樸東勛 張博遠(yuǎn)

[摘要]朝鮮半島局勢正朝著對(duì)中國非常不利的方向發(fā)展，斬?cái)喟雿u問題負(fù)面循環(huán)，對(duì)我國和平發(fā)展至關(guān)重要。在朝鮮半島問題上，中國若要擺脫目前困境，實(shí)現(xiàn)國家利益最大化，須提升戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)新思路，力求從“反應(yīng)式”外交向“塑造式”外交轉(zhuǎn)變。為此，在策略層面要做以下幾個(gè)方面的努力：建構(gòu)迅速、有效、統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)機(jī)制；在朝核問題上，要有底線思維，且方法要多元；就半島問題，要同俄羅斯加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通與合作；加強(qiáng)戰(zhàn)略定力，展開“以我為主”的半島政策。

[關(guān)鍵詞]朝鮮半島；核局勢；中國；策略

[中圖分類號(hào)]D8152：312[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002-2007（2018）02-0035-06

[收稿日期]2017-01-12

[基金項(xiàng)目]國家社科基金一般項(xiàng)目《新形勢下朝鮮半島狀況及我國應(yīng)對(duì)策略研究》，項(xiàng)目編號(hào)：17BGJ028；吉林省社科基金項(xiàng)目《朝鮮半島局勢新變化與中國對(duì)朝策略研究》，項(xiàng)目編號(hào)：2016B350。

[作者簡介]1樸東勛，男，朝鮮族，延邊大學(xué)朝鮮韓國研究中心副主任、副教授，研究方向?yàn)槌r半島政治與大國關(guān)系。2張博遠(yuǎn)，男，延邊大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院世界史專業(yè)博士生，研究方向?yàn)楫?dāng)代國際關(guān)系史。（延吉133002）

半島的矛盾各方利用局勢，通過策略手段獲取戰(zhàn)略利益，而中國則處于日趨被動(dòng)的地位，不斷消損戰(zhàn)略資源；美朝“敵意螺旋”不斷升級(jí)，并企圖向?qū)Ψ綉?zhàn)略底線逼近，倘若局勢超出管控范圍，那受害方不僅僅是半島國家，對(duì)我國的核心利益也將帶來巨大沖擊。而我國在半島問題上仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)調(diào)動(dòng)戰(zhàn)略資源，提升話語地位，斬?cái)喟雿u問題負(fù)面循環(huán)，這對(duì)我國的和平發(fā)展至關(guān)重要。

一、朝鮮核導(dǎo)戰(zhàn)略的深入及美國的戰(zhàn)略調(diào)整所謂朝鮮半島問題，是指產(chǎn)生于朝鮮半島，并與周邊大國和國際社會(huì)利益有關(guān)的問題。[1]（31～32）由于朝鮮半島國家及周邊大國利益訴求不同，各主要地緣政治行為體可構(gòu)成20組戰(zhàn)略三角，[2]（5）半島問題復(fù)雜可見一斑。進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于半島南北雙方以及周邊大國間的力量對(duì)比發(fā)生變化，半島局勢變得更加動(dòng)蕩不安，而由此不斷惡化的朝核問題日益成為危及東北亞地區(qū)安全的核心問題。

中朝兩國山水相連，有著深厚的友好傳統(tǒng)，但隨著時(shí)代的變遷，兩國戰(zhàn)略分歧日漸明顯。應(yīng)如何應(yīng)對(duì)朝核問題，我們首先要關(guān)注以下幾個(gè)方面的問題：朝鮮體制是否持續(xù)穩(wěn)定？朝鮮“擁核”的內(nèi)在動(dòng)機(jī)是什么？朝鮮怎樣考慮中國因素？

（一）朝鮮：政局相對(duì)穩(wěn)定，“擁核”已成執(zhí)政合法性資源

首先，政局穩(wěn)定和領(lǐng)袖權(quán)威鞏固已成為朝鮮政局主趨勢。金正恩執(zhí)政后，以父祖的正統(tǒng)性為依托，通過剛硬和溫情兩種方式重新塑造了領(lǐng)袖的公眾形象，從而使自己符合社會(huì)期待；作為祖輩領(lǐng)袖與民眾之間的橋梁，金正恩傳承祖輩的主體思想，加強(qiáng)系統(tǒng)成員對(duì)政治權(quán)威和體制的合法性情感；通過憲法、黨章的修改，整飭社會(huì)規(guī)范，同時(shí)通過黨建工作制度化、程序化，重新架構(gòu)國家權(quán)力體系，力求使結(jié)構(gòu)（規(guī)范）性基礎(chǔ)在樹立領(lǐng)袖權(quán)威過程中發(fā)揮作用。

