趙 晶，王文剛

十九大指出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾.這個(gè)新矛盾反映出當(dāng)前我國人民基本生存需要已經(jīng)解決，一般性物質(zhì)和文化需求已經(jīng)得到滿足，正在追求更加美好生活的新需要.因此，全社會(huì)生產(chǎn)單位、服務(wù)和管理部門要大力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題.當(dāng)前提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，正是解決新矛盾的重要方面之一，而圖書館作為社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極響應(yīng)黨的號(hào)召，把參與生態(tài)文明建設(shè)和履行自身社會(huì)職能密切結(jié)合起來，為新時(shí)代提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)自己的力量.那么作為社會(huì)文化教育機(jī)構(gòu)的圖書館能提供生態(tài)產(chǎn)品嗎？能夠提供什么樣的生態(tài)產(chǎn)品？圖書館提供生態(tài)產(chǎn)品的交易機(jī)制該如何建立？如何進(jìn)行交易風(fēng)險(xiǎn)防范？為解決這些問題，本文以新公共管理學(xué)和交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角在新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的大背景下，從生態(tài)產(chǎn)品的基本內(nèi)涵出發(fā)并結(jié)合政府購買圖書館服務(wù)的新體制要求，嘗試探討圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制及其風(fēng)險(xiǎn)防范問題.

1 圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品界定與特點(diǎn)

1.1 生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵與圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品界定

生態(tài)產(chǎn)品屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，具有一般商品和社會(huì)公共產(chǎn)品兩個(gè)基本屬性，目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的概念有狹義和廣義兩種理解.其中狹義概念是指“與人類勞動(dòng)沒有直接關(guān)系的維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然產(chǎn)品，如清新的空氣、清潔的水源、生長的森林、適宜的氣候等”，［1］廣義概念是指人類有意識(shí)改變或改善生物與環(huán)境之間整體關(guān)系或模式生成的一系列物品，包括有形物品如有機(jī)食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品等和無形產(chǎn)品如空氣、地表水、森林、濕地等以及環(huán)境綠化、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、降耗減排等環(huán)保行為和手段.［2］綜上，本文認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品源于生態(tài)環(huán)境，是人為利用生態(tài)規(guī)律直接或間接獲得的具備或還原自然屬性的有形和無形產(chǎn)品或者是靜態(tài)產(chǎn)品如綠色食品和動(dòng)態(tài)產(chǎn)品如低碳照明、太陽能供暖等.

圖書館是專門收集、整理、保存、傳播知識(shí)的文化教育機(jī)構(gòu).近年來隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷發(fā)展，圖書館也積極拓展職能參加生態(tài)文明建設(shè)，作為政府的公益單位，圖書館在這方面的工作成效最終體現(xiàn)在為社會(huì)公眾提供與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)，本文將圖書館提供的這些文化產(chǎn)品和文化服務(wù)統(tǒng)稱為圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品.對于圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品而言，盡管社會(huì)公眾獲得這些產(chǎn)品一般是無成本的（免費(fèi)），但在商品經(jīng)濟(jì)條件下圖書館提供的文化生態(tài)產(chǎn)品本質(zhì)上仍是勞動(dòng)產(chǎn)品，凝結(jié)著社會(huì)一般勞動(dòng)價(jià)值，因此社會(huì)公眾無成本，須由政府來“買單”.可見，圖書館提供的文化生態(tài)產(chǎn)品盡管與一般生態(tài)產(chǎn)品的表現(xiàn)形式有較大差異，但同樣具有一般生態(tài)產(chǎn)品的屬性和社會(huì)功能，已不同于圖書館提供的一般文化產(chǎn)品和服務(wù).基于此，本文認(rèn)為圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品是圖書館在人本理念和生態(tài)理念指導(dǎo)下，為使圖書館和社會(huì)公眾間形成一種生態(tài)意義上的和諧關(guān)系，通過改善圖書館空間環(huán)境以及管理和服務(wù)的人文環(huán)境，而為社會(huì)公眾提供的公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù).

