張冬冬 （安徽省水利水電勘測設(shè)計院，安徽 合肥 230000）

為了合理確定和有效控制水利水電工程基本建設(shè)項目投資，提高投資效益，結(jié)合安徽省水利工程實(shí)際，省水利廳皖水建函〔2018〕258號文發(fā)布了2018版制的《安徽省水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》（以下簡稱“2018編規(guī)”），同時廢止“2008編規(guī)”。[1]

“2008編規(guī)”自實(shí)施以來使用了10年，在加強(qiáng)安徽省水利水電工程造價管理，規(guī)范安徽省水利水電工程項目概（估）算編制、審查以及施工招投標(biāo)，確保安徽省水利水電工程項目資金的合理有效使用等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著國家相關(guān)政策的調(diào)整和生產(chǎn)力水平的提高，其費(fèi)用構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的國家政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已不相適應(yīng)。根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省水利工程實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，修訂形成了我省“2018編規(guī)”。在前期工作階段作為編制和審批我省中、小型水利水電工程設(shè)計概（估）算的依據(jù)，以及編制工程預(yù)算、招標(biāo)控制價的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。

1 “2018編規(guī)”與“2008編規(guī)”的異同點(diǎn)

“2018編規(guī)”章節(jié)劃分與“2008編規(guī)”基本一致，分為總則、設(shè)計概算編制依據(jù)、概算文件組成內(nèi)容、工程概算及項目組成、工程部分項目劃分、費(fèi)用構(gòu)成、編制方法及計算標(biāo)準(zhǔn)、概算表格、投資估算編制等九章17節(jié)[2]。其中費(fèi)用構(gòu)成和編制方法及計算標(biāo)準(zhǔn)等為重點(diǎn)修訂章節(jié)。主要修訂情況如下。

1.1 項目劃分

“2018編規(guī)”項目劃分與“2008編規(guī)”保持一致。工程項目按樞紐工程、引水工程及河道工程兩種性質(zhì)劃分，下設(shè)一、二、三級項目。根據(jù)我省中小型水利水電工程項目的特點(diǎn)和實(shí)際情況，在引水工程及河道工程類別中新增灌溉田間工程。

1.2 費(fèi)用構(gòu)成

①總體構(gòu)成：“2018編規(guī)”章節(jié)修訂為只包含工程部分的費(fèi)用組成。建設(shè)征地移民補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)、水土保持費(fèi)用按專項費(fèi)用調(diào)整到工程部分投資之外。

②建筑及安裝工程費(fèi)：“2018編規(guī)”直接工程費(fèi)改名為直接費(fèi)、企業(yè)利潤改名為利潤，增加材料補(bǔ)差列項，并對各項費(fèi)用構(gòu)成和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了部分調(diào)整。直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和材料補(bǔ)差中按照“營改增”調(diào)整辦法進(jìn)行，均不含增值稅進(jìn)項稅額。

③設(shè)備費(fèi)：“2018編規(guī)”取消運(yùn)雜費(fèi)中的調(diào)車費(fèi)，其余內(nèi)容不變。設(shè)備原價中包含增值稅進(jìn)項稅額。

④獨(dú)立費(fèi)用：“2018編規(guī)”由建設(shè)管理費(fèi)、工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、科研勘測設(shè)計費(fèi)、其他等6項構(gòu)成。建設(shè)管理費(fèi)包括：建設(shè)單位開辦費(fèi)、人員經(jīng)常費(fèi)及項目管理費(fèi)，其中項目管理費(fèi)包含了原有的各種工程管理費(fèi)和新增加的工程宣傳費(fèi)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢費(fèi)等。原建設(shè)及施工場地征用費(fèi)調(diào)整列入建設(shè)征地移民補(bǔ)償專項費(fèi)用中；將原包含在建設(shè)管理費(fèi)中的工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)單獨(dú)列項；將原包含在建設(shè)管理費(fèi)中的竣工檢測費(fèi)和其他費(fèi)用列入其他項中，竣工檢測費(fèi)更名為工程質(zhì)量檢測費(fèi)；取消其他項中的定額編制管理費(fèi)和工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，其他稅費(fèi)更名為其他費(fèi)和稅。

⑤預(yù)備費(fèi)及建設(shè)期融資利息：“2018編規(guī)”費(fèi)用構(gòu)成與“2008編規(guī)”相同，不作調(diào)整。

