曾帥 劉亞敏

一、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的疊加效應

“智慧城市”“產(chǎn)業(yè)轉型”“工業(yè)4.0”“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能制造”“3D打印”……經(jīng)濟領域出現(xiàn)了許多諸如此類的新型詞匯，而這些詞匯無不與我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化息息相關?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO離不開城鎮(zhèn)化和信息化的深度融合;“工業(yè)4.0”是工業(yè)化和信息化融合的產(chǎn)物;“互聯(lián)網(wǎng)+”是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速器。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化既是我國社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務，也是加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式、促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要動力。十二五期間，我國的城鎮(zhèn)化水平快速提升，同時，工業(yè)化和信息化深度融合。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的疊加效應日益凸顯。

1.“三化疊加”形成的新特點

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化三化疊加使得我國的城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型、人力資源開發(fā)等呈現(xiàn)出新的特點。

（1）城市分化與資本聚集

“三化疊加”引起中國社會一次全面而深刻的人口遷移，從而為傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型提供了充足的物質基礎和現(xiàn)實動能。據(jù)中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所最新發(fā)布的《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.8》顯示，“十二五”期間，我國的城鎮(zhèn)化率實現(xiàn)了兩大重要突破：2010～2011年中國城鎮(zhèn)化率達到并開始超過50.0%，中國整體進入城市型社會階段;2012年中國城鎮(zhèn)化率達到52.6%，超過世界總體水平（52.5%），并以高于世界平均水平的速度（年均0.5個百分點）快速推進。[1]與此同時，城鎮(zhèn)化的快速推進也使得各級城市出現(xiàn)了分化，一線城市質量提升;二線城市規(guī)模擴張;三四線城市規(guī)模穩(wěn)定增長。城市作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)和信息技術的載體，使得資本發(fā)生了相應的聚集，一線城市高端服務業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)和高質制造業(yè)聚集;二線城市服務業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)聚集;三線城市制造業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)聚集;四線城市則接收其他類別城市輻射和現(xiàn)代農業(yè)提升。由“三化疊加”引起國家城市布局的全面分化，必將推動國家經(jīng)濟社會建設的布局調整。

（2）工業(yè)化呈現(xiàn)智能化、集約化和可持續(xù)性

“三化疊加”使得工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化之間產(chǎn)生自身前所未有的特點。工業(yè)轉型發(fā)展離不開信息產(chǎn)業(yè)的支撐，過去十多年，我國的工業(yè)化發(fā)展經(jīng)歷了以工程機械快速發(fā)展為標志的粗獷式發(fā)展，而未來十年，我國將進入以智能化工業(yè)裝備快速發(fā)展為標志的集約化發(fā)展與制造業(yè)轉型升級階段，工業(yè)機器人、人工智能的發(fā)展將催生更多的智能化車間和無人工廠。以移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化的快速發(fā)展將對我國的工業(yè)化產(chǎn)生顛覆性的再造和融合。信息的全覆蓋使得人們產(chǎn)生了對智慧城市的構想和嘗試?！叭敝g呈現(xiàn)出越來越緊密的結合和越來越有效的互動。

（3）信息化對人類生活的深刻改造

信息化引起生活方式和社會結構的變化。隨著信息技術的不斷進步，智能化的綜合網(wǎng)絡遍布社會各個角落，信息技術正在改變人類的學習方式、工作方式和娛樂方式。一些傳統(tǒng)的就業(yè)崗位被淘汰，勞動力人口主要向信息部門集中，新的就業(yè)形態(tài)和就業(yè)結構正在形成。商業(yè)交易方式、政府管理模式、社會管理結構也在發(fā)生變化?！笆濉逼陂g移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡應用將更加深入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域，信息網(wǎng)絡對經(jīng)濟社會的滲透將更為深刻、影響更為深遠。同時，“十三五”期間我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將從消費互聯(lián)網(wǎng)時代全面邁入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代，信息網(wǎng)絡的觸角將觸及生產(chǎn)生活各個領域，智能電網(wǎng)、智能水網(wǎng)、智能交通、智能家居、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、電子商務平臺等各種生產(chǎn)生活應用均與信息網(wǎng)絡息息相關，信息網(wǎng)絡成為了和支撐經(jīng)濟社會快速運轉公路、鐵路等交通要道同等重要，又如支撐工業(yè)機器正常運轉的電力能源一樣必須。

