林森

在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)工程建設(shè)中，綜合管理建設(shè)面臨著回收周期長(zhǎng)和投資成本大等問(wèn)題，不利于工程項(xiàng)目建設(shè)工作開(kāi)展。在城市綜合管廊建設(shè)方面，可通過(guò)pPP模式緩解工程建設(shè)資金壓力，促進(jìn)工程項(xiàng)目穩(wěn)定發(fā)展，基于此，本文主要對(duì)城市綜合管廊建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了解，并對(duì)如何應(yīng)用PPP模式進(jìn)行探索。

1.城市綜合管廊建設(shè)現(xiàn)狀

1.1綜合管廊建設(shè)缺陷

綜合管廊最早來(lái)源于歐洲，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在綜合管廊方面探索時(shí)間長(zhǎng)、施工技術(shù)已經(jīng)逐漸成熟。相對(duì)于國(guó)外而言，國(guó)內(nèi)綜合管廊研究時(shí)間較短，城市綜合管廊建設(shè)依然處于發(fā)展階段。在綜合管廊建設(shè)方面，國(guó)有企業(yè)研究應(yīng)用相對(duì)較早，暴露出來(lái)的問(wèn)題也比較明顯，比如歸屬權(quán)確定問(wèn)題、資金問(wèn)題和法律法規(guī)問(wèn)題等，從而對(duì)城市綜合管廊項(xiàng)目管理造成阻礙。在實(shí)際綜合管廊建設(shè)過(guò)程中，可能會(huì)存在管線事故、架空線網(wǎng)密布或者路面反復(fù)開(kāi)挖等問(wèn)題，難以對(duì)城市安全提供有效保障。在城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快的同時(shí)，市政管線逐漸增多，致使大量地下空間資源浪費(fèi)，從而加大了綜合管廊建設(shè)難度。

1.2 PPP模式應(yīng)用情況

新建項(xiàng)目與改建擴(kuò)建項(xiàng)目均屬于城市綜合管廊建設(shè)的一部分，多數(shù)新建工程項(xiàng)目都會(huì)運(yùn)用到PPP模式。PPP模式主要有私有化、外包和特許經(jīng)營(yíng)三類(lèi)。私有化主要是由私人部門(mén)負(fù)責(zé)城市綜合管廊項(xiàng)目投資，政府部門(mén)主要發(fā)揮監(jiān)管作用。私有化模式下的工程項(xiàng)目所有權(quán)歸屬于私人，私人部門(mén)在開(kāi)展城市綜合管廊項(xiàng)目時(shí)需要承受的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大。外包則是以政府部門(mén)負(fù)責(zé)城市綜合管廊項(xiàng)目投資，私人部門(mén)可以根據(jù)自身能力和業(yè)務(wù)需求選擇一項(xiàng)或者幾項(xiàng)職能。外包PPP模式中私人部門(mén)需要承受的風(fēng)險(xiǎn)較小，當(dāng)承包任務(wù)順利完成后便可通過(guò)政府部門(mén)達(dá)到收益目標(biāo)。特許經(jīng)營(yíng)PPP模式則是公共部門(mén)與私人部門(mén)共同開(kāi)展城市綜合管廊項(xiàng)目，雙方需要分擔(dān)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，公共部門(mén)可以結(jié)合城市綜合管廊項(xiàng)目收益收取特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)。在特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)模式下，雙方可以將自身優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，不僅能夠有效降低城市綜合管廊項(xiàng)目成本，還能有效提升公共服務(wù)水平。