其次，以“并進(jìn)戰(zhàn)略”為依托，“核導(dǎo)”已成為朝鮮執(zhí)政合法性來源。“并進(jìn)戰(zhàn)略”無非包括兩個(gè)方面：發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決溫飽問題；發(fā)展核武，維護(hù)國家（體制）安全。不過，朝鮮“核導(dǎo)”不僅是尋求“恐怖平衡”的主要手段，而且成為體現(xiàn)朝鮮自主、主體理念，加強(qiáng)國家認(rèn)同意識(shí)的重要因素。朝鮮鞏固“核導(dǎo)”能力的相關(guān)努力，是朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人獲取長期處于經(jīng)濟(jì)短缺狀態(tài)的朝鮮民眾認(rèn)同、支持和忠誠的有效途徑，因此朝鮮是不會(huì)主動(dòng)放棄核武器的。

最后，對(duì)外政策層面，追求地緣政治外交，以擁核為前提打造“有利的對(duì)外條件和環(huán)境”。2013年朝鮮提出，“要以核強(qiáng)國為依托大膽進(jìn)行對(duì)外活動(dòng)”，“為并進(jìn)路線順利推進(jìn)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境?！盵3]如何打破外交孤立局面是“擁核”朝鮮長期的戰(zhàn)略任務(wù)，而中國是朝鮮打開外交局面的重要依托。但實(shí)際上在如何重塑中朝關(guān)系問題上朝鮮卻呈現(xiàn)出比較矛盾的心態(tài)。一方面，朝核問題上的中美協(xié)調(diào)及中韓關(guān)系的拉近著實(shí)讓朝鮮感到不安；另一方面如何“消除一邊倒”，[4]打破對(duì)華的過度依賴，成為朝鮮需要解決的外交命題。朝鮮對(duì)華貿(mào)易占整個(gè)貿(mào)易的90%以上，這有悖于朝鮮“自主外交”朝鮮對(duì)“在對(duì)外政策中堅(jiān)持自主原則”的解釋是：“在對(duì)外活動(dòng)中堅(jiān)決反對(duì)事大主義和對(duì)別人的依賴心理，堅(jiān)持根據(jù)自己堅(jiān)定不移的信念用獨(dú)立的判斷和主見解決一切問題的立場和態(tài)度。只有遵守這種自主原則，才能徹底粉碎要壓迫和控制別國和其他民族的一切形式的支配主義，根據(jù)完全平等和互相尊重的原則，同別國建立政治上和業(yè)務(wù)上的關(guān)系?！痹瓌t。[5]（566）換言之，對(duì)于因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上過度依賴中國而可能導(dǎo)致的對(duì)華政治“依附”，朝鮮是存有疑慮的。

因此，金正恩一方面在盡可能地展示強(qiáng)硬外交風(fēng)貌，增強(qiáng)國內(nèi)政治凝聚力的同時(shí)，還積極塑造自身對(duì)外形象，以避免國際社會(huì)對(duì)其執(zhí)政地位的低估；另一方面朝鮮試圖通過地緣政治外交，尋求外交平衡，力求撕裂逐漸形成的國際反核共識(shí)。盡管從外界來看，朝鮮外交似乎不太“理性”，但從近些年具體行動(dòng)看，以下幾個(gè)方面值得我們關(guān)注：