1.2 圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品特點(diǎn)

圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品相對于一般生態(tài)產(chǎn)品而言，本文認(rèn)為其特點(diǎn)有三個(gè)：一是圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品也可分成無形產(chǎn)品（一般是動(dòng)態(tài)產(chǎn)品）和有形產(chǎn)品（一般是靜態(tài)產(chǎn)品）：無形產(chǎn)品包括各項(xiàng)管理與服務(wù)制度，如館內(nèi)外環(huán)境綠化管理、圖書館環(huán)保宣傳、環(huán)保教育等；有形產(chǎn)品主要包括以文字、圖像、聲頻、視頻等手段儲(chǔ)存生態(tài)知識(shí)和生態(tài)信息的紙質(zhì)和電子文獻(xiàn)資源、圖書館空間環(huán)境等，如圖書館環(huán)保服務(wù)網(wǎng)站、圖書館建筑環(huán)保設(shè)計(jì)等.二是生態(tài)產(chǎn)品中有形產(chǎn)品源自于自然環(huán)境，環(huán)境是否“生態(tài)”基本決定了有形產(chǎn)品是否“生態(tài)”，如有機(jī)食品的生產(chǎn)；但圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品中的有形產(chǎn)品與圖書館空間環(huán)境（圖書館的物理環(huán)境）不是“被決定”關(guān)系，其有形產(chǎn)品是否“生態(tài)”主要由其內(nèi)容是否為生態(tài)知識(shí)或生態(tài)信息決定.三是一般生態(tài)產(chǎn)品的供給重在自然屬性，無論有形產(chǎn)品還是無形產(chǎn)品均強(qiáng)調(diào)返璞歸真，回歸自然；而圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品的供給重在社會(huì)屬性，盡管圖書館空間建設(shè)也強(qiáng)調(diào)優(yōu)化館內(nèi)外生態(tài)環(huán)境給社會(huì)公眾帶來最大的環(huán)境舒適度，但獲取知識(shí)是社會(huì)公眾利用圖書館的最終目的，因此，圖書館提供的生態(tài)文獻(xiàn)、生態(tài)管理和服務(wù)（人文環(huán)境）是圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品的主要形式.

2 圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品供給主體劃分

供給主體是圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制建立的前提和必要條件.2017年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定，“國家采取政府購買服務(wù)等措施，支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務(wù)”；同年5月7日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》提出“推動(dòng)各級政府購買公共文化服務(wù).鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施運(yùn)營和產(chǎn)品服務(wù)供給.”這些法律和政策打破了長期以來由政府安排并委托公共圖書館供給公共文化產(chǎn)品的單一機(jī)制，將新時(shí)代圖書館供給置于政府、市場和社會(huì)的多元化環(huán)境中進(jìn)行考量和設(shè)計(jì)，從而也推動(dòng)了圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品的供給主體走向多元化.

在新時(shí)代政府購買公共服務(wù)的背景下，本文首先依據(jù)新公共管理運(yùn)動(dòng)對公共服務(wù)供給的政策主張，即“掌舵（公共服務(wù)供給的安排）和劃槳（公共服務(wù)的生產(chǎn)）分開”，［3］12把圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品供給主體分成生產(chǎn)者和安排者，其中生產(chǎn)者負(fù)責(zé)生產(chǎn)文化生態(tài)產(chǎn)品，或者直接向社會(huì)公眾提供文化生態(tài)產(chǎn)品；而安排者則指派生產(chǎn)者按社會(huì)公眾需求生產(chǎn)文化生態(tài)產(chǎn)品.然后再根據(jù)政府購買圖書館服務(wù)過程中政府（圖書館）與企業(yè)、社會(huì)組織之間的供求關(guān)系，將圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者和安排者進(jìn)一步細(xì)分.其中安排者主要是政府部門；生產(chǎn)者主要是企業(yè)、社會(huì)組織等非政府部門.值得注意的是：政府部門和非政府部門在圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品供給過程中有時(shí)可以轉(zhuǎn)換身份，這由他們在圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品供給中的“扮演角色”決定，比如政府部門為鼓勵(lì)某些民間圖書館從事社會(huì)公益事業(yè)而向其提供圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品，此時(shí)這些民間圖書館是安排者，而政府部門（公共圖書館）則為生產(chǎn)者.

