘肅省與全國及西部地區(qū)農(nóng)民收入情況比較

圖2 甘肅省與全國農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)情況比較

圖3 甘肅省與西部地區(qū)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)情況比較

美國經(jīng)濟學家Michael PTodaro在《經(jīng)濟發(fā)展與第三世界》中提到生態(tài)環(huán)境退化的惡性循環(huán)是制約農(nóng)民增收的重要因素[7]。甘肅省位于中國黃土、青藏和蒙古三大高原交匯處，地形復雜多樣，氣候高寒、干旱，氣象災害種類繁多。土地荒漠化、沙化嚴重，地質(zhì)災害隱患點眾多，給當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟收入帶來諸多影響。據(jù)調(diào)查了解，氣象災害給該省造成經(jīng)濟損失較大，約占該地區(qū)GDP的4%～5%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到制約，農(nóng)民收入增長受阻。

2.2 制度因素

制度是影響農(nóng)民增收的重要因素之一。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)民收入可持續(xù)增長的體制性因素，是中國經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的一個嚴重障礙，重點表現(xiàn)為城鄉(xiāng)不同的戶籍制度、資源配置方式以及在城鄉(xiāng)戶籍壁壘基礎(chǔ)上衍生的其他問題[8]。問題集中體現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，導致“造血”功能減退。消費資金流向城市，導致農(nóng)村地區(qū)“抽血”現(xiàn)象嚴重。進而導致居民收入差距不斷拉大，農(nóng)民生活未得到有效改善，人口外流現(xiàn)象在甘肅省比較常見。據(jù)有關(guān)資料顯示，務工和求學是人口外流的兩大主要途徑，缺水、缺地、生活沒出路則是引起人口外流的關(guān)鍵因素。過去十幾年間，該省民勤縣已有多個生產(chǎn)合作社集體遷徙到外地，湖區(qū)外遷外流人口達到3.8萬人，累計外流外遷人口5.2萬人，有的村只剩一兩戶村民，淪為生態(tài)難民[9-10]。

2.3 產(chǎn)業(yè)因素

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)民收入的重要因素。收入結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最直觀的體現(xiàn)，該地區(qū)長期維持著一種典型“綠洲農(nóng)業(yè)依賴性”是對經(jīng)營性收入占主導最明顯的詮釋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是其經(jīng)濟活動的主要內(nèi)容，大田農(nóng)作物灌溉大多采用傳統(tǒng)粗放的灌溉方式，灌溉設(shè)施落后，并且種植的農(nóng)作物以高耗水的小麥、玉米、棉花為主，農(nóng)業(yè)用水量大，加劇了該地生態(tài)環(huán)境惡化，不利于該地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。80%的農(nóng)副產(chǎn)品仍以低級原料和初級產(chǎn)品的形式銷售，缺乏深度系列開發(fā)，產(chǎn)業(yè)層次較低，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值增收[11]。另外農(nóng)資價格的持續(xù)上漲加重了農(nóng)民的生產(chǎn)負擔，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營導致產(chǎn)品競爭力不強，村村之間區(qū)域分割布局嚴重阻隔了農(nóng)業(yè)要素快速流動渠道，農(nóng)民增收困難。

2.4 社會因素

文化素質(zhì)是影響農(nóng)民增收的觀念性因素。據(jù)了解，該省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員科技文化素質(zhì)普遍不高，有關(guān)部門職能意識不強，縣鄉(xiāng)村三級科技服務體系尚未健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技力量薄弱，未能為農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展、農(nóng)民增收提供有效的技術(shù)培訓等方面的支持，導致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化困難，先進成果在當?shù)匚吹玫接行门c推廣，科技對農(nóng)民增收的拉動作用在該省未能得到充分展示[12]。如此不完善的農(nóng)業(yè)管理和科技、信息、市場等服務體制機制，影響了農(nóng)民與市場的聯(lián)系。另外上文所述的因為缺水、務工等原因?qū)е麓罅δ贻p勞動力外流，使得該省有些縣域內(nèi)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足。