第一，朝鮮要傾舉國之力，應(yīng)對(duì)國際制裁。2016年朝鮮召開“七大”，正式對(duì)外宣布金正恩時(shí)代的全面開啟。但從金正恩“工作總結(jié)報(bào)告”來看，朝鮮所提出的經(jīng)濟(jì)和國防藍(lán)圖，與其說是“發(fā)展戰(zhàn)略”，莫不如說是“生存戰(zhàn)略”?？偨Y(jié)報(bào)告指出：“誰都不會(huì)幫我們，也不希望我們的統(tǒng)一、強(qiáng)大和富強(qiáng)。我們只能依靠自己的力量?！盵6]由此，朝鮮要“狠抓社會(huì)主義建設(shè)總路線和自強(qiáng)力第一主義”，“以科學(xué)技術(shù)為基本生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國建設(shè)”。[6]朝鮮十分明白，只要繼續(xù)堅(jiān)持“并進(jìn)路線”，進(jìn)一步推動(dòng)核導(dǎo)計(jì)劃，必將面臨國際社會(huì)更加嚴(yán)厲的制裁。因此，朝鮮要以自主技術(shù)等途徑，通過“民族自立經(jīng)濟(jì)體”來維護(hù)空前孤立狀態(tài)下的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。

第二，把中國作為“確立擁核地位”的重要突破口。朝鮮要獲得“擁核國”地位，不僅要破美日韓這道防線，同時(shí)也要過中國這一關(guān)，因此中國同樣成為朝鮮的“攻關(guān)對(duì)象”。朝鮮深知自身對(duì)中國的地緣政治意義，也知道中國在半島問題上所面臨的困境所在。起初，朝鮮要穩(wěn)住中國，希望中國在國際社會(huì)對(duì)朝制裁問題上起到“減壓作用”。然而，隨著中國的半島無核化立場的堅(jiān)定，朝鮮對(duì)華措辭變得更加直接和強(qiáng)烈，展現(xiàn)出“以超強(qiáng)硬對(duì)強(qiáng)硬”的戰(zhàn)略態(tài)勢。朝鮮屢次以中方重要外交人物訪朝以及“一帶一路”峰會(huì)、金磚峰會(huì)等重大政治活動(dòng)為契機(jī)進(jìn)行核導(dǎo)活動(dòng)，意在加劇中國及區(qū)域各國之間的矛盾，并考驗(yàn)中國的戰(zhàn)略忍耐，以達(dá)到中方對(duì)朝鮮擁核地位“默認(rèn)”的目的。

第三，利用朝鮮固有的地緣戰(zhàn)略地位，攪局半島局勢，擬通過“新冷戰(zhàn)格局”擺脫空前孤立局面。朝鮮對(duì)自身所處的地緣政治地位的認(rèn)知有以下邏輯特征：首先，隨著時(shí)代發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)、權(quán)力中心從歐洲正向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移；其次，美國亞太政策的根本目的就是以軍事為優(yōu)勢，阻止在該地區(qū)出現(xiàn)任何“潛在對(duì)手”或強(qiáng)國——中國和俄羅斯，以期加強(qiáng)支配權(quán)；再次，隨著東北亞格局變化，中俄及美日韓之間的矛盾不斷激化、難以調(diào)和；最后，朝鮮半島地處太平洋和歐亞大陸交接之處，是美日進(jìn)入歐亞大陸的重要支點(diǎn)。與此同時(shí)，朝鮮早已看破美國借“朝鮮導(dǎo)彈威脅”之名要在東北亞建構(gòu)導(dǎo)彈防御體系的戰(zhàn)略意圖，[7]且深知“薩德”在韓國的部署將破壞東北亞戰(zhàn)略平衡、招致該地區(qū)新一輪軍備競賽。不過，朝鮮還認(rèn)為：“朝鮮半島是一個(gè)可以激化大國矛盾，也是一個(gè)可以緩解大國矛盾的地區(qū)。”[8]總而言之，隨著亞太格局變化，朝鮮地緣戰(zhàn)略意義日顯突出，朝鮮成為了撬動(dòng)大國關(guān)系乃至區(qū)域局勢的重要變量。事實(shí)上，從2014年至2017年9月，朝鮮共進(jìn)行70多次短、中程導(dǎo)彈試驗(yàn)，不斷刺激了美韓敏感神經(jīng)，為美韓部署薩德提供口實(shí)。盡管朝鮮堅(jiān)持反對(duì)部署薩德立場，但實(shí)際上因“薩德”危機(jī)可能導(dǎo)致的半島“新冷戰(zhàn)格局”，對(duì)亟待要擺脫孤立局面的朝鮮來說是非常有利的。

（二）美國：“戰(zhàn)略忍耐”的終結(jié)