3 圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制選擇

本文認(rèn)為圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制是圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入市場交易時(shí)購買者與供給者之間的買賣關(guān)系，主要表現(xiàn)為安排者政府部門和生產(chǎn)者非政府部門的關(guān)系，主要代表是政府購買企業(yè)供給的圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品的市場交易.在新時(shí)代生態(tài)產(chǎn)品供給多元化趨勢下，圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品供給由市場配置成為必然趨勢，因此增加和改善圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品供給，關(guān)鍵是要形成一個(gè)市場起決定作用的交易機(jī)制.交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場運(yùn)行及資源配置效率的高低，取決于市場交易過程中企業(yè)（或政府）交易成本的高低，而企業(yè)（政府）交易成本高低又取決于三個(gè)關(guān)鍵因素組合的結(jié)果，這三個(gè)關(guān)鍵因素包括產(chǎn)品用途可替代性大小、產(chǎn)品市場交易的頻率多少和影響產(chǎn)品交易成本的不確定性因素高低.［4］由此可見，政府向企業(yè)購買某種圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品的意愿高低取決于該產(chǎn)品市場交易成本大小，而該產(chǎn)品交易成本則受三個(gè)市場交易因素影響：一是該產(chǎn)品供給可替代性大小，如該產(chǎn)品僅能由某家企業(yè)供給，這時(shí)該產(chǎn)品不存在可替代選擇，容易造成該家企業(yè)壟斷市場，一般會(huì)使政府購買該產(chǎn)品成本提高，反之該產(chǎn)品供給企業(yè)存在多家選擇機(jī)會(huì)或者該產(chǎn)品以外的替代產(chǎn)品較多，則政府購買該產(chǎn)品成本一般會(huì)降低，可替代性與政府購買圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品的交易成本成反比；二是該產(chǎn)品的市場交易頻率多少，如該產(chǎn)品在市場上被政府部門購買次數(shù)越多，則政府購買該產(chǎn)品的交易成本就越容易分?jǐn)偟蕉啻谓灰字?，從而降低了政府每次向企業(yè)購買該產(chǎn)品時(shí)搜集該產(chǎn)品信息、與企業(yè)談判、訂立合同和違約帶來的成本，［4］反之，該產(chǎn)品在市場上被政府部門購買次數(shù)越少，則交易成本越高，交易頻率與政府購買圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品的交易成本成反比；三是該產(chǎn)品市場交易中遇到的不確定因素，這些不確定因素包括客觀因素（市場交易環(huán)境）的改變和主觀因素（交易主體需求）的變化，［4］如政府購買某種圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品恰逢該產(chǎn)品市場價(jià)格上調(diào)，則此時(shí)政府購買成本就會(huì)增加，反之，則減少，不確定性與政府購買圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品的交易成本成正比.

上述三個(gè)因素分別對政府購買圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品交易成本發(fā)生直接影響，而這三個(gè)因素的組合則直接決定了圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品的交易成本價(jià)格.因此，政府可根據(jù)三個(gè)因素組合后圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品成本大小來決定是否購買.一般情況下三種要素組合后，其中的兩個(gè)要素處于有利態(tài)勢，則適宜政府購買，如能將第三個(gè)不利要素借助一定條件加以改造，則此時(shí)政府處于非常適宜購買的地位；與上述情況相反，則不適宜購買，應(yīng)等待市場條件成熟或創(chuàng)造出有利條件后再行購買.［4］

為進(jìn)一步明確政府根據(jù)圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品可替代性、不確定性和交易頻率三個(gè)因素的組合關(guān)系，是否決定購買圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品，本文將圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品可替代性的大或小、交易頻率的多或少和不確定性的高或低進(jìn)行組合，形成了圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品的8種交易方式，如表1所示（圖中深色框表示政府宜購買或不宜購買）.政府可根據(jù)圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品“三個(gè)因素”組合關(guān)系生成的交易方式來選擇是否購買某種圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品.

