文／徐選國(guó) 趙 陽(yáng)

回顧中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展歷史，從1987年作為社會(huì)工作恢復(fù)重建標(biāo)志的“馬甸會(huì)議”開(kāi)始，到2006年提出建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，以及2013年社會(huì)治理體制創(chuàng)新的創(chuàng)造性提出，再到2017年共建共治共享新格局的初步形成，社會(huì)工作始終與黨和國(guó)家治理的主旋律一脈相承，深度嵌入到國(guó)家持續(xù)推進(jìn)的社會(huì)治理進(jìn)程之中。那么，伴隨著改革開(kāi)放40年來(lái)社會(huì)工作學(xué)科的恢復(fù)、重建與發(fā)展，在不同歷史進(jìn)程中分別展現(xiàn)了何種社會(huì)工作功能以及造就這種功能的結(jié)構(gòu)性動(dòng)因?yàn)楹?？本文擬從歷史與當(dāng)代的雙重視角，以歷史變遷為經(jīng)、以社會(huì)工作功能為緯，嘗試對(duì)改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)社會(huì)工作的宏觀發(fā)展脈絡(luò)及其邏輯轉(zhuǎn)向進(jìn)行總體檢視。

一 依附式嵌入的社會(huì)工作：為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定保駕護(hù)航（1978-2005年）

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是1987年社會(huì)工作學(xué)科恢復(fù)至黨的十六屆六中全會(huì)之間，我國(guó)社會(huì)工作主要呈現(xiàn)為教育先行、實(shí)踐滯后的發(fā)展模式，而這一階段的主要特征就在于：專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作為了找尋實(shí)踐空間和生存基礎(chǔ)，不得不整體地嵌入原有的社區(qū)服務(wù)體制之中，但卻因此具有強(qiáng)烈的依附性特征。

（一）社會(huì)工作恢復(fù)重建的宏觀政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)成功召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、先富帶動(dòng)后富，此時(shí)社會(huì)保障只能作為一種兜底性工作處于相對(duì)邊緣的位置。孫立平等人指出，改革以來(lái)中國(guó)社會(huì)最引人注目的是結(jié)構(gòu)的劇烈、持續(xù)與深刻的分化，同時(shí)，社會(huì)整合明顯滯后于改革以來(lái)的社會(huì)分化程度。[1]在此背景下，正如雷潔瓊所說(shuō)，社會(huì)工作有利于社會(huì)的穩(wěn)定。[2]可見(jiàn)，社會(huì)工作在改革開(kāi)放后的重建，與國(guó)家聚焦政權(quán)鞏固和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)密不可分。這個(gè)時(shí)期并無(wú)具體的“社會(huì)”特征，而更多地呈現(xiàn)為一種總體性社會(huì)概念。社會(huì)工作在上述背景下恢復(fù)重建，可以視為一種“社會(huì)”的生產(chǎn)要素和構(gòu)成要素。

（二）以民政為主導(dǎo)的行政性、半專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作

伴隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，必然會(huì)不斷產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，民政部門(mén)在發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定作用方面持續(xù)扮演著重要角色。但是，傳統(tǒng)的民政工作主要針對(duì)單位以外的特殊困難人群提供殘補(bǔ)型救助，針對(duì)單位制解體以后大量群體面臨的社會(huì)需求，民政部既有工作模式和回應(yīng)能力受到了極大的挑戰(zhàn)。因而，在上世紀(jì)80年代，如何推動(dòng)民政工作專(zhuān)業(yè)化、提高干部職工素質(zhì)，以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的目標(biāo)，成為民政工作的核心任務(wù)。1984年、1986年和1987年，民政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部分地方民政干部分別赴中國(guó)香港以及美國(guó)、加拿大、北歐等國(guó)家和地區(qū)考察國(guó)際社會(huì)工作教育與發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，此后不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作的重視。在關(guān)于社會(huì)工作與民政工作的關(guān)系上，時(shí)任全國(guó)人大副委員長(zhǎng)的雷潔瓊指出：“民政工作就是中國(guó)特色的社會(huì)工作?！盵3]因此，社會(huì)工作在國(guó)家制度推進(jìn)過(guò)程中，首先是與民政工作發(fā)生親和性連接，并在此基礎(chǔ)上逐漸演進(jìn)的。

