沈明浩

近幾年，地勘隊伍深化改革、地勘經(jīng)濟快速發(fā)展，礦業(yè)權(quán)經(jīng)營、大型工程施工、海洋地質(zhì)、工程勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)境整治、鉆探施工等全面展開，地勘單位經(jīng)濟實力進一步增強，但地勘單位現(xiàn)行的事業(yè)單位企業(yè)化管理的混合運行模式以及生產(chǎn)經(jīng)營活動大背景使然，廉政風(fēng)險和隱患應(yīng)該說不少，地勘單位進入腐敗高危易發(fā)期，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機制其重要性不言而喻，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)意義深遠。

一、地勘單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前正值地勘系統(tǒng)事企混合運行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時期，局面相對復(fù)雜，管理難度大。由于市場競爭的需要，地勘單位對其二級單位仍存在粗放式的管理模式，重經(jīng)濟指標(biāo)輕管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)。地勘系統(tǒng)二級單位實體相對獨立，權(quán)力集中，存在難以管理到位，致使一些制度得不到落實。如工程項目的分包管理、業(yè)務(wù)招待費的使用、物資采購、民工招聘等，腐敗現(xiàn)象趁虛而入。

生產(chǎn)經(jīng)營點多、面廣、線長，監(jiān)督工作難以到位。系統(tǒng)內(nèi)不少領(lǐng)導(dǎo)干部認為地勘單位非權(quán)力部門，作為找市場謀飯碗的角色，管嚴(yán)了會影響積極性，尤其對二級單位監(jiān)管有較大的畏難思想，以致部分單位抓黨風(fēng)廉政建設(shè)布置多、分析少，防范意識不強，監(jiān)管機制薄弱。地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營存在點多、線長、面廣的特點，管理鏈條不斷拉長，對遠離本部的監(jiān)督甚至鞭長莫及，部分管理人員或技術(shù)骨干自由裁量權(quán)空間較大，過程控制難度大，同時也不排除個別人員法律政策意識淡薄，存在僥幸心理，一旦監(jiān)管不到位容易做出越軌之事。

地質(zhì)工作不斷商業(yè)化存在的風(fēng)險。由于地質(zhì)事業(yè)中基礎(chǔ)地質(zhì)、公益性地質(zhì)、商業(yè)地質(zhì)從計劃經(jīng)濟到地勘經(jīng)濟到市場經(jīng)濟礦業(yè)經(jīng)濟之間過渡關(guān)系不清，就更增加了地質(zhì)市場的風(fēng)險性。如礦業(yè)權(quán)經(jīng)營與管理、地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山測量、儲量評估等商業(yè)地質(zhì)項目更難回避市場存在的一些風(fēng)險，有的干部在形形色色的誘惑和影響下，把握不住自己，走上了違法犯罪的道路。

違紀(jì)行為隱蔽，難以及時查處和糾正。由于項目涉及是行業(yè)、人員眾多，區(qū)域廣泛，在市場開拓中不僅接觸面多，還要求工作人員在多邊的市場中當(dāng)機立斷，這就形成了一些難免的“個人行為”。由于地勘項目往往涉及一些政府職能部門，如發(fā)生腐敗案件，造成的影響就極壞，給單位造成的經(jīng)濟損失也是巨大的。

二、加強地勘單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施

（一）建立健全長抓不懈的教育引導(dǎo)機制

教育引導(dǎo)是建立健全反腐倡廉機制的基礎(chǔ)。只要方法得當(dāng)，堅持不懈，筑起一道牢不可破的思想防線，預(yù)防和杜絕腐敗問題就有了有力的保障。建立和完善一套管用的教育引導(dǎo)機制，需要結(jié)合地勘行業(yè)和單位實際，選好主題，創(chuàng)新方法，做到木魚常敲、警鐘長鳴，使教育宣傳活動更具持久性、實效性，從而增強生產(chǎn)經(jīng)營管理者遵紀(jì)守法和廉潔自律意識，在單位營造風(fēng)清氣正環(huán)境。為此，應(yīng)抓住三個重點環(huán)節(jié)。