表1 政府購買圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品的交易方式

3.1 圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品宜由政府購買的交易方式

表1中交易方式Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅴ適宜政府購買，以下進(jìn)行分析說明.（1）交易方式Ⅰ.在交易方式Ⅰ下，可替代性大說明該種圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品的市場供給量充分，供給企業(yè)替代性很大；交易頻率多則反映出政府與該種圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品供給企業(yè)互信度高，交易中雙方違約可能性極低，因而政府的交易成本降低；而不確定性低說明政府購買該種圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品時(shí)，市場提供的有關(guān)該產(chǎn)品的信息充足且準(zhǔn)確度高，政府節(jié)省了該種產(chǎn)品購買中信息獲取等成本.可見，交易方式Ⅰ中三個(gè)要素組合決定了政府交易成本比較低，該種圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品很適合政府通過市場購買.（2）交易方式Ⅱ.在交易方式Ⅱ下，可替代性大說明該種圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品自身被替代的其他產(chǎn)品較多，加之該種產(chǎn)品不確定性低，使政府此時(shí)購買該種圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品能夠較好地節(jié)省交易成本，但交易頻率少說明該種產(chǎn)品市場供給企業(yè)數(shù)量較少，從而導(dǎo)致該種產(chǎn)品因供給缺乏競爭而價(jià)格上漲，增加政府購買成本.這種情況主要由當(dāng)前我國圖書館服務(wù)市場企業(yè)和其他社會(huì)組織數(shù)量少，業(yè)務(wù)單一和專業(yè)性服務(wù)差等情況導(dǎo)致的.［5］因此，針對交易方式Ⅱ中交易頻率少的情況，政府可以通過政策措施優(yōu)化市場環(huán)境，多培育市場主體后，降低成本來購買所需的圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品.（3）交易方式Ⅲ.在交易方式Ⅲ下，可替代性大和交易頻率多說明一般情況下該種圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品市場供給較充分，該種產(chǎn)品的價(jià)格基本能夠反映市場的供求關(guān)系，因此不會(huì)額外過多地增加政府購買成本，但不確定性高意味著該種圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品的供給市場存在一定的因圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)更新（如紙質(zhì)文獻(xiàn)向數(shù)字化文獻(xiàn)的轉(zhuǎn)變而導(dǎo)致的采購量激增）等因素增加的交易成本.這種交易方式下政府面對圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)更新等新情況導(dǎo)致的交易成本上升，一般可通過采購量的控制進(jìn)行適度的購買.（4）交易方式Ⅴ.在交易方式Ⅴ下，可替代性小說明該種圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品自身替代性產(chǎn)品較少，從而導(dǎo)致政府交易成本增加；但不確定性低意味著該種產(chǎn)品供給穩(wěn)定、市場交易環(huán)境成熟，加之交易頻率多，使政府購買該種圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品時(shí)可以多次分?jǐn)偨灰壮杀?，因此在交易方式Ⅴ中盡管可替代性較小增加了政府的交易成本，但不確定性低和交易頻率多可以有效降低政府交易成本，因此，政府仍可通過降低交易成本，進(jìn)行購買，不會(huì)輕易終止交易.而針對交易方式Ⅴ中可替代性小的情況，本文認(rèn)為政府可以通過財(cái)政投資方式培養(yǎng)專業(yè)人員開發(fā)該種產(chǎn)品的更多替代產(chǎn)品，從而進(jìn)一步降低該種產(chǎn)品的交易成本.

