盧偉濤

中央企業(yè)改制工作穩(wěn)步進(jìn)行中。伴隨著改制工作的逐步推進(jìn)，絕大部分央企及其各級子企業(yè)已經(jīng)完成公司制改制。改制工作中可能涉及到一些輔業(yè)資產(chǎn)的重組，乃至剝離整合。為進(jìn)一步提升輔業(yè)資產(chǎn)價值，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，各央企系統(tǒng)內(nèi)有必要對輔業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行整合經(jīng)營。本文作者結(jié)合工作實踐，來初步探討構(gòu)建中央企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)整合平臺來進(jìn)行規(guī)?；?、專業(yè)化的輔業(yè)資產(chǎn)整合。

一、關(guān)于央企內(nèi)部輔業(yè)資產(chǎn)整合平臺概述

近些年，中央企業(yè)改制和分離辦社會職能取得新進(jìn)展，解決企業(yè)歷史遺留問題工作進(jìn)一步推進(jìn)，以國有資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺推進(jìn)國有企業(yè)調(diào)整重組已經(jīng)在穩(wěn)步進(jìn)行中，成為國資委加大國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的有力措施。目前是國資委研究提出國有經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路和指導(dǎo)意見的關(guān)鍵階段。為響應(yīng)中央號召，國資委提出了關(guān)于企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的若干思路和指導(dǎo)意見，中央企業(yè)隨之加快了“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“轉(zhuǎn)方式”的步伐。目前差異化戰(zhàn)略是多數(shù)中央企業(yè)集團制定的戰(zhàn)略發(fā)展方向。在全力做大做強主業(yè)的同時，也應(yīng)看到有相當(dāng)一部分分散在各中央企業(yè)內(nèi)的輔業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)多數(shù)是因國有企業(yè)在歷經(jīng)改革發(fā)展的各個階段形成的輔業(yè)資產(chǎn)，其中包括一些資產(chǎn)質(zhì)量參差不齊的企業(yè)資產(chǎn)，相當(dāng)一部分資產(chǎn)效益并未得到充分發(fā)揮。在確保主業(yè)發(fā)展壯大的同時，如何在原有輔業(yè)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上滾動發(fā)展、規(guī)模擴張、做大做強，最終形成規(guī)模效益？實踐證明，專業(yè)化發(fā)展、資產(chǎn)規(guī)模擴大和企業(yè)管理規(guī)范是做好該項業(yè)務(wù)的唯一選擇。

所謂的中央企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)整合平臺，其職能定位應(yīng)該是是以公司獨立法人實體形式存在的本系統(tǒng)內(nèi)的輔業(yè)資產(chǎn)管理及運營處置平臺，擔(dān)負(fù)著系統(tǒng)內(nèi)（合適時機延伸到系統(tǒng)外）的各類輔業(yè)資產(chǎn)、輔業(yè)企業(yè)的接收、分類、管理等工作；負(fù)責(zé)進(jìn)入輔業(yè)資產(chǎn)平臺尚在運營企業(yè)和暫時存續(xù)企業(yè)的日常管理；負(fù)責(zé)對進(jìn)入輔業(yè)資產(chǎn)平臺企業(yè)資產(chǎn)的管理處置及相應(yīng)的人員安置等。

通過組建、打造中央企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)整合平臺，可以通過輔業(yè)資產(chǎn)的調(diào)整重組，實現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置，一方面通過對整合后的輔業(yè)資產(chǎn)細(xì)化分類，進(jìn)行相應(yīng)的管理、處置，最大限度地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)輔業(yè)資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)資產(chǎn)價值效益最大化，并最大限度減少低效輔業(yè)資產(chǎn)對企業(yè)帶來的各種風(fēng)險和損失；另一方面可進(jìn)一步精干主業(yè)，突出主業(yè)，使得主業(yè)板塊企業(yè)更為專注于主營業(yè)務(wù)的做強做大，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的業(yè)務(wù)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二、關(guān)于央企輔業(yè)資產(chǎn)整合平臺建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

根據(jù)國資委對中央企業(yè)改制工作的有關(guān)要求，結(jié)合不同中央企業(yè)的具體實際，以“有效整合部分輔業(yè)資產(chǎn)，建設(shè)中央企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)的重組平臺，實現(xiàn)企業(yè)的資產(chǎn)擴張，擴大新穩(wěn)定利潤源”為目標(biāo)，在“精心策劃、加強溝通、整體規(guī)劃、規(guī)范操作、保值增值、穩(wěn)定發(fā)展”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確作為輔業(yè)資產(chǎn)整合平臺企業(yè)的發(fā)展方向。通過新設(shè)或選取有代表性的企業(yè)作為整合平臺企業(yè)，以市場化為抓手，高效運作，為中央企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整與可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。輔業(yè)資產(chǎn)整合平臺建設(shè)的基本原則大致可分為：