這一時(shí)段，社會(huì)工作教育初露頭角，首先在民政院校中得以推動(dòng)，隨后分別在北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、吉林大學(xué)和廈門(mén)大學(xué)設(shè)立了社會(huì)工作與管理專(zhuān)業(yè)，并主要面向民政系統(tǒng)，以服務(wù)民政領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)為目的。有學(xué)者指出：社會(huì)工作的恢復(fù)是行政性社會(huì)工作和專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作在教育制度階段的“暫時(shí)性”接軌，自恢復(fù)起社會(huì)工作就處于一種缺乏“自主性”的狀態(tài)。[4]其間，社會(huì)工作實(shí)踐、研究與制度都得到了一定程度的發(fā)展。但是，總體上，這個(gè)時(shí)期的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)性十分有限，更多是以傳統(tǒng)民政系統(tǒng)工作為主的行政性社會(huì)工作為主導(dǎo)，而專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作在此過(guò)程中既是微弱的、又是邊緣化的。這種特征集中體現(xiàn)為一種行政性、半專(zhuān)業(yè)化的復(fù)雜社會(huì)工作形態(tài)。[5]可以說(shuō)，由于專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在中國(guó)實(shí)踐中尚未形成完善的知識(shí)與理論體系，外部專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作知識(shí)體系移植到中國(guó)不得不尋找相應(yīng)的實(shí)踐載體和作用平臺(tái)。改革開(kāi)放之初，在社會(huì)福利與社會(huì)保障體系十分不健全的背景下，社會(huì)工作只能將發(fā)展重心落在與民生最為相關(guān)的民政工作領(lǐng)域，但本質(zhì)上屬于一種依附式嵌入邏輯。這種特征是由當(dāng)時(shí)中國(guó)的社會(huì)與政治結(jié)構(gòu)所形塑的。

（三）在理想與現(xiàn)實(shí)之間：圍繞社會(huì)工作本質(zhì)的討論

在改革開(kāi)放以來(lái)，首先發(fā)端于民政系統(tǒng)的社會(huì)工作如何體現(xiàn)出其獨(dú)特性與合法性，換言之，如何為社會(huì)工作學(xué)正名，才能使之體現(xiàn)出在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下對(duì)于政府及社會(huì)大眾的特有意義？在此背景下，1997、1998年間，香港與內(nèi)地相關(guān)學(xué)者就社會(huì)工作的內(nèi)核與本質(zhì)進(jìn)行了兩次頗為深刻的討論。

其中，王思斌指出，社會(huì)工作是一個(gè)價(jià)值相關(guān)的助人過(guò)程，是一個(gè)社會(huì)工作者為了幫助他人而進(jìn)行的服務(wù)，因而，從目的或功能上講，社會(huì)工作最深刻的本質(zhì)特征是利他主義的社會(huì)互動(dòng)。[6]這種利他主義哲學(xué)或文化價(jià)值取向，與產(chǎn)生于西方特定宗教文化背景下的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀相契合，而對(duì)于中國(guó)“差序格局”式的社會(huì)結(jié)構(gòu)而言，利他主義似乎難以有效行使。朱志強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)工作原先所具備的使命感、道德實(shí)踐意義的行動(dòng)逐漸被注重專(zhuān)業(yè)技術(shù)的屬性所取代，這是十分危險(xiǎn)的。他由此呼吁，要重新確認(rèn)或再界定社會(huì)工作的本質(zhì)，重新面對(duì)社會(huì)工作的歷史。進(jìn)而他指出，社會(huì)工作本質(zhì)上就是道德實(shí)踐與政治實(shí)踐皆有的專(zhuān)業(yè)，若以純粹技術(shù)導(dǎo)向來(lái)看待社會(huì)工作，將會(huì)制造更多社會(huì)問(wèn)題。[7]韓明謨以文化與社會(huì)工作的關(guān)系為切入點(diǎn)，展示了中國(guó)社會(huì)工作可以注重人本觀、綜合觀、中和觀等要素的重要性。[8]進(jìn)一步，夏學(xué)鑾從實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)和制度三維角度分析了社會(huì)工作的本質(zhì)。[9]謝立中以“助人”抑或“維護(hù)”的二元張力來(lái)探討社會(huì)工作本質(zhì)的轉(zhuǎn)換。[10]阮曾媛琪以社會(huì)建構(gòu)論為視角批判了長(zhǎng)期存在的兩極化分析范式，進(jìn)而提出社會(huì)工作在本質(zhì)上必須是處境化、適切化并建基于對(duì)社會(huì)脈絡(luò)的深層理解之上。[11]

對(duì)于剛剛恢復(fù)重建的社會(huì)工作學(xué)而言，為了給該學(xué)科正名，并為其建立合法性，上述對(duì)于社會(huì)工作的本質(zhì)論爭(zhēng)是十分必要的。當(dāng)然，學(xué)者們對(duì)于中國(guó)社會(huì)工作本質(zhì)的論述，仍然較多地停留在對(duì)西方經(jīng)驗(yàn)的效仿和移植上，而根本上忽略了孕育于特定中國(guó)語(yǔ)境下的社會(huì)工作之根本特征。