3.2 圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品不宜由政府購買的交易方式

表1中交易方式Ⅳ、Ⅵ、Ⅶ、Ⅷ不適宜政府購買，以下進(jìn)行分析說明.（1）交易方式Ⅳ.在交易方式Ⅳ中，盡管該種圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品因生產(chǎn)企業(yè)較多而使市場供給充足，但該種產(chǎn)品的不確定性高反映出這種產(chǎn)品受市場波動(dòng)影響大，使供給企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益隨時(shí)可能結(jié)成價(jià)格同盟，提高產(chǎn)品價(jià)格（有時(shí)即便是企業(yè)為此付出了與政府的合同違約造成的代價(jià)），從而提高政府交易成本，另外交易頻率少也使政府增加了交易成本.上述情況下政府如不能創(chuàng)設(shè)良好市場環(huán)境從而降低交易成本，那么政府則不宜購買該種圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品.（2）交易方式Ⅵ.交易方式Ⅵ中出現(xiàn)的圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品往往是科技含量高，對圖書館生態(tài)教育或其他生態(tài)服務(wù)產(chǎn)生較大影響的產(chǎn)品，這種產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)很少，容易通過壟斷產(chǎn)品市場獲得超額壟斷利潤，此時(shí)政府若購買該種產(chǎn)品其交易成本可能超過自己直接供給的成本，同時(shí)交易頻率低會(huì)誘發(fā)該種產(chǎn)品企業(yè)提高產(chǎn)品價(jià)格，從而增加政府交易成本.因此盡管該種產(chǎn)品市場不確定性低，市場交易較為規(guī)范，但該種產(chǎn)品總體的市場交易成本仍可能高于政府直接提供的成本，這種情況下政府如不能與該種產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)從長遠(yuǎn)角度形成互利關(guān)系，則不宜購買該種圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品.（3）交易方式Ⅶ.在交易方式Ⅶ中，可替代性小、不確定性高會(huì)誘發(fā)該種圖書館文化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)抬高價(jià)格導(dǎo)致市場競爭水品嚴(yán)重下降，這種情況下即使市場交易頻率高，往往也不足以抵消政府發(fā)生的相對較高的交易成本.因此，交易方式Ⅶ下，政府不宜購買，而是盡可能通過公共圖書館直接提供該種文化生態(tài)產(chǎn)品而降低交易成本.（4）交易方式Ⅷ.在交易方式Ⅷ下，可替代小表明此種文化生態(tài)產(chǎn)品政府直接購買會(huì)增加交易成本，不確定性高意味著通過市場購買此種產(chǎn)品會(huì)因市場條件不完善造成政府交易成本很高，而交易頻率少說明政府購買此種產(chǎn)品交易成本較大.因此，在上述三種市場交易因素都不利的情況下，政府購買此種產(chǎn)品交易成本會(huì)大大提高，一般不適宜購買，但由于這種產(chǎn)品一般是政府公益政策實(shí)施中需要及時(shí)滿足公眾需求的文化生態(tài)產(chǎn)品，如閱讀推廣中的環(huán)保教育推廣等，因此政府為降低較高的市場交易成本可通過公共圖書館直接向公眾提供.

4 政府購買圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品的交易風(fēng)險(xiǎn)與防范

前文在分析政府購買圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品

的八種交易方式中已提及到政府會(huì)面臨一些不

利的因素，尤其是在不宜購買的四種交易方式中

出現(xiàn)的不利因素，會(huì)使政府購買遇到較大的風(fēng)

險(xiǎn)，但在上述八種交易方式中由于政府扮演的是“良好代理人”和“聰明買家”的角色，因此政府可

以很理性地選擇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)來決定是否購買.實(shí)際

上“良好代理人”與“聰明買家”只是理想化標(biāo)準(zhǔn)，

政府在現(xiàn)實(shí)中購買圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品不可能

完全“熟知社會(huì)公眾的需求”，［6］不可能完全“清

晰而全面地界定所購圖書館服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量

并進(jìn)行有效的監(jiān)管”，［6］以及不可能完全保證所

購買的圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品處于充分的市場競

爭環(huán)境中，因此圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品供給必然面

臨著“需求方缺陷”與“供給方缺陷”所產(chǎn)生的風(fēng)

險(xiǎn).

4.1 交易風(fēng)險(xiǎn)

4.1.1 政府角色轉(zhuǎn)換導(dǎo)致政策目標(biāo)錯(cuò)位、監(jiān)管失靈在政府購買圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品新體制下，

政府不再單獨(dú)以公共圖書館為主體而是以社會(huì)

公眾代理人和購買主體的角色從市場上購買圖

書館文化生態(tài)產(chǎn)品.新公共管理理論認(rèn)為，政府官員是追求個(gè)人利益的經(jīng)濟(jì)人，會(huì)在追求工資、獎(jiǎng)金、權(quán)力、聲譽(yù)、影響力等個(gè)人目標(biāo)最大化時(shí)造成資源浪費(fèi)和政府失靈.［7］37這就使政府實(shí)際購買圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品過程中政府的政策目標(biāo)與官員自身目標(biāo)發(fā)生矛盾導(dǎo)致政府服務(wù)公眾目標(biāo)可能發(fā)生錯(cuò)位，使企業(yè)更注重滿足有權(quán)決定購買圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品官員的“硬需求”，而社會(huì)公眾作為圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)者，因其需求具有“分散性、即時(shí)性和流動(dòng)性”的“軟需求特點(diǎn)”，所以企業(yè)可能會(huì)忽視社會(huì)公眾的需求，最終導(dǎo)致政府目標(biāo)被忽視或替換，進(jìn)而加大政府購買圖書館服務(wù)的監(jiān)管難度甚至出現(xiàn)監(jiān)管失靈.如有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在我國政府采購領(lǐng)域官員運(yùn)用自由裁量權(quán)削弱尚未成熟的市場機(jī)制造成采購目標(biāo)的偏離甚至腐敗頻發(fā).［8］