1.3 編制方法及計算標(biāo)準(zhǔn)

1.3.1 基礎(chǔ)單價

①人工預(yù)算單價：“2018編規(guī)”采用的人工預(yù)算單價：工長9.27元/工時、高級工8.57元/工時、中級工7.28元/工時、初級工4.64元/工時，分別比“2008編規(guī)”配套的皖水建[2014]59號文人工預(yù)算單價標(biāo)準(zhǔn)高7%、6%、5%、24%，②材料預(yù)算價格：“2018編規(guī)”取消了主要材料的包裝費(fèi)，考慮“營改增”的影響因素，主要材料的采購及保管費(fèi)率由3.0%調(diào)整為3.3%。對主要材料水泥、鋼筋、柴油、汽油、炸藥、砂石料及商品混凝土進(jìn)行限價和補(bǔ)差計算。③施工機(jī)械使用費(fèi)：“2018編規(guī)”要求按照皖水建函[2016]1105號文“營改增”調(diào)整辦法，對“2008編規(guī)”確定的施工機(jī)械折舊費(fèi)、修理與替換設(shè)備費(fèi)和安裝拆卸費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。

1.3.2 建筑、安裝工程單價

基本直接費(fèi)根據(jù)定額人工、材料和機(jī)械用量及相應(yīng)的基礎(chǔ)單價計算；“2018編規(guī)”對其他直接費(fèi)中各項費(fèi)率、間接費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整；按照“營改增”調(diào)整辦法，營業(yè)稅改為增值稅，稅率調(diào)整為11%。

1.3.3 分部工程概算

①“2018編規(guī)”建設(shè)管理費(fèi)全部調(diào)整為按建安工作量的比例計算，費(fèi)率為3%～6.0%，比原來按定員計算較為方便。

②“2018編規(guī)”對聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、工程科學(xué)研究試驗(yàn)費(fèi)等各項費(fèi)率進(jìn)行了調(diào)整。

③“2018編規(guī)”竣工檢測費(fèi)更名為工程質(zhì)量檢測費(fèi)。

④“2018編規(guī)”其他稅費(fèi)改為其他費(fèi)和稅。

1.4 其他

“2018編規(guī)”還進(jìn)行了局部內(nèi)容的修改和調(diào)整，如優(yōu)化編規(guī)總則；刪除對概預(yù)算編制人員的要求和管理等內(nèi)容；修訂概算編制依據(jù)部分內(nèi)容；調(diào)整概算組成內(nèi)容、概算表格等。

2 “2018編規(guī)”與“2008編規(guī)”投資測算對比

2.1 測算原則

為了驗(yàn)證“2018編規(guī)”修訂的科學(xué)性和合理性，我們選取了部分有代表性的工程樣本與“2008編規(guī)+1105號文”進(jìn)行投資測算比較。樣本工程投資測算遵循以下兩個原則：①同一項目采用統(tǒng)一費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；②“2008編規(guī)+1105號文”在實(shí)施過程中主材進(jìn)行限價計算，本次測算中主材進(jìn)行限價計算。

2.2 測算結(jié)論

本省審批的項目多為河道治理和泵站水閘，故在選取樣本時盡量合理確定項目類型比例。選取工程28個樣本，分4種類型，其中：5個樞紐工程、4個引水工程、8個河道工程、5個泵站工程、6個水閘工程。遵循上述原則經(jīng)過測算，結(jié)論見下表。

“2018編規(guī)”與“2008編規(guī)+1105號文”投資比較

“2018編規(guī)”和“2008編規(guī)+1105號文”比較，除獨(dú)立費(fèi)用降低0.85%外，人工費(fèi)投資、建安投資、工程部分靜態(tài)投資分別增加19.0%、0.85%、0.45%。表中河道工程的獨(dú)立費(fèi)用投資比“2008編規(guī)+1105號文”高5.03%，主要原因是建設(shè)管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（都是最低標(biāo)準(zhǔn)）差別所致，“2018編規(guī)”建管費(fèi)率為4%，“2008編規(guī)+1105號文”建管費(fèi)率為3.6%。

“2018編規(guī)”對“2008編規(guī)”修訂調(diào)整后，經(jīng)過實(shí)際工程樣品測算。其結(jié)果較為合理，也符合現(xiàn)行實(shí)際情況。將會對我省的水利工程設(shè)計概（估）算起著重要的指導(dǎo)作用。