不難看出，一方面社會(huì)工作的恢復(fù)重建與改革開(kāi)放的宏觀經(jīng)濟(jì)、政治背景密切相關(guān)，但另一方面，社會(huì)工作卻陷于利他主義還是利己主義、助人還是維護(hù)、道德與政治實(shí)踐還是技術(shù)取向等二元敘事之中。雖有個(gè)別學(xué)者嘗試從中國(guó)文化的角度來(lái)揭示社會(huì)工作的本質(zhì)，但也只是初步的，尚未將傳統(tǒng)文化延續(xù)至今的歷史脈絡(luò)展現(xiàn)在當(dāng)前的社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程之中。另有學(xué)者從社會(huì)建構(gòu)論視角論述了社會(huì)工作本質(zhì)的處境化、情境性等特征，但似乎又可以作為社會(huì)工作本質(zhì)的普適原則，卻未能較好地勾勒出社會(huì)工作的中國(guó)特征。

二 有限自主的社會(huì)工作：限制與自主性探求的二元張力（2006-2012年）

伴隨著改革開(kāi)放的實(shí)踐進(jìn)程，社會(huì)工作發(fā)展取得一定的成效，同時(shí)也存在明顯的限度，呈現(xiàn)出如下特征：服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；專(zhuān)業(yè)教育先行、職業(yè)實(shí)踐滯后；地方零星實(shí)踐、全國(guó)尚未推開(kāi)。直到黨的十六大、尤其是十六屆六中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展才得到重大推進(jìn)。但是，社會(huì)工作在這一階段處于國(guó)家制度強(qiáng)力推動(dòng)與尋求專(zhuān)業(yè)自主性的二元張力之中，呈現(xiàn)出一種有限自主的發(fā)展邏輯。

（一）嵌入政治結(jié)構(gòu)：社會(huì)工作的制度基礎(chǔ)

黨的十六大將“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，并首次將社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)提到“四位一體”戰(zhàn)略體系之中。黨的十六屆六中全會(huì)一方面使得“社會(huì)主義和諧社會(huì)”“社會(huì)建設(shè)”成為時(shí)代主題；另一方面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要”。也就是說(shuō)，作為一種頂層設(shè)計(jì)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，以社會(huì)工作為代表的社會(huì)管理體制改革作為政治體制改革的補(bǔ)充而得到了一定的發(fā)展。[12]這也是中國(guó)在面對(duì)一系列社會(huì)矛盾時(shí)，為促進(jìn)社會(huì)和諧而生發(fā)出的新的社會(huì)問(wèn)題解決機(jī)制和方法。自此，社會(huì)工作迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)啟了制度建立的新階段。

然而，需要指出的是，在和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，社會(huì)工作是為了因應(yīng)社會(huì)和諧穩(wěn)定而被提出來(lái)的。換句話(huà)說(shuō)，社會(huì)工作是被動(dòng)整合到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)行動(dòng)體系之中的。究其原因，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在我國(guó)缺乏類(lèi)似西方社會(huì)那樣的宗教倫理、文化特質(zhì)等要素，因而必須與長(zhǎng)期占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)行政服務(wù)體制相連接。這種連接以社會(huì)工作的弱勢(shì)化地位、技術(shù)化手段和修補(bǔ)性功能為前提，它在與既有的強(qiáng)大體制發(fā)生連接時(shí)，必然走向一種體制嵌入或者嵌入性發(fā)展邏輯。[13]盡管我們非常清楚，這種嵌入性邏輯使得社會(huì)工作在發(fā)展過(guò)程中的自主性難以保全，陷入不斷“專(zhuān)業(yè)化”而致“專(zhuān)業(yè)本位”、依附“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”而致專(zhuān)業(yè)“建制化”的異化后果。[14]然而，在很大程度上，這是中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化不得不作出的適應(yīng)，也是謀求社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)合法性的重要路徑。

（二）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：和諧社會(huì)語(yǔ)境中社會(huì)工作的建構(gòu)功能

從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，發(fā)展社會(huì)福利制度、社會(huì)工作和社會(huì)政策是解決社會(huì)問(wèn)題的主要方式。為此，我們應(yīng)該有選擇地借鑒，將社會(huì)工作作為解決工業(yè)化和現(xiàn)代化問(wèn)題的必然產(chǎn)物而引入，幫助現(xiàn)代社會(huì)解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。也就是說(shuō)，中國(guó)的和諧社會(huì)建設(shè)需要大力發(fā)展社會(huì)工作，[15]而這一抉擇是執(zhí)政黨基于本國(guó)國(guó)情、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的理性選擇。這主要體現(xiàn)在以下方面：