4.1.2 政府組織局限性導(dǎo)致獲取市場信息不完備

盡管在政府購買圖書館服務(wù)新體制下市場競爭可為政府購買圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品提供充足的信息源，但因政府固有的組織局限性如官員決策受到自身既有價(jià)值觀、認(rèn)知框架、組織行為規(guī)則的影響［9］32，使政府在購買時(shí)無法充分獲取或處理相關(guān)產(chǎn)品的信息，以滿足圖書館專業(yè)化服務(wù)的要求，從而導(dǎo)致政府無法準(zhǔn)確識(shí)別不同圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品供給企業(yè)的資質(zhì)、信用和能力，最終作出錯(cuò)誤的決策和選擇.值得注意的是：我國剛開啟政府購買圖書館服務(wù)的歷程，實(shí)踐中政府和圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品供給企業(yè)可能大多是首次交易，這也會(huì)加大政府獲取市場信息的難度.

4.1.3 市場競爭水平低導(dǎo)致企業(yè)結(jié)成價(jià)格同盟

當(dāng)前國內(nèi)圖書館服務(wù)市場發(fā)展迅猛，但整體水品還相對滯后，出現(xiàn)了“社會(huì)組織失靈”“內(nèi)部人控制”［8］和某些圖書館公共產(chǎn)品“若非政府需要，市場根本不會(huì)生產(chǎn)”等嚴(yán)重現(xiàn)象.這些現(xiàn)象說明當(dāng)前我國圖書館服務(wù)市場不但主體有限而且缺乏競爭.市場的這些缺陷會(huì)迫使政府以定向購買的方式獲取圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品，而定向購買隱含著“壟斷、效率低下以及購買不足”等風(fēng)險(xiǎn)，使政府在與企業(yè)的談判中處于被動(dòng)局面，難以顧及圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量和監(jiān)管等問題，導(dǎo)致圖書館文生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)形成價(jià)格同盟，共同抬高價(jià)格，造成政府提供更多的資金來購買圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品.

4.1.4 政府購買導(dǎo)致公共圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品供給競爭壓力加大

在政府購買圖書館服務(wù)新體制下公共圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品供給打破了傳統(tǒng)體制下獨(dú)家壟斷的局面，市場和社會(huì)力量越來越成為圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品供給的主要來源.這種情況使傳統(tǒng)體制下政府通過增加資金購買圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品的“增量型購買”與新體制下政府將公共圖書館承擔(dān)的職能或業(yè)務(wù)進(jìn)行分割，然后通過市場競爭向圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品供給企業(yè)進(jìn)行的“切割型購買”之間發(fā)生矛盾，也就是說在政府投入資金量既定的情況下，“增量型”購買為公共圖書館（社會(huì)公眾）增加了文化生態(tài)產(chǎn)品，與公共圖書館形成的是合作關(guān)系；而“切割型購買”與公共圖書館之間在資源獲取上形成了競爭關(guān)系，不僅如此，還可能會(huì)導(dǎo)致圖書館凝聚力渙散、專業(yè)人才流失和創(chuàng)新能力下降等問題［10］.因此公共圖書館必須積極應(yīng)對政府購買圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品帶來的競爭挑戰(zhàn).