朝鮮半島問題本身就是大國角逐的產(chǎn)物，而半島問題始終未能得到解決，美國負(fù)有主要責(zé)任。美國奧巴馬政府第一任期的所謂“戰(zhàn)略忍耐”具有雙重指向：第一，以半島問題為切入點(diǎn)，加強(qiáng)同盟國協(xié)調(diào)，以期制衡中國，恢復(fù)已開始隕落的霸權(quán)地位。因此，半島適度緊張狀態(tài)是美國獲取行為“合法性”的基本前提。第二，在對(duì)朝制裁未能獲得實(shí)際效果的情況下，美國把朝核問題當(dāng)成“重要而不緊迫”的問題，在此基礎(chǔ)上，美國在不斷渲染朝核威脅，試圖把朝鮮“擁核”責(zé)任推向中國，施壓中國向朝鮮發(fā)揮“影響力”。

不過，自2013年以來，朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃的不斷推進(jìn)，促使以“戰(zhàn)略忍耐”為主的美國對(duì)朝立場開始發(fā)生變化。隨著朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃的深入，美國輿論開始質(zhì)疑“戰(zhàn)略忍耐”，主張以施壓為主的主流學(xué)者也開始認(rèn)為美國目前沒有掌握促使朝鮮放棄核項(xiàng)目的籌碼，因此主張今后美國對(duì)朝政策的重點(diǎn)，從推動(dòng)現(xiàn)有政權(quán)棄核轉(zhuǎn)為增加現(xiàn)有政權(quán)的脆弱性。奧巴馬也直接表態(tài)稱：“解決朝核問題唯一方法就是讓金正恩政權(quán)垮臺(tái)?！盵9]2015年開始，朝鮮搞了多次中程導(dǎo)彈和潛射導(dǎo)彈試驗(yàn)，技術(shù)方面發(fā)展迅速，這出乎外界的普遍判斷。2016年，朝鮮連續(xù)搞了兩次核試驗(yàn)之后，在核武器技術(shù)方面也達(dá)到了一定高度。朝鮮常說“朝鮮絕不說空話”，朝鮮力求通過行動(dòng)驗(yàn)證其核導(dǎo)進(jìn)程正在逼近“打擊美國本土”的能力。換言之，朝鮮核導(dǎo)技術(shù)逐步逼近到美國可“忍耐”的戰(zhàn)略臨界點(diǎn)。在此情景之下，越來越多的美國人開始主張“解決朝核問題的根本路徑就是誘使朝鮮政權(quán)崩潰或讓朝鮮發(fā)生根本性變化”。由此，一些學(xué)者認(rèn)為，自朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)以來，奧巴馬“戰(zhàn)略忍耐已告終結(jié)”，美國本土日趨感到來自朝鮮的核導(dǎo)威脅的嚴(yán)重性，“希望通過強(qiáng)力制裁，誘使朝鮮政權(quán)崩潰或使其發(fā)生根本性變化的觀點(diǎn)已占美國輿論主流”。[10]（4）

特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，為半島局勢注入新的變數(shù)。雖然特朗普對(duì)朝政策有較大不確定性，但特朗普對(duì)外政策理念三大特征值得關(guān)注：第一，美國優(yōu)先（America First）原則。與奧巴馬不斷強(qiáng)調(diào)的恢復(fù)美國在世界上的“領(lǐng)導(dǎo)地位”不同，特朗普追求的目標(biāo)是“讓美國再次偉大”，而“美國優(yōu)先”成為了實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)的基本原則。因此，不論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是安全領(lǐng)域，觸及美國利益的要素才是特朗普對(duì)外介入或干預(yù)的重要變量。第二，以實(shí)力保和平（Peace through Strength），提升軍事手段在對(duì)外政策中的地位。特朗普的外交顧問在競選時(shí)期曾強(qiáng)調(diào)，奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”過于軟弱，必須增加軍費(fèi)投入……以日韓等同盟國家分擔(dān)更多同盟費(fèi)用為前提，加強(qiáng)盟友關(guān)系，以更強(qiáng)硬的軍事手段實(shí)現(xiàn)“和平”。[11]第三，“引而不發(fā)”、“議題聯(lián)動(dòng)”的談判策略。[12]（119）由于商人出身，特朗普具有突出的實(shí)用主義特征，淡化意識(shí)形態(tài)，與多邊機(jī)制相比注重雙邊模式，善于通過談判進(jìn)行利益交換，以推動(dòng)問題的解決或目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在談判策略上，特朗普盡可能把更多的談判選項(xiàng)擺到談判桌，并以“我什么都可以做”的戰(zhàn)略姿態(tài)，展現(xiàn)其政策不可預(yù)測性，迫使對(duì)方就范。