2.PPP模式應(yīng)用選擇分析

2.1特許經(jīng)營(yíng)PPP模式分析

在特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)PPP模式下，私人部門(mén)與公共部門(mén)需要共同承擔(dān)城市綜合管廊工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需要遵循相關(guān)法律政策。地方政府部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘芯C合管廊建設(shè)需求進(jìn)行項(xiàng)目批復(fù)，并對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目識(shí)別與項(xiàng)目采購(gòu)等提供參考意見(jiàn)。公共部門(mén)和私人部門(mén)可以根據(jù)地方政府部門(mén)頒布的綜合管廊相關(guān)政策法規(guī)明確工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，包括項(xiàng)目糾紛問(wèn)題解決措施、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式及法律關(guān)系等。私人部門(mén)可以根據(jù)自身能力選擇城市綜合管廊項(xiàng)目投資比例，從而獲得相應(yīng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。通常情況下，城市綜合管廊工程項(xiàng)目周期性較長(zhǎng)，建設(shè)投資成本偏高，僅靠建設(shè)方很難在短時(shí)間內(nèi)籌集足夠的建設(shè)成本。故而在特許經(jīng)營(yíng)PPP模式中，各工程項(xiàng)目參與方合作期限比較長(zhǎng)。因此，合作雙方需要對(duì)城市綜合管廊合作周期年限進(jìn)行合理設(shè)置，私人部門(mén)在合作周期年限內(nèi)享有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。若城市綜合管廊工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到特殊情況，則可視情況適當(dāng)調(diào)整合作周期年限。入廊費(fèi)用是城市綜合管廊項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源之一，政府部門(mén)與私人部門(mén)可針對(duì)綜合管廊項(xiàng)目制定合作模式操作標(biāo)準(zhǔn)，在制定城市地下綜合管廊項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制時(shí)需要對(duì)操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考慮[2]。在綜合管廊項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)周期內(nèi)，政府部門(mén)需要根據(jù)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼私人部門(mén)。

2.2私有化PPP模式分析

私有化PPP模式則是由私人部門(mén)承擔(dān)城市綜合管廊工程項(xiàng)目投資，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理獲得收益，從而達(dá)到收獲利益目標(biāo)。在私有化PPP模式運(yùn)用過(guò)程中，政府部門(mén)需要加強(qiáng)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理工作，對(duì)承包部門(mén)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程、建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理等進(jìn)行監(jiān)督管理控制。私人企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)城市綜合管廊工程項(xiàng)目私有化PPP模式，就必須具備雄厚的資金實(shí)力和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理能力，且必須擁有強(qiáng)大的融資能力。因?yàn)槌鞘芯C合管廊工程項(xiàng)目建設(shè)周期一般都比較長(zhǎng)，企業(yè)需要花費(fèi)大量的時(shí)間、資金與人力等進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)和管理。在項(xiàng)目PPP模式運(yùn)營(yíng)管理中，項(xiàng)目參與方需要通過(guò)項(xiàng)目合同及相關(guān)法律條文作為約束。在項(xiàng)目合同管理中，私人企業(yè)需要承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，一旦綜合管廊項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理出現(xiàn)問(wèn)題，政府部門(mén)則可根據(jù)合同簽訂相關(guān)懲處條例向私人部門(mén)提出索賠，以降低工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

2.3外包PPP模式分析

外包PPP模式是由政府部門(mén)負(fù)責(zé)城市綜合管廊投資任務(wù)，社會(huì)資本可以通過(guò)PPP模式承包相應(yīng)項(xiàng)目職能，比如部分公共服務(wù)、工程項(xiàng)目建設(shè)或者管理設(shè)施等。外包PPP模式需要地方政府部門(mén)具備強(qiáng)大的財(cái)政實(shí)力，能夠確保城市綜合管廊工程項(xiàng)目順利實(shí)施。在城市綜合管廊建設(shè)運(yùn)用過(guò)程中，政府部門(mén)需要在前期建設(shè)中直接投資，由建筑施工企業(yè)參與工程項(xiàng)目招投標(biāo)，利用公開(kāi)招標(biāo)方式將綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目承包給施工企業(yè)。施工企業(yè)需要在項(xiàng)目PPP模式合同規(guī)定范圍內(nèi)完成相應(yīng)工程項(xiàng)目任務(wù)，然后根據(jù)合同要求回收利益。在城市綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，可能會(huì)因?yàn)榈胤秸卟坏轿换蛘咂渌蛩囟鴮?dǎo)致管理單位運(yùn)行管理出現(xiàn)虧損問(wèn)題。因此，在城市綜合管廊項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政策制定和落實(shí)工作，為運(yùn)營(yíng)管理單位提供參考和扶持，避免運(yùn)營(yíng)管理虧損而增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

綜合管廊是一種具有較長(zhǎng)周期性的工程項(xiàng)目，屬于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施之一，主要為城市居民提供社會(huì)公共服務(wù)。根據(jù)城市綜合管廊建設(shè)現(xiàn)狀可知，當(dāng)前綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)管理依然存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，需要由地方政府部門(mén)、社會(huì)資本共同經(jīng)營(yíng)管理，從而減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。本文主要從外包、特許經(jīng)營(yíng)與私有化三個(gè)方面進(jìn)行城市綜合管廊項(xiàng)目PPP模式選擇分析，以供相關(guān)人士參考。