4.2 防范措施

4.2.1 成立圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)

為盡量避免政府購買圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品時(shí)因自身組織固有的局限性以及充分發(fā)揮圖書館專業(yè)化優(yōu)勢，本文建議政府和圖書館成立圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品市場動(dòng)態(tài)信息搜集整理、制訂采購計(jì)劃、提出管理建議和意見、監(jiān)管采購各環(huán)節(jié)、出臺(tái)產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、搭建生態(tài)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等工作，為圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品供給提供優(yōu)良的組織保障.這方面的工作可借鑒俄羅斯圖書館的做法.20世紀(jì)90年代中期以來，俄羅斯一批圖書館先后成立了生態(tài)文化中心（或生態(tài)文化部），為圖書館生態(tài)產(chǎn)品供給提供系統(tǒng)的組織保障.該組織主要從事館員生態(tài)教育技能培訓(xùn)，并與地方政府生態(tài)部門、文化教育機(jī)構(gòu)、傳媒組織和生態(tài)人士等合作開展生態(tài)教育活動(dòng).此外，2002年俄羅斯國立青年圖書館又成立了全俄圖書館生態(tài)文化科學(xué)研究中心（ВЦЭК），該機(jī)構(gòu)目前已成為指導(dǎo)和幫助全俄圖書館參與地方生態(tài)建設(shè)的全國性組織機(jī)構(gòu)，對進(jìn)一步促進(jìn)俄羅斯圖書館供給文化生態(tài)產(chǎn)品參與生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用［11］.

4.2.2 強(qiáng)化圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品供給能力

在政府購買圖書館服務(wù)新體制下圖書館已經(jīng)不是文化生態(tài)產(chǎn)品唯一供給主體，然而圖書館專業(yè)化的優(yōu)勢始終是文化生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量的最重要保障，是不能輕易取代的.因此在圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品多元化供給的形勢下更要強(qiáng)化圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品的供給能力.這方面對政府的要求是保障公共圖書館資金投入的制度化法治化，在涉及文化生態(tài)產(chǎn)品供給的場館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、總分館體系建設(shè)、數(shù)字惠民工程和專業(yè)人員培訓(xùn)等方面加大投入；而公共圖書館自身也要探索建立適應(yīng)公共產(chǎn)品市場化的辦館思路、辦館機(jī)制，為提高文化生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新方法、模式，培育面向市場化、社會(huì)化的新型圖書館員.

4.2.3 健全圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品采購與監(jiān)管機(jī)制

采購環(huán)節(jié)是圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品供給的關(guān)鍵流程，直接決定了圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品的供給質(zhì)量以及能否實(shí)現(xiàn)交易成本盡可能最小化.為此，政府必須健全和完善圖書館已有文化生態(tài)產(chǎn)品采購制度，細(xì)化產(chǎn)品購買目錄，制定產(chǎn)品購買標(biāo)準(zhǔn)，靈活運(yùn)用合同外包、公私合作、直接補(bǔ)助等多種購買模式；同時(shí)還要建立投訴處理和責(zé)任追究等監(jiān)管機(jī)制，對圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品供給企業(yè)選擇，產(chǎn)品合同的簽訂、執(zhí)行、監(jiān)督和評估等環(huán)節(jié)，推行透明化動(dòng)態(tài)化管理，依法依規(guī)打擊企業(yè)價(jià)格同盟行為，建立多主體多樣式相結(jié)合的產(chǎn)品供給質(zhì)量評價(jià)體系，防范購買過程中的紕漏、失誤和腐敗等.

4.2.4 制定圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品市場管理政策與法規(guī)

市場主體素質(zhì)和市場運(yùn)營環(huán)境對圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量高低與交易成本大小產(chǎn)生決定性影響.為此先要把政府購買圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品與培育圖書館服務(wù)市場結(jié)合起來，對市場主體在注冊登記、資金、稅收、采購等方面實(shí)施扶持政策；其次加強(qiáng)立法建設(shè)，出臺(tái)法律法規(guī)，明確圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品采購的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、資金來源、供給主體權(quán)利義務(wù)以及考核評估辦法、責(zé)任追究機(jī)制等.這方面俄羅斯有關(guān)圖書館事業(yè)方面的法規(guī)可為我們提供借鑒：如《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“圖書館是向居民宣傳環(huán)境保護(hù)法以及生態(tài)安全的機(jī)構(gòu)之一”，“圖書館有與俄羅斯聯(lián)邦和聯(lián)邦主體國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，及其他授權(quán)的國家組織平等參與生態(tài)教育的權(quán)力”.《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)文化法》（草案）規(guī)定“圖書館必須提高俄羅斯聯(lián)邦公民生態(tài)文化水平……對居民實(shí)施生態(tài)教育”.《伊爾庫斯克州生態(tài)教育與生態(tài)文化建設(shè)法》規(guī)定：“政府撥款支持圖書館生態(tài)教育活動(dòng)，圖書館以收藏生態(tài)主題文獻(xiàn)、舉辦生態(tài)講演和討論會(huì)等方式參與生態(tài)文化建設(shè)”［12］.這些由俄羅斯國家和地方制定的法律為圖書館提供文化生態(tài)產(chǎn)品參與生態(tài)建設(shè)提供了基本的法律依據(jù)和行為準(zhǔn)則，保障了圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品供給的合法地位.