3 促進農(nóng)民增收的對策

3.1 全面治理生態(tài)環(huán)境，資源節(jié)約促農(nóng)增收

農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須要與資源環(huán)境的承載力相適應，農(nóng)民的增收要與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。實現(xiàn)甘肅省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要不斷增強環(huán)保意識，加大環(huán)境整治力度。首先要落實好水資源配置方案，完善水資源管理制度體系，強化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，積極推廣一膜兩用免耕技術(shù)、滴管噴灌灌溉技術(shù)等節(jié)水技術(shù)，促進依法管水、科學配水、節(jié)約用水；其次要堅持防沙治沙工程的實施，依托國家項目支持，在荒漠化地區(qū)實施封沙育林，提高植被覆蓋率，在綠洲區(qū)域?qū)嵤┓饨Ｗo，保障生態(tài)環(huán)境的自然恢復，綠洲內(nèi)部耕作區(qū)建設(shè)防護林帶，保護好基本農(nóng)田；再次要有序推進生態(tài)移民，緩解人口對資源環(huán)境的壓力，同時也要有效保障農(nóng)民增收的路徑[13]。

3.2 破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)一體化進程

要不斷提高省域建設(shè)水平，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，進而實現(xiàn)省域內(nèi)經(jīng)濟均衡發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益。首先要堅持推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，推動要素資源更多向農(nóng)村配置與傾斜，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；其次要繼續(xù)深化戶籍制度改革，破除城鄉(xiāng)戶籍壁壘，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場；再次要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，充分保障農(nóng)民財產(chǎn)受益；然后要不斷完善要素流通網(wǎng)絡(luò)，強化省域乃至與全國各地區(qū)之間的聯(lián)系，縮小省域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展差距；最后要全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的新格局[14-15]。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化產(chǎn)業(yè)融合

要加快新型產(chǎn)業(yè)化進程，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進農(nóng)民增收。應全面落實惠農(nóng)政策，根據(jù)當?shù)刭Y源特色等實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)市場加快形成凸顯特色優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)集群。首先要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；其次要適當延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)、推廣精深加工的作物新品種，增加產(chǎn)品附加值，保障農(nóng)民收益[16]；再次要引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過合理規(guī)劃，不斷完善省域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化示范點和示范區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應[17]；最后要扶持發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，加快推進農(nóng)村特色產(chǎn)品品牌建設(shè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富裕[1]。

3.4 提高財政支農(nóng)力度，完善公共設(shè)施建設(shè)

政府方面首先要強化自身職能意識，簡政放權(quán)，提高服務能力，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施力度，做好精準扶貧工作，加強對農(nóng)民的思想創(chuàng)新意識的引導，提高其自主增收能力。其次要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，更好地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[18]。通過合理高效利用土地，建立便捷的交通樞紐，促進農(nóng)產(chǎn)品有效流通；通過改善農(nóng)村道路、廣播通信、農(nóng)戶新能源利用等設(shè)施，優(yōu)化村莊環(huán)境；重點發(fā)展農(nóng)村科教文衛(wèi)等社會事業(yè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)保等社會保障體系，保障農(nóng)民安居樂業(yè)。

3.5 加快新型農(nóng)民培訓，科技促農(nóng)增收

從業(yè)者的文化程度和思想觀念始終是影響農(nóng)民增收的主觀因素，因此要著力培養(yǎng)一批能夠帶動群眾進行農(nóng)業(yè)科學發(fā)展的村干部，完善培訓制度，形成有文化、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民群體。加強科技投入力度，提供完善的技術(shù)服務支持，加快新品種培育和成果轉(zhuǎn)化。要重視農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備，增加農(nóng)業(yè)從業(yè)人員待遇，激發(fā)其進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，正確引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識，提供全面地創(chuàng)業(yè)指導和幫助，留住人才，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)生動力。最后要健全法律法規(guī)，明確農(nóng)民的基本權(quán)利和合法權(quán)益，并對農(nóng)民進行法律方面的培訓，提供相關(guān)的法律援助和指導，增強農(nóng)民的法律意識，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益[19-20]。

4 討論

本研究立足中國“三農(nóng)”發(fā)展新形勢，密切關(guān)注全面脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)展動態(tài)。通過采取縱向、橫向比較了解甘肅省農(nóng)村居民收入現(xiàn)狀，并根據(jù)收入現(xiàn)狀分析出生態(tài)、制度、產(chǎn)業(yè)以及社會因素都會對該地區(qū)農(nóng)民收入產(chǎn)生影響。由于數(shù)據(jù)獲取途徑等方面的制約，本研究對制約甘肅省農(nóng)民收入障礙因素缺乏定量分析，希望今后可以就此展開更進一步的探索與分析，從而可以為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會貢獻一份力量。