隨著朝鮮核導(dǎo)進(jìn)程的深入，確保美國本土安全成為日趨緊迫的問題。從這個(gè)意義上來講，美國在處理朝鮮半島問題上存在雙重考量：一是從戰(zhàn)略層面上如何維持和鞏固美國在亞太地區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢，以確保美國傳統(tǒng)利益；二是如何解決朝核問題，消除本國安全隱患。對(duì)美國而言，亞太地區(qū)傳統(tǒng)利益的主要挑戰(zhàn)者是中國，而解決朝核問題也離不開中國。換言之，美國半島政策難免具有雙重取向，而隨著朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃的深入，中美之間的戰(zhàn)略競爭將變得更加激烈。

從實(shí)際操作方面來看，美國要通過以下途徑應(yīng)對(duì)朝核問題并加強(qiáng)亞太戰(zhàn)略部署。第一，極限施壓，以壓促談是美國對(duì)朝政策首選。特朗普政府針對(duì)朝核問題不斷揚(yáng)言，戰(zhàn)爭選項(xiàng)將被“擺在桌面上”，并圍繞朝鮮半島頻繁調(diào)動(dòng)軍事力量。與此同時(shí)，美國還提出了不尋求政權(quán)更迭、不尋求政權(quán)崩潰、不尋求加速推進(jìn)半島統(tǒng)一、不尋找借口跨越三八線的所謂對(duì)朝“四不”政策。其意圖就是不斷向朝鮮施加壓力，并誘使朝鮮進(jìn)入談判模式。第二，傳承奧巴馬時(shí)期“借華制朝”的政策手段，繼續(xù)借重中國解決朝鮮核導(dǎo)問題。其實(shí)對(duì)美國來講，中國對(duì)朝鮮能夠發(fā)揮多大影響力并不重要，因?yàn)椤敖枞A制朝”邏輯本身已經(jīng)給美國帶來諸多戰(zhàn)略利益：一是將使對(duì)朝經(jīng)濟(jì)封鎖更加有效；二是可以離間中朝關(guān)系，孤立朝鮮，蝕耗中國戰(zhàn)略資源；三是即便無法阻止朝鮮核導(dǎo)進(jìn)程，美國仍可以把責(zé)任推向中國，占據(jù)道德制高點(diǎn)，拉攏制華力量。因此，美國以“引而不發(fā)”、“議題聯(lián)動(dòng)”的談判策略，企圖繼續(xù)施壓中國，實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目的。第三，進(jìn)一步加快東北亞地區(qū)軍事戰(zhàn)略部署。2017年9月朝鮮進(jìn)行第6次核試驗(yàn)前夕，公布了“作為達(dá)成完善國家核力量終結(jié)階段目標(biāo)的一部分進(jìn)行洲際彈道火箭可攜帶的氫彈試驗(yàn)”的決定。這意味著朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃已進(jìn)入收尾階段，美國要面對(duì)具備對(duì)美核打擊能力的、更加“自信”的朝鮮。盡管各方深知武力沖突將意味著什么，但高度危機(jī)狀態(tài)下雙方對(duì)對(duì)方的戰(zhàn)略誤判，有可能導(dǎo)致雙方最不希望的結(jié)果。因此，美國即便沒有武力解決朝核問題的戰(zhàn)略意愿，從戰(zhàn)術(shù)層面也有必要為“有事之時(shí)”的半島加強(qiáng)“防御工事”。更重要的是特朗普要“以實(shí)力保和平”，提升軍事手段在對(duì)外政策中的地位。因此，目前局勢在某種程度上迎合了特朗普要在東北亞地區(qū)占據(jù)軍事絕對(duì)優(yōu)勢的戰(zhàn)略意愿。而且讓韓日等國家購買更多美國先進(jìn)武器也符合美國軍事集團(tuán)的利益。換言之，不管朝核問題能不能解決，當(dāng)前局勢為美國加緊東北亞地區(qū)軍事部署提供了借口，而這將進(jìn)一步危害有關(guān)國家的戰(zhàn)略安全利益。