4.2.5 建立圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)

建立圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，是指建立由國家圖書館引領(lǐng)和為核心的圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng).構(gòu)建這一信息系統(tǒng)不僅能滿足企業(yè)需要，而且能為政府購買和市場調(diào)控提供信息依據(jù).它主要由兩方面內(nèi)容組成，一方面是圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品供求信息、價(jià)格信息和與之相關(guān)聯(lián)的信息，這些信息可為圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品的供給企業(yè)生產(chǎn)決策提供參考；另一方面是圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品種型和質(zhì)量信息，這些信息是政府等購買者全面了解產(chǎn)品的重要信息，是決定購買與否的直接因素之一.關(guān)于建立圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，筆者認(rèn)為仍可以借鑒俄羅斯圖書館生態(tài)信息資源保障系統(tǒng)的建設(shè)措施.目前該系統(tǒng)主要包括兩方面：①生態(tài)紙質(zhì)文獻(xiàn).②生態(tài)網(wǎng)站（或生態(tài)電子圖書館）.以生態(tài)網(wǎng)站為例，現(xiàn)在俄羅斯大中型以上圖書館基本都建立了生態(tài)網(wǎng)站.如俄羅斯國立公共科技圖書館生態(tài)網(wǎng)站中的“生態(tài)學(xué)：科學(xué)與工藝”數(shù)據(jù)庫目前已有48000多個(gè)文獻(xiàn)，這些文獻(xiàn)是由該館生態(tài)信息部工作人員從約700種生態(tài)雜志和出版物中篩選出來的［13］.阿爾漢格爾斯克州科技圖書館的生態(tài)電子圖書館網(wǎng)站主頁包括：生態(tài)會(huì)議、生態(tài)期刊出版物、生態(tài)數(shù)據(jù)庫、環(huán)境立法、環(huán)境教育、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)資源等欄目內(nèi)容.

5 結(jié)語

本文基于生態(tài)產(chǎn)品的廣義內(nèi)涵和圖書館的社會(huì)職能，初步界定了圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品的涵義，認(rèn)為在新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和社會(huì)需求質(zhì)量提高的背景下圖書館可以為社會(huì)公眾提供文化生態(tài)產(chǎn)品，且政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下從理論上可以選擇圖書館文化生態(tài)產(chǎn)品的最佳購買方式，但在實(shí)際購買中因市場存在多種交易風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)當(dāng)積極采取各項(xiàng)防范措施，盡量減少交易風(fēng)險(xiǎn)，盡量做到交易成本最小化，從而使新時(shí)代政府購買圖書館公共產(chǎn)品新體制下圖書館提供的文化生態(tài)產(chǎn)品能更好地滿足社會(huì)公眾的需求.

（責(zé)任編輯：徐星華）

Research on the Supply Mechanism and Risk of
Cultural Ecological Products of Library in the new age

ZHAO Jing，WANG Wen-gang
（Library of Suihua University，Ideological and Political Theory Course Teaching Department of Suihua University，Suihua，Heilongjiang 152061，China）

Abstract：It’s the needs adapting to the major transformation in our country for cultural ecological products supply library In thenew era.Based on the illustration of connotation of ecological products，paper analyzes the connotation of cultural ecological products supply of library，discusses the supply mechanism of cultural ecological Products supply of library，under the new syste of government purchasing library services.and puts forward risk prevention of cultural ecological products supply library and countermeasures for it.

Key Words：the new age；cultural ecological products of library；supply mechanism