2.“三化疊加”對職業(yè)教育的影響

“沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品，更沒有一流的產(chǎn)業(yè)”，人的因素在三化疊加背景下其重要性前所未有。工業(yè)化進程加大了對人力資源的需求，而長期以來，由于低端勞動力付出、低附加值、低端產(chǎn)業(yè)增長以及“人口紅利”和“廉價勞動力”等因素，客觀上還存在著技能人才勞動力素質不適應轉型跨越發(fā)展的問題。職業(yè)教育是推進新型工業(yè)化的重要力量，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化目標對職業(yè)教育培養(yǎng)的人才在數(shù)量、質量及層次結構等方面也提出了新的要求。為適應新型工業(yè)化發(fā)展的需要，我國職業(yè)教育需要在發(fā)展方向、目標規(guī)劃、辦學機制、教學模式及師資隊伍建設等方面進行改革。

（1）城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展為職業(yè)教育提供了廣闊的人才需求空間

據(jù)《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.8》顯示，截止到2014年底，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到54.8%，預計到2020年中國城鎮(zhèn)化率將超過60%，到2030年將達到70%左右[2]，也就是說，“十三五”期間中國將全面進入城市型社會，同時城鎮(zhèn)化從以速度為主轉向速度、質量并重的發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化的發(fā)展包含兩個層面，一是原有農村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，二是原有城鎮(zhèn)地區(qū)的改造升級。農村城市化首先需要提高農村人口的素質，把沉重的農村人口負擔轉化為高質量的人力資源。而建立智慧城市則是現(xiàn)有城市升級提質的發(fā)展方向。“十三五”期間將是我國智慧城市建設的關鍵時期，不少城市均將智慧城市發(fā)展作為“十三五”規(guī)劃的重點任務，智慧城市離不開人才支撐和智力支持。因此職業(yè)教育應在人才培養(yǎng)層次上有所區(qū)分，針對“城市型”和“城鎮(zhèn)型”職業(yè)教育作出不同的戰(zhàn)略安排。

（2）新型工業(yè)化發(fā)展對職業(yè)教育在人力資源供應上提出更高要求

根據(jù)國家統(tǒng)計局《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2014年我國一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為9.2%、42.6%、48.2%，而一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為29.5%、29.9%、40.6%[3]，產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構嚴重不一致，“十三五”期間，大量農業(yè)勞動力將轉移到第二和第三產(chǎn)業(yè)，要適應這些產(chǎn)業(yè)部門的要求，從農業(yè)生產(chǎn)脫離出來的勞動力迫切需要提高職業(yè)技能和素質。其次，新型工業(yè)化要求經(jīng)濟增長方式發(fā)生根本性的轉變，經(jīng)濟增長不能依靠簡單的勞動力投入，而更多地要依賴于人力資本投資和技術進步。勞動力結構要從低素質的勞動力和簡單的機械化的勞動向高素質的勞動力和復雜的智能化的勞動轉變，在這一轉變過程中，職業(yè)教育必須承擔起高素質技能人才培養(yǎng)的重任。

（3）信息化水平的提高需要職業(yè)教育培養(yǎng)高信息素養(yǎng)人才

“十三五”規(guī)劃中明確提出要“全面提高信息化水平。推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟社會各領域信息化”。 “十三五”期間我國的信息化發(fā)展將在各個方面全面布局：“十三五”期間將全面開啟互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃實施，因此信息化發(fā)展也必須緊緊服務于“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃實施。“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀一體化等三大國家戰(zhàn)略的實施也離不開信息化的關鍵支撐作用，信息基礎設施投資建設和信息化應用都是以上戰(zhàn)略實施的首要內容。此外，信息基礎設施建設、公共服務信息化建設、信息資源整合、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息網(wǎng)絡安全建設、信息化應用開發(fā)等信息化建設的方方面面都離不開高信息素養(yǎng)的人才支撐。職業(yè)教育必須有應對信息產(chǎn)業(yè)爆炸式發(fā)展對高技術應用人才需求的預判與回應。