其一，服務(wù)建構(gòu)：弱勢(shì)群體需求呼喚社會(huì)工作予以回應(yīng)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，社會(huì)工作作為一種制度安排，可以通過(guò)正式的福利供給回應(yīng)社會(huì)相關(guān)問(wèn)題，以消解或預(yù)防不穩(wěn)定事件的發(fā)生?；诖耍袑W(xué)者指出，和諧社會(huì)思想是開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作的指導(dǎo)原則，發(fā)展社會(huì)工作是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和有效手段，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，社會(huì)工作具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能。[16]通過(guò)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的開(kāi)展，可以幫助個(gè)人或者群體解決其面臨的社會(huì)問(wèn)題，重回正常的生活軌道；也可以預(yù)防社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，使社會(huì)成員免遭傷害；還可以間接影響社會(huì)政策的制定與修繕，以通過(guò)社會(huì)立法體系的完善不斷謀求社會(huì)公平，從而達(dá)到維持社會(huì)穩(wěn)定的效果。

其二，體制建構(gòu)：社會(huì)管理體制創(chuàng)新需要社會(huì)工作協(xié)同參與。社會(huì)管理體制與社會(huì)服務(wù)體制的改革和創(chuàng)新，是和諧社會(huì)建構(gòu)的題中應(yīng)有之義，在其中，社會(huì)工作的社會(huì)體制建構(gòu)功能和社會(huì)服務(wù)建構(gòu)功能不可或缺。社會(huì)工作可以發(fā)揮承接政府轉(zhuǎn)移出的職能、促進(jìn)第三部門(mén)發(fā)展和公共財(cái)政體系建設(shè)、完善社會(huì)組織和社會(huì)服務(wù)、提高社會(huì)服務(wù)的聲望等作用。[17]近年來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化，政府的管理職能已經(jīng)由過(guò)去強(qiáng)調(diào)政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)管理的強(qiáng)調(diào)上來(lái)，使得社會(huì)管理成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。此時(shí)，以專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化為主導(dǎo)特征的民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)逐漸興起，成為承接政府社會(huì)管理職能的重要載體和新型主體，它們能夠更好地整合社會(huì)資源，提供有針對(duì)性和個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)社會(huì)管理體制的不足。[18]同時(shí)，社會(huì)工作作為跨越社區(qū)服務(wù)“單位化”陷阱的重要推動(dòng)者，通過(guò)引入社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的優(yōu)勢(shì)，與社區(qū)相關(guān)主體有效互動(dòng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“三社互動(dòng)”），[19]既有助于拓展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，又能提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，還能提升社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，多舉共得。

因此，在2006年至2012年之間，社會(huì)工作的主導(dǎo)性功能是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，它以一種“鑲嵌”的方式依附在既有的行政結(jié)構(gòu)之中。在此階段，我國(guó)社會(huì)工作在制度建設(shè)方面獲得了迅速發(fā)展，無(wú)論是中央部委層面，還是相關(guān)省市等，都積極推進(jìn)社會(huì)工作的制度化建設(shè)，形成了強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷相結(jié)合的制度邏輯。然而，這種強(qiáng)制性制度變遷作用下的社會(huì)工作發(fā)展呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)性懸空和職業(yè)性排斥等弊病，[20]導(dǎo)致該階段社會(huì)工作顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性限制與自主性探求的二元張力。

三 共享發(fā)展型社會(huì)工作：社會(huì)治理的真諦與社會(huì)工作本質(zhì)的回歸（2013-2017年）

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)工作呈現(xiàn)出新的面貌，其根本特征是在治理語(yǔ)境中尋求其本質(zhì)屬性，以彰顯社會(huì)工作在共建共享社會(huì)治理格局中的社會(huì)功能。

（一）從社會(huì)管理到社會(huì)治理：社會(huì)工作介入情景的轉(zhuǎn)變

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中首次使用“社會(huì)治理”概念，提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，推進(jìn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，其實(shí)質(zhì)就是黨和國(guó)家運(yùn)用理論、制度等方法，實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治的過(guò)程，這也是改革和創(chuàng)新社會(huì)體制的過(guò)程。從社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著治理社會(huì)的理念、主體、結(jié)構(gòu)、規(guī)則和功能等方面都發(fā)生著重大的轉(zhuǎn)變。社會(huì)工作在上述轉(zhuǎn)變中進(jìn)一步明確了其結(jié)構(gòu)性位置與合法性基礎(chǔ)。社會(huì)工作作為國(guó)家和市場(chǎng)之外的重要社會(huì)力量，它有助于激勵(lì)不同主體積極參與到社會(huì)治理之中，既成為優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的重要手段，同時(shí)也是社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在構(gòu)成。

（二）“三社聯(lián)動(dòng)”：破解專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與行政社會(huì)工作壁壘的重要機(jī)制