朝鮮半島局勢可謂外交與內(nèi)政、佯攻與實(shí)干、色厲與內(nèi)荏的五味雜陳，復(fù)雜程度可見一斑。但通過上述分析可以理清以下幾個(gè)問題：第一，金正恩朝鮮已走出“接班體系”，迎來更加凸顯金正恩執(zhí)政特色的新時(shí)代，其政權(quán)是穩(wěn)定的；穩(wěn)定的朝鮮擁核決心更加堅(jiān)決，主動(dòng)放棄核武的可能性不斷減?。黄浜藢?dǎo)技術(shù)發(fā)展速度已超出國際社會(huì)普遍判斷，到了“收官階段”。第二，美國在朝核問題上變得更加緊迫。若朝鮮核導(dǎo)技術(shù)具備“打擊美國本土”能力，那將意味著朝核技術(shù)已跨越美國的“戰(zhàn)略紅線”。

當(dāng)然，在不遠(yuǎn)的將來半島局勢將迎來何種戲劇性變化，我們還無法妄加猜測，但整體局勢不斷朝著對(duì)中國非常不利的方向發(fā)展這一點(diǎn)是肯定的。第一，朝鮮與美日韓之間的“敵意螺旋”不斷升級(jí)，并企圖向?qū)Ψ綉?zhàn)略底線逼近。第二，即便雙方打不起來，半島的矛盾各方利用局勢，通過策略手段獲取戰(zhàn)略利益，而中國戰(zhàn)略資源將遭到嚴(yán)重?fù)p耗。

二、中國朝鮮半島政策之困境

朝鮮半島是我國維護(hù)國家穩(wěn)定、提升大國作為的重要周邊板塊，我們一貫認(rèn)為對(duì)朝鮮半島有著“重大利益關(guān)切”。這些年來，中國堅(jiān)持“實(shí)現(xiàn)半島無核化、維護(hù)半島和平穩(wěn)定、通過對(duì)話協(xié)商解決問題”的原則，并為此做出了不懈的努力。但與其他各周邊板塊相比，我國在朝鮮半島問題上面臨的形勢更加嚴(yán)峻，如何經(jīng)營半島問題似乎成為了我國外交事務(wù)最棘手的問題。立足當(dāng)前半島現(xiàn)實(shí)，鉤沉半島局勢演變歷程，筆者認(rèn)為，我國在半島策略選擇上，對(duì)以下幾個(gè)路徑需要慎重對(duì)待。

第一，維持現(xiàn)狀，繼續(xù)對(duì)半島問題進(jìn)行“冷處理”。此種選擇的結(jié)果是：在朝鮮擁核決心日趨堅(jiān)決的狀態(tài)下，“孤立朝鮮”與美日韓之間“對(duì)抗-緩和-再對(duì)抗”的政治軍事博弈將持續(xù)，而這種玩火游戲若持續(xù)下去，很有可能出現(xiàn)危機(jī)局勢“螺旋式上升”且不可控之態(tài)勢，使東北亞安全環(huán)境進(jìn)一步惡化。這樣的局面對(duì)我國的影響是不利的，不僅會(huì)加大東北老工業(yè)基地國際經(jīng)濟(jì)合作的政治風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能直接危及周邊穩(wěn)定，損害國家核心利益。

第二，對(duì)朝政策向“傳統(tǒng)”回歸——“耐心忍受平壤方面的輕慢和其他對(duì)華不友善態(tài)度，增大中朝貿(mào)易和共同開發(fā)，以期避免因?yàn)橹荚跓o核化的努力而嚴(yán)重疏離朝鮮。”[13]（3）盡管國內(nèi)學(xué)界對(duì)朝鮮“改革開放”具有一定的“愿望思維”，不過，對(duì)于具有傳統(tǒng)社會(huì)主義深刻烙印的朝鮮來講，由于意識(shí)形態(tài)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)、領(lǐng)袖權(quán)威與政治系統(tǒng)、國家方略與時(shí)代趨勢等領(lǐng)域所存在的不協(xié)調(diào)性，即使推進(jìn)改革開放政策，一系列結(jié)構(gòu)性問題也將持續(xù)困擾國家穩(wěn)定發(fā)展及變革，而且“改革開放”與“棄核”之間其實(shí)并不存在正相關(guān)關(guān)系。2009至2012年經(jīng)驗(yàn)告訴我們，若中朝在半島無核化問題上達(dá)不成共識(shí)且分歧加劇，中國之前的所有努力均有可能化為泡影。尤其重要的是，對(duì)在國際社會(huì)中需要負(fù)更多責(zé)任的中國來說，朝鮮不斷的核試驗(yàn)，必然帶來更大的國際輿論壓力。