二、職業(yè)教育對“三化疊加”的主動應對

1.明確現(xiàn)代職教定位

在“三化疊加”的大背景下，職業(yè)教育應定位為面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場的服務業(yè)。改革開放以來，我國職業(yè)教育為經(jīng)濟建設培養(yǎng)了大批專門人才，基本滿足了經(jīng)濟發(fā)展對技能人才的需求。在目前“三化疊加”的新形勢下，我國職業(yè)教育也面臨著社會變革和經(jīng)濟轉型帶來的一系列挑戰(zhàn)。為此，職業(yè)教育應定位為面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場的服務業(yè)，必須適應經(jīng)濟轉型的需求，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展提供強有力的人力資源和人才保障。

2.構建現(xiàn)代職教體系

職業(yè)教育應設計為“上下銜接、左右貫通、自成類別、服務終身”的現(xiàn)代化體系：

（1）在職業(yè)教育體系內部，建立系統(tǒng)培養(yǎng)技術技能人才的體系。要構建從職業(yè)初中、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育到應用技術型大學的系統(tǒng)完整的技術技能人才培養(yǎng)體系。其中，在內部銜接上，主要是解決中職與?？啤？婆c本科、中職與本科、高職與專業(yè)學位研究生四種形態(tài)的銜接。

（2）建立職業(yè)教育與普通教育開放溝通的體系。主要策略是同層次溝通，上下層次銜接。其中，同層次溝通有三種方式：第一，允許通過適當方式雙向轉學，并認可相關課程的學分;第二，課程相互引入，特別是鼓勵普通學校引入職業(yè)教育課程;第三，聯(lián)合培養(yǎng)，互補長短，滿足社會對人才需求。上下層次銜接有兩種形式：一是普通學校通過職業(yè)預備教育和職業(yè)教育課程，為學習者升入高一級職業(yè)院校作準備;二是職業(yè)院校強化文化素養(yǎng)教育，符合條件的畢業(yè)生可以升入高一級普通學校。

（3）建立職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展的機制。職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合發(fā)展的關鍵是通過學習者在教育體系與人力資源市場的雙向流動，使國家對人才培養(yǎng)的要求、經(jīng)濟社會發(fā)展特別是技術進步的需求、學習者對職業(yè)發(fā)展的需求和自身教育發(fā)展的需求統(tǒng)一起來。在終身學習理念的指導下，不但要求所有職業(yè)院校、普通高校都要承擔職業(yè)培訓的職責，而且強調高職院校要用相當大的比例來招收有相關工作經(jīng)驗的學習者，越到高一級學校比例越大。

3.完善現(xiàn)代職教體制

職業(yè)教育必須從國家層面的頂層設計入手，解決法律、機制、體制性的障礙，使職業(yè)教育的規(guī)律真正得以落實。隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的轉型，現(xiàn)行的職教體制在法律制度層面出現(xiàn)了一些不適應職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的障礙。如現(xiàn)行的普職比大體相當以及中等職業(yè)教育升入高等職業(yè)教育保持10%左右的比例等政策要求與現(xiàn)在普通高校畢業(yè)生就業(yè)難但企業(yè)應用技術型人才緊缺的現(xiàn)實不相適應。據(jù)有關部門考察統(tǒng)計，“荷蘭每年約 53%的小學畢業(yè)生進入職業(yè)初中學習，2009 年荷蘭中等職業(yè)學校、應用科技大學和普通大學三類學生總數(shù)中，中等職業(yè)學校學生占總數(shù)的 46%，應用科技大學占 34%，普通大學占 20%。在瑞士，學生經(jīng)過初中、高中兩次選擇，70%以上的學生進入職業(yè)教育領域學習，只有 20%多的學生在會考高中學習，向高等教育學術研究領域發(fā)展。在高中階段，中職學生占學生數(shù)量的75%，在高等教育階段，高等教育毛入學率為38%，其中近50%的學生來自于中職教育畢業(yè)生?！盵4]荷蘭、瑞士等國之所以能夠在現(xiàn)代制造業(yè)方面領先全球，其層次結構完善的現(xiàn)代職教體系和科學合理的人才培養(yǎng)機制起到了至關重要的作用。

4.制定分類發(fā)展模式

如前文所述，在城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和信息化的疊加作用之下，城市等級將進一步分化，一線城市質量提升、二線城市規(guī)模擴張、三四線城市加速發(fā)展。城市分化，帶來資本、技術、物流、信息等生產(chǎn)資料的分化，相應的對人才的需求也將出現(xiàn)分層，因此職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略應作出“城市型”（一二線城市）和“城鎮(zhèn)型”（三線以下城市）的區(qū)分，并制訂出不同的發(fā)展策略;