第一，突出主業(yè)的原則。即要立足中央企業(yè)自身主業(yè)的發(fā)展要求，在整合輔業(yè)資產(chǎn)時，尤其是面向系統(tǒng)外接受輔業(yè)資產(chǎn)的前期階段，要堅持“有所為有所不為”的方針，選擇接受哪些符合企業(yè)自身發(fā)展板塊的資產(chǎn)，或能與自身發(fā)展形成上下游聯(lián)動的資產(chǎn)，更好地突出規(guī)模效益。

第二，風(fēng)險甄別與防范原則。即要設(shè)計合理的輔業(yè)資產(chǎn)接受運作機制，經(jīng)過必要的內(nèi)部評審程序，依據(jù)內(nèi)部專業(yè)人員的風(fēng)險評估意見，在充分考慮企業(yè)風(fēng)險防范能力的情況下，正確決策，謹(jǐn)慎操作，杜絕新不良資產(chǎn)的產(chǎn)生，防止產(chǎn)生新的虧損源和新的經(jīng)營風(fēng)險，影響企業(yè)的正常發(fā)展。

第三，資產(chǎn)增量原則。即要通過輔業(yè)資產(chǎn)的調(diào)整重組，在風(fēng)險可控的前提下，接受本企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外的輔業(yè)資產(chǎn)，通過分離、改制等一系列工作，確?？鄢匾母闹瞥杀举M用后的國有凈資產(chǎn)規(guī)模擴大、增加，有利于輔業(yè)平臺企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的落實與實施。

三、輔業(yè)資產(chǎn)整合平臺業(yè)務(wù)模式的操作要點

（一）因企制宜，一企一策，有序運作。輔業(yè)資產(chǎn)重組，根據(jù)輔業(yè)企業(yè)的實際情況，因企制宜，一企一策，充分享受國家有關(guān)的優(yōu)惠政策。輔業(yè)資產(chǎn)重組以輔業(yè)類資產(chǎn)處置的主要形式，注重吸收增量來盤活存量，著眼于企業(yè)發(fā)展，職工就業(yè)，但不拘泥于此，輔業(yè)企業(yè)適合哪種重組形式、類型就采取哪種形式、類型，目的是充分發(fā)揮資產(chǎn)效用。在輔業(yè)資產(chǎn)重組中，堅持資產(chǎn)重組的一般原則，即最佳原則，均衡原則，對稱原則，合法原則。

（二）加強調(diào)研，摸清家底，防范風(fēng)險。在運作過程中，要一如既往，注重輔業(yè)資產(chǎn)重組中的調(diào)研和市場分析，組織業(yè)務(wù)骨干和邀請有關(guān)專家組成調(diào)研組，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上拿出資產(chǎn)重組整合的方案，然后在更廣的范圍充分論證，確保方案的科學(xué)完善和切實可行，然后報批后實施。在策略上，根據(jù)企業(yè)的實際需要，會分別考慮采用中心式多角化、復(fù)合式多角化，垂直式整合，水平式整合等等策略，進(jìn)一步盤活輔業(yè)資產(chǎn)。同時公司會注意防范資產(chǎn)重組中的政策風(fēng)險，籌資風(fēng)險，運作風(fēng)險及合并重組風(fēng)險。

（三）加強溝通，精心設(shè)計，完善方案。加強和國資委職能局、其他中央企業(yè)部門關(guān)于中央企業(yè)輔業(yè)資產(chǎn)工作的聯(lián)系。對潛在的輔業(yè)資產(chǎn)調(diào)整重組項目進(jìn)行初步可行性評價，在評價基本可行的前提下，與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行接觸；依據(jù)輔業(yè)資產(chǎn)重組調(diào)查細(xì)則進(jìn)行調(diào)查摸底，做到情況明、資產(chǎn)實，識難點、辨風(fēng)險；在“專家把關(guān)、中介操作、公司協(xié)調(diào)、企業(yè)落實”的實施方針指引下，精心編制方案，加強改制宣傳，嚴(yán)格改制程序，規(guī)范各項環(huán)節(jié)；落實高效管理理念，采取各項必要措施，加強財務(wù)管理和風(fēng)險管理，提高資產(chǎn)質(zhì)量，確保新進(jìn)入輔業(yè)資產(chǎn)的保值增值。