一是抓住重點對象。一是單位和二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員；二是新任領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅持開展任前廉政談話，上好“廉政第一課”；三是以項目經(jīng)理為代表的生產(chǎn)經(jīng)營骨干。加強對以上崗位人員的廉政教育。

二是抓住重點領(lǐng)域，礦業(yè)權(quán)經(jīng)營與管理、工勘施工、工程項目分包管理、地災(zāi)治理、業(yè)務(wù)招待費使用、物資采購、員工招聘等都是容易“乘虛而入”的領(lǐng)域。每年開展黨風(fēng)廉政專項巡查，對每年的檢查工作進行有側(cè)重性的安排，對各單位腐敗易發(fā)的重點環(huán)節(jié)、領(lǐng)域等方面進行綜合檢查，促進各單位找問題、尋原因、抓整改。

三是抓住重要時點。堅持利用重要節(jié)日和關(guān)鍵節(jié)點，以發(fā)布《廉政預(yù)報》、召開警示會議、發(fā)送手機短信等形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部“打招呼”，進行提醒教育，做到防患于未然。

（二）完善制度構(gòu)，提高制度執(zhí)行力

制度具有根本性、全局性、長期性的特點，如何建立完善從制度制定或修訂到制度執(zhí)行，到監(jiān)控與檢查，到問題分析與整改，再到評估與考核，最后回到修訂或制定的閉環(huán)管理系統(tǒng)，不斷提高制度建設(shè)的運行質(zhì)量和水平，使得制度可用、可控、可操作，形成切實有效的制度屏障至關(guān)重要。

一是健全完善管理鏈。通過不斷完善地勘單位內(nèi)部組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、運行機制和管控體系，制定業(yè)務(wù)管理制度，對各項工作進行細化和流程化設(shè)計，職能部門崗位職責(zé)清晰，明晰權(quán)力運行流程和權(quán)限劃分，解決好職能交叉、工作推諉扯皮現(xiàn)象，防止管理鏈混亂，充分運用好廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)成果，使制度的制訂與運行更加順暢，在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)科學(xué)化。

二是對制度的制訂過程進行審核和監(jiān)督。制度的出臺需重視充分的調(diào)研論證。地勘單位目前還存在規(guī)章制度朝令夕改的問題，穩(wěn)定性不夠，這與前期調(diào)研不深入、不全面有很大關(guān)系，職能部門或閉門造車，或蜻蜒點水，導(dǎo)致不接地氣，不切實際現(xiàn)象多有發(fā)生。制度起草時要緊貼地勘單位的實際特別是目前事企混合運行模式，在涉及多個部門時，應(yīng)加強協(xié)商，共同商討，以保證制度的有效性。各個階段都要有相配套的審核與監(jiān)督過程，才能確保制度的針對性與可操作性，更適合單位的實際需要。

三是明確審核部門，完善制度的管理。明確審核部門，主要負責(zé)對制度建設(shè)的規(guī)劃、管理、梳理和對外公布；協(xié)調(diào)各部門編制各項規(guī)章制度，使得各項制度建立在單位統(tǒng)一規(guī)劃的前提下；對制定制度的程序、權(quán)限作出具體規(guī)定，按照標(biāo)準(zhǔn)化運作，注重各項制度的融合和銜接，以保證科學(xué)性和合理性。

四是適當(dāng)引入制度體系評價標(biāo)準(zhǔn)，適時調(diào)整優(yōu)化。制度體系建設(shè)是一個不斷完善的過程，需要適當(dāng)引入制度體系評價標(biāo)準(zhǔn)，每年可以利用經(jīng)濟責(zé)任制考核的時機對制度進行總結(jié)分析與評估。評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該著重看是否符合行業(yè)規(guī)定、是否適應(yīng)地勘單位改革與發(fā)展的要求和長遠發(fā)展規(guī)劃、是否操作性強、能調(diào)動積極性等內(nèi)容。

（三）健全落實監(jiān)管機制

能否有效地預(yù)防腐敗，關(guān)鍵在于加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。因此，將制約和監(jiān)督權(quán)力的要求，落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的各個環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管合力，并充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用至關(guān)重要。