第三，迎合美國的對(duì)朝政策，加入“無底線”制裁朝鮮的行列。中國是朝鮮最大的貿(mào)易伙伴國，是朝鮮體制得以穩(wěn)定的重要外部變量，但我們一貫認(rèn)為，制裁是阻止朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃的手段，而不是目的。而且美國的朝核立場并不局限于朝鮮發(fā)展核導(dǎo)所帶來的安全威脅，朝核問題已融入更大的戰(zhàn)略考量當(dāng)中。經(jīng)驗(yàn)表明，東北亞區(qū)域依然籠罩冷戰(zhàn)陰云，而大國博弈是主線。假如出現(xiàn)朝鮮體制崩潰等半島格局的重大變化，獲取更多戰(zhàn)略紅利的肯定不是中國。

由此看來，中國的半島政策困境確實(shí)在不斷加重。朝鮮與美日韓之間空前對(duì)立，爆發(fā)軍事對(duì)抗的可能性時(shí)常出現(xiàn)。而中國出于戰(zhàn)略利益做出的相關(guān)舉措，被美日韓錯(cuò)誤地認(rèn)為中方站在“不受歡迎的國家朝鮮”這一邊。因此，除俄羅斯之外，中國同幾個(gè)與朝鮮核武有關(guān)國家關(guān)系處于空前疏離狀態(tài)，而實(shí)際上朝鮮也正蝕耗著中國利益。不過需要留意的是，前面所列的半島政策假設(shè)性路徑的共同點(diǎn)就是我們總是用一種“守勢型”思路來考慮半島局勢，欠缺“更加積極有為”的戰(zhàn)略性思考。

三、關(guān)于中國半島政策調(diào)整的思考

筆者認(rèn)為，在朝鮮半島問題上我們需要更為宏大的戰(zhàn)略考量：堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的原則，努力尋求大國責(zé)任及地緣安全之間的均衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國家利益最大化。中國對(duì)朝政策現(xiàn)實(shí)所面臨的戰(zhàn)略困境，無非是大國責(zé)任與地緣政治利益如何協(xié)調(diào)的問題。然而，朝鮮偏執(zhí)的對(duì)外認(rèn)知，在核導(dǎo)問題上的一意孤行以及美韓的“借題發(fā)揮”，促使半島變得更加不穩(wěn)定，而且持續(xù)縮小我國在半島問題上的戰(zhàn)略空間。我們所遇到的這些外交困境并不僅僅是半島局勢這一客觀要素造成的，換個(gè)角度來講，正如“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”孰重孰輕的命題一樣，其實(shí)是步入轉(zhuǎn)型期的中國外交所面臨的自我困境導(dǎo)致半島問題上的兩難局面。國家主席習(xí)近平曾指出，“時(shí)代需要大格局，大格局需要大智慧”，“周邊對(duì)中國具有極其重要的戰(zhàn)略意義。要從戰(zhàn)略高度分析和處理問題，提高駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃、操作實(shí)施能力?！盵14]我們在半島政策調(diào)整上需要的是一種“創(chuàng)新”。隨著國家的崛起，中國大國角色正在發(fā)生變化，國際社會(huì)對(duì)中國的期待隨之而提升，這也就意味著我們在半島的戰(zhàn)略利益更加多元化。中國需要?jiǎng)?chuàng)新外交思路，實(shí)現(xiàn)從“反應(yīng)式”向“塑造式”的轉(zhuǎn)變。而且，能注入多大政治投入，能下多大政治決心，這應(yīng)該是我們主導(dǎo)半島問題的關(guān)鍵所在。當(dāng)然，這幾十年來，我們一直對(duì)朝鮮半島存在一定的思維定勢，要實(shí)現(xiàn)理念的創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型，我們尚需一定的時(shí)間和討論語境。因此，我們首先要從策略層面做好以下幾個(gè)方面的努力：