在21世紀(jì)初葉，徐永祥就針對(duì)上海社區(qū)建設(shè)與社會(huì)工作發(fā)展的情形提出了“三社互動(dòng)”的觀點(diǎn)，[21]隨后被上海市民政局采納使用；然而，此一階段的“三社互動(dòng)”是非常有限的，當(dāng)時(shí)上海社區(qū)建設(shè)走在全國(guó)前列，但是從社會(huì)領(lǐng)域成長(zhǎng)起來(lái)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織仍然較為弱小。在全面深化改革背景下，為有效落實(shí)中央關(guān)于深化社會(huì)組織管理制度改革、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的決策部署，促進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，民政部近年來(lái)在全國(guó)層面大力推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制創(chuàng)新與制度實(shí)踐，在全國(guó)范圍內(nèi)明確了加快推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”的思路與任務(wù)?！叭缏?lián)動(dòng)”的內(nèi)涵與外延有了實(shí)質(zhì)性豐富，體現(xiàn)了“社區(qū)”不僅僅作為主體與社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的聯(lián)動(dòng)，還內(nèi)在地包含著“三社聯(lián)動(dòng)”的核心指向，即“如何聯(lián)動(dòng)”“聯(lián)動(dòng)為何”等問(wèn)題。

2017年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》出臺(tái)，《意見(jiàn)》既強(qiáng)調(diào)了“社區(qū)”在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性地位，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了“社區(qū)”的最終旨?xì)w是建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的家園。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)呢？《意見(jiàn)》明確指出，要“推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作‘三社聯(lián)動(dòng)’……引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系”?？梢哉f(shuō)，“三社聯(lián)動(dòng)”從原先的地方性實(shí)踐進(jìn)入到民政部工作體系，又進(jìn)一步上升到中央有關(guān)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系之中，昭示了“三社聯(lián)動(dòng)”與基層社會(huì)治理、城鄉(xiāng)社區(qū)治理與國(guó)家治理之間的互構(gòu)關(guān)系?！叭缏?lián)動(dòng)”的有效推行，是破解長(zhǎng)期以來(lái)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與行政社會(huì)工作（即傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)體制）之間二元張力的新型機(jī)制，“三社聯(lián)動(dòng)”通過(guò)聚焦“社區(qū)為本”的社區(qū)治理機(jī)制和社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，將不同治理主體牽引到共同參與、共同推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的共建共享格局中來(lái)。

（三）共享發(fā)展：在宏觀治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化中找尋社會(huì)工作的本質(zhì)使命

2015年黨的十八屆五中全會(huì)發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。不得不強(qiáng)調(diào)的是，這種共建共享的社會(huì)治理新格局是以黨為核心引領(lǐng)下形成的多元共治格局，社會(huì)工作在此共享治理格局中積極邁向與黨有關(guān)的“以人民為中心”、不斷破解新時(shí)代“我國(guó)社會(huì)主要矛盾”等重大議題的深度耦合性，也將在此過(guò)程中彰顯其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)效能。

社會(huì)工作與共享發(fā)展之間具有內(nèi)在相通之處。其一，二者的主體與價(jià)值原則相契合。共享發(fā)展是以人民為主體、以人民為中心的發(fā)展，因此，它體現(xiàn)了人民的主體性和自主性；社會(huì)工作歷來(lái)倡導(dǎo)“以人為本”的價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象（個(gè)體、家庭、社群和社區(qū)）為本的原則。其二，二者的宏觀社會(huì)目標(biāo)相一致。共享發(fā)展是從整個(gè)社會(huì)層面來(lái)思考和探索社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之路，并通過(guò)發(fā)展反哺人民、由人民共享發(fā)展成果；社會(huì)工作除了微觀、中觀層面的功能以外，它還在宏觀上指向社會(huì)公正、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，公正、發(fā)展和進(jìn)步的社會(huì)必然最終是為了人民大眾的社會(huì)?？梢哉f(shuō)，這正是社會(huì)工作的本質(zhì)使命。其三，二者在行動(dòng)路徑上相互交織。共享發(fā)展需要全社會(huì)不同主體的合作共治、共同行動(dòng)，最終構(gòu)建一個(gè)公正、共享的社會(huì)；社會(huì)工作本身是社會(huì)治理體系的重要構(gòu)成，通過(guò)與社區(qū)、社會(huì)組織的有效聯(lián)動(dòng)，在“政社分工與團(tuán)結(jié)”機(jī)制引領(lǐng)下，更好地促進(jìn)基層治理的社會(huì)化目標(biāo)，以構(gòu)建一個(gè)共享發(fā)展型社會(huì)。

總之，在從管理向治理邁進(jìn)的時(shí)代背景下，社會(huì)工作獲得了更多發(fā)展空間。在治理理念趨于多元參與、治理規(guī)則趨于合作共治、治理目標(biāo)趨于共享發(fā)展的新型范式引領(lǐng)下，社會(huì)工作的“社會(huì)”含義將逐漸得以彰顯，在參與共建共享的發(fā)展格局中，社會(huì)工作的社會(huì)性、政治性和道德性都將得到充分的詮釋和實(shí)踐。