（1）“城市型”職業(yè)教育的特點

第一，人才培養(yǎng)的“紡錘型”結構特點。

上表顯示了從2004年至2012年九年間我國中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育在校生人數(shù)及中高職比例。數(shù)據(jù)顯示雖然近幾年來我國中高職在校生人數(shù)在逐年增長，但中高職比列一直維持在0.75左右，我國職業(yè)教育結構呈現(xiàn)典型的金字塔型。

上表是全國6個地區(qū)和城市的中高職比值，從表中我們可以看出，這些地區(qū)和城市的中高職比值大于1，說明這些地區(qū)的職業(yè)教育形態(tài)已經(jīng)初步演變成“紡錘形”結構。而這些地區(qū)多數(shù)是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一二線城市集聚。

第二，專業(yè)設置的“高投入”層次特點。

由于一二線城市在資金、技術、物流等生產(chǎn)資源方面的優(yōu)勢，形成了高端服務業(yè)、高質制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、金融服務業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集的城市產(chǎn)業(yè)結構。傳統(tǒng)的高投入低產(chǎn)出的低端產(chǎn)業(yè)將隨著產(chǎn)業(yè)轉型升級的浪潮逐步被淘汰或向中西部欠發(fā)達地區(qū)轉移，高投入高科技含量高附加值的航天科技、通信、軌道交通、IT產(chǎn)業(yè)以及高端服務業(yè)將成為大中型城市產(chǎn)業(yè)的主體。相應的，產(chǎn)業(yè)對人才的需求也主要集中在通信、IT、設計等高投入專業(yè)。“城市型”職業(yè)教育在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)層次方面與“城鎮(zhèn)型”職業(yè)教育相比呈現(xiàn)出不同的特點。

第三，培養(yǎng)模式的“泛在型”特點。

基于城市相對于城鎮(zhèn)更加完整和成熟的社區(qū)形態(tài)、社區(qū)文化依托、文化設施配置、社區(qū)文化管理人才，以及城市社區(qū)居相對開放的教育投入理念，社區(qū)型職業(yè)教育成為城市職業(yè)教育的特點之一。相對于傳統(tǒng)的全日制規(guī)范學習模式，網(wǎng)絡學習、培訓教育、閑暇碎片式學習等“泛在型”學習模式成為城市型職業(yè)教育在繼續(xù)教育和終身教育理念下的一種新型教育形態(tài)。

（2）“城鎮(zhèn)型”職業(yè)教育的特點

第一，基礎平面層級結構。

由于三四線城市在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)層次類別、教育投資理念、職業(yè)教育傳統(tǒng)架構等方面的原因，“城鎮(zhèn)型”職業(yè)教育呈現(xiàn)出基礎平面層級結構。在人才培養(yǎng)層次上，主要集中在初級技能人才培養(yǎng);在學校布局上，中職院校、電大、干部培訓學校并存;在培養(yǎng)模式上，學校職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育、培訓教育交織;在專業(yè)設置上，低投入專業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對集中。

第二，培訓型、社區(qū)型、項目型特色。

據(jù)2014年教育部發(fā)布的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，全國中等職業(yè)教育共有學校1.19萬所，在校生卻只有1755.28萬人，平均規(guī)模只有1475人。數(shù)量多、規(guī)模小、招生難已經(jīng)成為中等職業(yè)學校的普遍性問題，而中職院校作為城鎮(zhèn)職教資源的主體，制約了“城鎮(zhèn)型”職業(yè)教育的發(fā)展。因此“城鎮(zhèn)型”職業(yè)教育應當突破現(xiàn)有體制政策障礙，針對當前進城務工人員、下崗職工、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人缺乏就業(yè)能力的現(xiàn)狀，采取項目型、培訓型職教發(fā)展模式。

參考文獻：

[1][2] 中國社會科學網(wǎng)http：//www.cssn.cn.

[3] 數(shù)據(jù)來源《2014年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》.

[4] 焦玉步.加強頂層設計構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系——對荷蘭、瑞士和意大利三國職業(yè)教育的考察與思考 [J].中國職業(yè)技術教育，2015（13）.

責任編輯朱守鋰