一是落實“三重一大”集體決策制度不打折扣。重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作是地勘單位經(jīng)營管理的核心事項，也是容易滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)。地勘單位凡是有腐敗問題的產(chǎn)生，與“三重一大”決策制度執(zhí)行不到位都存在很大關(guān)系。應(yīng)該不折不扣、嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，在貫徹落實過程中完善各項決策制度和議事規(guī)則，細化決策程序，明確責(zé)任追究等配套保障措施，確保依法、規(guī)范、科學(xué)決策，實現(xiàn)預(yù)防腐敗關(guān)口前移。紀(jì)檢監(jiān)察部門要將“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為監(jiān)督的重點，切實履行監(jiān)督檢查和責(zé)任追究職能。

二是探索建立完善監(jiān)管聯(lián)動機制。財務(wù)管理是防范經(jīng)營風(fēng)險的重要閘門，大量事實證明，許多腐敗問題的產(chǎn)生大都與財務(wù)管理不規(guī)范、混亂有密切關(guān)系。因此，做好財務(wù)監(jiān)管是健全黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機制過程中必須緊緊抓住的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)嚴(yán)格財務(wù)制度和程序，對越權(quán)審批、超額度支出、違反程序操作等行為敢于說不，堅決克服財務(wù)工作中的違法違規(guī)行為。充分借助審計手段，及時掌握各類問題和風(fēng)險，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)單位整改落實。

三是加強檢查監(jiān)督。認真檢查各項制度、規(guī)定的落實情況，強化制度執(zhí)行力，增強制度的約束力。發(fā)揮常規(guī)巡察作用，通過巡察發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。加強平時的監(jiān)督檢查，定期分批對局屬單位進行黨內(nèi)廉政建設(shè)專項巡檢，主要檢查黨委落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、黨委書記履行第一責(zé)任人情況、班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任情況。建立專項巡察機制，下屬單位一旦在黨風(fēng)廉政、財務(wù)管理、質(zhì)量安全、選人用人等方面出現(xiàn)違法、違紀(jì)、違規(guī)問題，立即啟動專項巡察、審計工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，并督促出現(xiàn)問題的單位抓好整改落實。

四是堅持黨務(wù)、隊務(wù)公開制度。制約和監(jiān)督權(quán)力的前提是公開透明，一旦把權(quán)力運行包括決策、運行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)置于職工群眾的監(jiān)督之下，有效地擴大職工群眾的參與度，清除權(quán)力運行的封閉性，濫用權(quán)力謀取私利的現(xiàn)象就會大大減少。

五是加強評議監(jiān)督機制。民主監(jiān)督機制是“陽光工程”，將上下監(jiān)督緊密結(jié)合起來，使領(lǐng)導(dǎo)干部的活動總是處于上下的“眼皮底下”。既嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、民主生活會、誡勉談話等制度規(guī)定，又特別注重增強職工群眾的監(jiān)督意識，不斷完善評議監(jiān)督機制。

（四）健全約束激勵機制，將軟任務(wù)硬起來

約束與激勵機制是否健全，關(guān)系到能否達到既規(guī)范經(jīng)營行為又充分調(diào)動干部職工工作積極性和主動性的效果。

嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持每年簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)。不斷建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的考評機制、獎懲機制，實行嚴(yán)格的黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)年終考核結(jié)果與承包經(jīng)營責(zé)任制緊密結(jié)合，加大考核獎懲力度，對落實不力，隊伍出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，一律實行一票否決；對既能抓好生產(chǎn)經(jīng)營工作，又能抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部要予以獎勵和表彰，要堅決防止黨風(fēng)廉政責(zé)任落實好與落實差一個樣的現(xiàn)象，特別是不能犯“集體負責(zé)，其實誰都不負責(zé)”的錯誤。始終堅持并大力弘揚地質(zhì)“三光榮”精神，選樹先進典型人物，充分發(fā)揮精神引領(lǐng)作用，促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀、是非觀。通過激勵與監(jiān)督并舉，該監(jiān)督的嚴(yán)格到位，該激勵的形成氛圍，做到雙管齊下，將黨風(fēng)廉政建設(shè)這一地勘單位干部職工多認為是軟任務(wù)的硬起來。