四 改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展演變的歷史—結(jié)構(gòu)邏輯

社會(huì)工作在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中從無(wú)到有，從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政權(quán)建設(shè)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)“五位一體”的共享發(fā)展功能轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過(guò)程中體現(xiàn)了兩條非常根本的線(xiàn)索：一是改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家治理的模式轉(zhuǎn)變，是管理取向還是治理取向；二是改革過(guò)程中社會(huì)力量發(fā)育程度的高低。依據(jù)這兩條線(xiàn)索，本文將社會(huì)工作置于改革開(kāi)放40年的歷史進(jìn)程之中，以揭示其在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的功能性變遷及其結(jié)構(gòu)性位置（如圖1所示）。

圖1 中國(guó)社會(huì)工作功能變遷的歷史—結(jié)構(gòu)邏輯

改革開(kāi)放前，中國(guó)屬于“有政府、無(wú)社會(huì)”的總體性社會(huì)狀態(tài)，改革開(kāi)放后第一個(gè)20年是“大政府、小社會(huì)”格局，21世紀(jì)最初的10年是“精簡(jiǎn)政府、管理社會(huì)”格局。與此相對(duì)照，目前中國(guó)社會(huì)治理格局進(jìn)入了嶄新的階段，可以稱(chēng)為“現(xiàn)代政府、共治社會(huì)”的階段。這種劃分剛好與圖中的四個(gè)象限相對(duì)應(yīng)：在單位制時(shí)期，沒(méi)有社會(huì)力量，國(guó)家治理主要通過(guò)“單位制”進(jìn)行，這個(gè)時(shí)期社會(huì)工作是整體空缺的；改革開(kāi)放的最初20年，社會(huì)力量有一定的發(fā)育，社會(huì)工作主要在民政系統(tǒng)內(nèi)得到重視和發(fā)展，并成為此階段為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的專(zhuān)業(yè)力量，但由于其尚不成體系和規(guī)模，其在當(dāng)時(shí)的社會(huì)與政治結(jié)構(gòu)中還處在邊緣位置；黨的十六大，尤其是十六屆六中全會(huì)提出和諧社會(huì)建設(shè)以來(lái)，社會(huì)力量得到進(jìn)一步發(fā)展和重視，社會(huì)工作被納入社會(huì)管理創(chuàng)新的宏觀進(jìn)程之中，但其發(fā)展主要呈現(xiàn)為一種依附式發(fā)展邏輯；黨的十八大，尤其是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的提出，從根本上改變了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家治理的管理模式，強(qiáng)調(diào)多元參與、合作共治和共建共享，使得社會(huì)工作在社會(huì)治理進(jìn)程中有了更多的合法性空間，并彰顯出更加明顯的自主性特征。

需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，社會(huì)工作的功能變遷與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，與其對(duì)自身專(zhuān)業(yè)本質(zhì)和使命的追尋密切相連。在單位制時(shí)代，通過(guò)“單位”來(lái)承包個(gè)人、家庭的福利責(zé)任，社會(huì)工作沒(méi)有存在空間。在改革開(kāi)放前20年，單位制解體導(dǎo)致原有的福利供給體系坍塌，在沒(méi)有中間組織化機(jī)制形成的前提下，大量社會(huì)問(wèn)題亟待應(yīng)對(duì)。由于社會(huì)力量剛剛發(fā)育，所以這個(gè)階段的社會(huì)福利主要通過(guò)企業(yè)來(lái)提供，社會(huì)工作成為民政系統(tǒng)對(duì)于弱勢(shì)人群提供救助服務(wù)的抓手。因此，可以將這一階段社會(huì)工作的使命概括為向市場(chǎng)力量不能覆蓋的弱勢(shì)人群提供殘補(bǔ)性服務(wù)，這是剩余型福利制度下社會(huì)工作的必然處境。和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)提出以來(lái)，社會(huì)和諧與社會(huì)管理創(chuàng)新成為國(guó)家治理的重要目標(biāo)，社會(huì)工作因其在應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題、維持社會(huì)秩序等方面的功能而被吸納到和諧社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略進(jìn)程之中，并成為推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量。因此，這一階段的社會(huì)工作使命在于促進(jìn)社會(huì)和諧，其主要扮演一種修補(bǔ)者角色，目的在于促使社會(huì)有需要的人群適應(yīng)社會(huì)環(huán)境、恢復(fù)其社會(huì)功能。