第一，建構(gòu)迅速、有效、統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)機(jī)制。要正視事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重性，建構(gòu)能夠及時(shí)協(xié)調(diào)國家各功能部門立場和利害關(guān)系，能夠第一時(shí)間及時(shí)、主動(dòng)跟進(jìn)事態(tài)進(jìn)展、提升決策效率的協(xié)調(diào)機(jī)制。尤其是在處理朝鮮事務(wù)方面，要進(jìn)一步完善與“正常國家關(guān)系”相匹配的決策機(jī)制。

第二，要有戰(zhàn)略定力，在朝核問題上保持底線思維，并且方法要多元。朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃已進(jìn)入收尾階段。而2018年是朝鮮建國70周年，2019年又是中朝建交70周年。按照中韓建交以來中朝關(guān)系發(fā)展軌跡，在不遠(yuǎn)的將來，“擁核，且具有核打擊能力”的朝鮮以重大紀(jì)念日為契機(jī)，主動(dòng)開展全方位友好外交的可能性較大。2018年伊始，朝韓關(guān)系的回暖跡象也證實(shí)了這一點(diǎn)。我們應(yīng)做好如何同“擁核朝鮮”打交道的準(zhǔn)備。需要弄清的是，只要我們默認(rèn)朝鮮擁核地位，那么東北亞核武的“潘多拉魔盒”有可能隨之被打開，大國協(xié)調(diào)下的核控秩序就會(huì)崩潰。因此，應(yīng)事先明確告知朝鮮擁核可能給其帶來的巨大成本，同時(shí)將制裁與美韓軍演問題相互掛鉤，為削減朝鮮外部威脅提供政治支持，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)“雙暫?！背h的具體實(shí)施。

第三，加強(qiáng)中俄協(xié)調(diào)，把兩國的對(duì)朝政策規(guī)制在雙方合作框架之內(nèi)。半島問題復(fù)雜多變，是個(gè)系統(tǒng)性問題。盡管中美關(guān)系是涉半島問題中最為重要的雙邊關(guān)系，但不應(yīng)忽略俄羅斯在該區(qū)域的政治角色和作用。雖然俄羅斯在對(duì)朝問題上比較超然，但一些出于戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的外交作為，足以引起正處于戰(zhàn)略調(diào)整階段的有關(guān)國家的高度警惕。2017年7月中俄就朝鮮半島問題發(fā)布聯(lián)合聲明，表明了中俄在處理半島事務(wù)上形成的共識(shí)。不過，由于對(duì)美以及國內(nèi)對(duì)外政策等因素的影響，中俄雙方在半島問題上的戰(zhàn)略考量不甚一致。2018年不僅是朝鮮建國70周年，也是朝蘇建交70周年。雖然朝韓關(guān)系開始回暖，但整體上兩國關(guān)系還無法完全擺脫朝美關(guān)系之框架。因此，從今年來看，除了韓國之外，俄羅斯很有可能是朝鮮撕破“防線”的第二個(gè)重要目標(biāo)。協(xié)調(diào)雙方立場、促使中俄雙方在具體行動(dòng)上達(dá)成一致，對(duì)管控半島局面，進(jìn)而在這一問題上占據(jù)主動(dòng)，具有重要意義。

第四，在半島問題上，要明確戰(zhàn)略目標(biāo)，展開“更加積極有為”的半島政策。這些年來，盡管中國致力于維持和發(fā)展與朝韓雙方的合作關(guān)系，努力維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，但劇烈對(duì)抗的半島內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及在這種結(jié)構(gòu)中滋生的半島國家的內(nèi)在機(jī)理，使這些國家無法消除對(duì)我國的戰(zhàn)略疑慮。中國與半島兩國關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性缺陷，其深層次因素影響著中國與半島各方的深入發(fā)展。一時(shí)的政治妥協(xié)也只能治標(biāo)而不能治本。明確目標(biāo)，展示“以我為主”“更加積極有為”的戰(zhàn)略姿態(tài)，應(yīng)是塑造周邊、鞏固和提升大國地位的根本出發(fā)點(diǎn)。

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