四、完善輔業(yè)資產(chǎn)整合平臺的業(yè)務(wù)支撐

要打造高效、規(guī)范的中央企業(yè)內(nèi)部輔業(yè)資產(chǎn)整合企業(yè)，不僅要求在選擇平臺企業(yè)硬件方面有所考慮，還必須加強企業(yè)軟實力的打造，多管齊下，確保調(diào)整重組整合為一體的企業(yè)“穩(wěn)定發(fā)展、保值增值”。

（一）強化管理，確保公司高效運轉(zhuǎn)。

輔業(yè)整合平臺企業(yè)要參照中央企業(yè)主體企業(yè)的各項管理制度和管理細(xì)則，調(diào)整和健全公司的各項規(guī)章制度；依據(jù)“簡潔、高效”的原則全面推行扁平化管理，縮短管理鏈條，減少管理層次；進(jìn)一步理順內(nèi)部管理關(guān)系，明確不同層級的管理定位；加強檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

（二）進(jìn)行專項建設(shè)，夯實新業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)

要承擔(dān)起輔業(yè)資產(chǎn)整合平臺建設(shè)的重任，需要從夯實新業(yè)務(wù)管理基礎(chǔ)的角度出發(fā)，進(jìn)一步加強以下專項建設(shè)：一是管理專業(yè)隊伍建設(shè)。為保證企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和適應(yīng)輔業(yè)資產(chǎn)調(diào)整重組的業(yè)務(wù)管理需要，在培養(yǎng)的同時適當(dāng)引進(jìn)一定層次的專業(yè)人才；二是企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)。切實提高對內(nèi)部控制制度建設(shè)必要性和重要性的認(rèn)識，形成一套責(zé)權(quán)分明、平衡制約、規(guī)章健全、操作有序的內(nèi)部控制機制，堵塞和彌補各項漏洞和缺陷，適應(yīng)監(jiān)督管理的要求。

（三）進(jìn)一步提高公司資源整合能力，確保調(diào)整整合工作順利進(jìn)行

輔業(yè)資產(chǎn)調(diào)整重組工作對企業(yè)自身的管理能力和水平提出了更高的要求，因此必須要加強組織、協(xié)調(diào)、判斷與決策等資源整合能力的建設(shè)。充分發(fā)揮社會資源整合能力，及時加強和國資委、其它中央企業(yè)、中介機構(gòu)、研究機構(gòu)和戰(zhàn)略投資者的聯(lián)系、溝通。加強對調(diào)整重組過程中產(chǎn)生新問題的研究，探索解決問題的新方法，確保輔業(yè)資產(chǎn)調(diào)整重組平臺建設(shè)及輔業(yè)資產(chǎn)整合工作的順利進(jìn)行。

（四）打造務(wù)實管理團隊，強化工作團隊的政策理解力和執(zhí)行力

輔業(yè)整合平臺企業(yè)作為一個獨立的法人實體，其中要有一個對國有資產(chǎn)高度負(fù)責(zé)、政策水平高、不斷地進(jìn)行思路創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)集體；有一個執(zhí)行力強的企業(yè)管理團隊，能按照目標(biāo)計劃層層分解落實和根據(jù)規(guī)則條件來約束行為，注重“真誠溝通”，發(fā)揮合力、增加凝聚力；擁有一支熟悉政策、熱心做群眾工作、能處理突發(fā)性事件、有解決復(fù)雜問題能力、掌握與戰(zhàn)略投資者談判技巧的職工隊伍；有一批資產(chǎn)重組方面的專家學(xué)者和有實踐經(jīng)驗的工作者，齊心協(xié)力地為資產(chǎn)重組出謀劃策，解讀政策，制定辦法，協(xié)助解決改制過程中出現(xiàn)的各種難題；此外，還要有多年從事企業(yè)改革資產(chǎn)重組，并且理論根底深厚和實踐經(jīng)驗豐富的業(yè)務(wù)骨干，提高團隊的企業(yè)改制理論水平，以增強對各項改制政策的理解能力。

（五）積極爭取同資委職能部門的肯定、理解與支持

中央企業(yè)在打造輔業(yè)資產(chǎn)整合平臺過程中，要積極爭取國資委職能部門的肯定、理解與支持。在和國資委相關(guān)職能部門接觸的過程中，有過資產(chǎn)整合經(jīng)驗的企業(yè)要充分介紹自身在通過企業(yè)外部、內(nèi)部多種形式的資產(chǎn)重組，在盤活存量，在輔業(yè)資產(chǎn)重組方面的實踐經(jīng)歷和成功做法，積極匯報參與到國資委、中央企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)輔業(yè)資產(chǎn)調(diào)整重組的設(shè)想，積極尋求有關(guān)部門的指導(dǎo)、支持。通過自身努力，為央企輔業(yè)資產(chǎn)調(diào)整重組實施做出自身的貢獻(xiàn)和努力。