不難看出，在前述幾個(gè)階段，社會(huì)工作的“社會(huì)”特質(zhì)是缺失的，有時(shí)一味追求專(zhuān)精的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而忽視了社會(huì)工作本身應(yīng)該具有的“社會(huì)的”品質(zhì)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，社會(huì)工作逐漸成為社會(huì)治理的有機(jī)構(gòu)成，參與到社會(huì)治理和國(guó)家治理體系之中，并主要通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制創(chuàng)新參與到城鄉(xiāng)社區(qū)治理之中。這一階段的社會(huì)工作更加注重“社區(qū)”與人民的內(nèi)在連接，堅(jiān)持將社區(qū)發(fā)展視為人們社會(huì)生活的共同體，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中共享，在共享中促進(jìn)發(fā)展。不難看出，此一階段社會(huì)工作的宏觀使命與共享發(fā)展內(nèi)在契合，社會(huì)工作也成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公義的重要保護(hù)力量。

上述不同階段社會(huì)工作的功能、使命、角色與結(jié)構(gòu)性位置，可以用表1進(jìn)行直觀呈現(xiàn)。

五 結(jié)語(yǔ)：邁向新時(shí)代的中國(guó)社會(huì)工作

2017年，黨的十九大勝利召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的歷史方位作出的重大判斷。如何在新時(shí)代背景下理解和重構(gòu)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)使命？筆者認(rèn)為，應(yīng)該從四個(gè)維度理解“新時(shí)代”的深刻內(nèi)涵，即社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段、國(guó)家治理進(jìn)入新常態(tài)、社會(huì)矛盾呈現(xiàn)新形式、社會(huì)治理邁向新格局。其中，新時(shí)代最主要的特征是我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這驅(qū)使著社會(huì)工作必須聚焦人們的生活實(shí)踐和生活質(zhì)量，同時(shí)要處理中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中所存在的不平衡不充分的諸多社會(huì)發(fā)展議題。這種社會(huì)主要矛盾決定著社會(huì)工作必須致力于將人們所面臨的處境以及對(duì)美好生活的向往與不平衡不充分的社會(huì)結(jié)構(gòu)加以連接，認(rèn)清全社會(huì)對(duì)于不平衡不充分發(fā)展現(xiàn)實(shí)的突破是實(shí)現(xiàn)人們美好生活的根本著眼點(diǎn)。[22]

與此同時(shí)，黨的十九大報(bào)告指出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”。這一共建共治共享的新格局，是對(duì)社會(huì)治理格局的新要求，也是對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的新要求。社會(huì)工作如何在共建共治共享的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中更好地發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)使命？如何在全面深化改革、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略進(jìn)程中找準(zhǔn)其結(jié)構(gòu)性位置？筆者認(rèn)為，應(yīng)該聚焦社會(huì)工作的宏觀使命，推動(dòng)社會(huì)工作找回其“社會(huì)”意涵，[23]不斷促進(jìn)社會(huì)工作朝著社會(huì)公正、社會(huì)理性、社會(huì)保護(hù)以及社會(huì)團(tuán)結(jié)等維度構(gòu)成的“社會(huì)性”轉(zhuǎn)向。[24]同時(shí)，在社會(huì)日趨朝向生活化、日益凸顯日常生活世界重要性前提下，社會(huì)工作應(yīng)該進(jìn)一步具備整合基層黨建等政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的能力，通過(guò)借助黨組織“從群眾中來(lái)到群眾中去”的根本行動(dòng)邏輯，讓社會(huì)工作回歸普通大眾姿態(tài)，助推社會(huì)工作深耕于基層社會(huì)和人民大眾的日常生活世界之中，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的嵌入性發(fā)展。[25]另外，在新的歷史時(shí)期，社會(huì)工作如何進(jìn)一步助推公益慈善發(fā)展，也是一項(xiàng)根本性議題。

表1 改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)社會(huì)工作的功能變遷及其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換

注釋?zhuān)?/p>

[1]孫立平等：《改革以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1994年第2期。

[2]雷潔瓊：《社會(huì)工作有利于社會(huì)的穩(wěn)定》，《1999年社會(huì)工作教育專(zhuān)刊——中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)第二屆年會(huì)暨“面向21世紀(jì)的中國(guó)社會(huì)工作教育”學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，北京：中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)，1999年。

[3]雷潔瓊：《雷潔瓊文集》，北京：開(kāi)明出版社，1994年，第11頁(yè)。

[4]劉振、徐永祥：《中國(guó)社會(huì)工作的生成路徑與發(fā)展困境——基于歷史制度主義的分析》，《天府新論》2017年第5期。

[5]王思斌：《中國(guó)社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1995年第2期。

[6]王思斌：《社會(huì)工作：利他主義的社會(huì)互動(dòng)》，何國(guó)良、王思斌主編：《華人社會(huì)社會(huì)工作本質(zhì)的初探》，北京：八方文化企業(yè)公司，2000年，第3-15頁(yè)。

[7]朱志強(qiáng)：《社會(huì)工作是什么？》，何國(guó)良、王思斌主編：《華人社會(huì)社會(huì)工作本質(zhì)的初探》，第16-24頁(yè)；朱志強(qiáng)：《社會(huì)工作的本質(zhì)：道德實(shí)踐與政治實(shí)踐》，何國(guó)良、王思斌主編：《華人社會(huì)社會(huì)工作本質(zhì)的初探》，第89-105頁(yè)。

[8]朝明謨：《從墨家學(xué)說(shuō)中吸取社會(huì)工作的力量》，何國(guó)良、王思斌主編：《華人社會(huì)工作本質(zhì)的初探》，第77-79頁(yè)。

[9]夏學(xué)鑾：《社會(huì)工作的三維性質(zhì)》，何國(guó)良、王思斌主編：《華人社會(huì)社會(huì)工作本質(zhì)的初探》，第46-47頁(yè)。

[10]謝立中：《社會(huì)工作的本質(zhì)：“助人”為本還是“維權(quán)”為本》，何國(guó)良、王思斌主編：《華人社會(huì)社會(huì)工作本質(zhì)的初探》，第80-89頁(yè)。

[11]阮曾媛琪：《從社會(huì)工作的兩極化看社會(huì)工作的本質(zhì)》，何國(guó)良、王思斌主編：《華人社會(huì)社會(huì)工作本質(zhì)的初探》，第114-138頁(yè)。

[12]何增科：《社會(huì)管理體制改革背景下的社會(huì)工作發(fā)展思路——中國(guó)社會(huì)管理體制改革與社會(huì)工作發(fā)展研究之三》，《毛澤東鄧小平理論研究》2007年第10期。

[13]熊躍根：《論中國(guó)社會(huì)工作本土化發(fā)展過(guò)程中的實(shí)踐邏輯與體制嵌入——中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育10年的經(jīng)驗(yàn)反思》，王思斌主編：《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化及本土化實(shí)踐——中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)2003-2004論文集》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年，第195-208頁(yè)；王思斌：《中國(guó)社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線(xiàn)》2011年第2期。

[14]朱健剛、陳安娜：《嵌入中的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與街區(qū)權(quán)力關(guān)系——對(duì)一個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的個(gè)案分析》，《社會(huì)學(xué)研究》2013年第1期；趙環(huán)：《社會(huì)工作的實(shí)踐迷思及其范式轉(zhuǎn)型》，《學(xué)?！?016年第5期。

[15]王思斌：《和諧社會(huì)建設(shè)迫切需要社會(huì)工作的參與》，《河北學(xué)刊》2007年第3期；徐永祥：《社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要手段》，《河北學(xué)刊》2007年第3期；李迎生：《加快與和諧社會(huì)建設(shè)相配套的社會(huì)政策建設(shè)》，《河北學(xué)刊》2007年第3期；吳鐸：《社會(huì)工作與社會(huì)和諧》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2010年第4期。

[16]向德平：《社會(huì)工作：和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容與有效手段》，《西北師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2008年第1期。

[17]徐永祥：《論現(xiàn)代社會(huì)工作在和諧社會(huì)中的建構(gòu)功能》，《學(xué)?！?005年第1期。

[18]文軍：《社會(huì)工作：和諧社會(huì)管理體制創(chuàng)新的變革力量》，《西北師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2008年第1期。

[19]徐永祥：《城市社區(qū)建設(shè)的體制創(chuàng)新與社會(huì)工作》，《探索與爭(zhēng)鳴》2004年第12期。

[20]葛道順：《我國(guó)社會(huì)工作制度：變遷中的建構(gòu)》，《東岳論叢》2012年第10期；《社會(huì)工作轉(zhuǎn)向：結(jié)構(gòu)需求與國(guó)家策略》，《社會(huì)發(fā)展研究》2015年第4期。

[21]徐永祥、曹?chē)?guó)慧：《“三社聯(lián)動(dòng)”的歷史實(shí)踐與概念辨析》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2016年第2期。

[22]徐選國(guó)：《從社會(huì)學(xué)的想象力到社會(huì)工作的想象力——社會(huì)工作學(xué)的邏輯起點(diǎn)初探》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2017年第6期。

[23]陳立周：《“找回社會(huì)”：中國(guó)社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵議題》，《思想戰(zhàn)線(xiàn)》2017年第1期；何雪松：《社會(huì)工作的社會(huì)理論：路徑與議題》，《學(xué)?！?018年第1期。

[24]徐選國(guó)：《中國(guó)社會(huì)工作的社會(huì)性轉(zhuǎn)向》，《社會(huì)工作》2017年第3期。

[25]參見(jiàn)徐選國(guó)：《走向雙重嵌入：城市社區(qū)治理中政社互動(dòng)的機(jī)制演變——基于深圳市H社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)研究》，《社會(huì)發(fā)展研究》2016年第1期；《在何種意義上談“嵌入”：社會(huì)工作嵌入性發(fā)展再思考》，《中國(guó)社會(huì)工作》2016年第31期。