金云峰 高一凡 沈 潔

《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》(2016年2月6日)的第十八條提到“強化綠地服務居民日常活動的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地”。綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制作為實現(xiàn)綠地服務功能布局的有效途徑，應有新思路、新對策。

在目前的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃實踐中，日常游憩型綠地及其布局規(guī)劃方面出現(xiàn)了一些現(xiàn)實問題。

1)供居民日常游憩的綠地數(shù)量無法滿足市民需求。綠地在城市中存量有限，勢必會造成城市綠地缺乏整體性和系統(tǒng)性，公園等級混亂，其數(shù)目、分布格局均難以滿足居民的要求。

2)目前的綠地系統(tǒng)規(guī)劃等規(guī)劃實踐中沒有從住區(qū)層面來研究分析綠地的日常游憩功能，也沒有分類和分級的服務考慮。

3)現(xiàn)行的綠地系統(tǒng)規(guī)劃的規(guī)劃思路偏重定性分析和描繪；綠地系統(tǒng)規(guī)劃的目標偏向指標，綠地空間布局結構的功能性考慮不足。

日常游憩型綠地規(guī)劃布局注重住區(qū)層面，此類供人們?nèi)粘Ｓ雾木G地與人們的生活關系密切。由于目前每個城市的綠地規(guī)模存量有限，因此將綠地功能分級、分類并分片區(qū)布置，將日常游憩型綠地布局規(guī)劃的規(guī)劃體系納入綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制中才能更好地滿足居民的日常游憩需求，并引導規(guī)劃者更加關注規(guī)劃的社會維度，關注居民的實際游憩行為活動和綠地的空間布局。

由于日常游憩型綠地布局規(guī)劃屬于綠地系統(tǒng)規(guī)劃體系的一部分，而綠地系統(tǒng)規(guī)劃是在城市總體規(guī)劃階段的專項規(guī)劃，那么日常游憩型綠地布局規(guī)劃也應直接指導城市控規(guī)。因此本文所提出的對策針對綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市控規(guī)2個規(guī)劃編制層面都作出了討論和思考。

1 日常游憩型綠地的概念界定

本文所研究的日常游憩針對的是城市居民在綠地中較頻繁的短時間休閑行為，包括休憩、交往、運動、娛樂等。日常型游憩綠地屬于城市開放空間的一部分，是供居民日常生活和社會公共使用的戶外空間，具有一定游憩設施的綠地空間。

日常游憩型綠地的概念是從居住區(qū)的角度出發(fā)來界定的，對于大多數(shù)居民而言，這種綠地應具有較高的可達性，但也具有明顯的服務遞減效應；居民的使用頻率較高；一般與其他功能類型的城市用地關聯(lián)度較高。以可達性和服務效率為標準重新審視城市現(xiàn)有綠地，本文將居住區(qū)公園、小區(qū)游園劃定為居民日常游憩型綠地的研究對象，來探討這種綠地的規(guī)劃問題和對策。

2 日常游憩型綠地布局的問題

1)綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為城市綠地布局規(guī)劃的重要途徑，在分析評價和規(guī)劃維度考量階段有以下幾個問題。

(1)綠地系統(tǒng)規(guī)劃在游憩行為方面的考量沒有從最基本的住區(qū)單元出發(fā)，分析每個區(qū)域和住區(qū)的層級和規(guī)模，提供滿足住區(qū)居民日常游憩的綠地空間[1]。

(2)缺乏從功能角度規(guī)劃綠地。從目前大多數(shù)城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃來看，綠地的游憩功能、防護功能、景觀功能等都融入各個綠地類型之中進行考量[2]，缺乏從支持功能分布角度的反思和規(guī)劃。

(3)缺乏以問題為出發(fā)點的規(guī)劃過程[3-4]。

2)綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃階段的專項規(guī)劃，也應指導城市的控規(guī)。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃對城市控規(guī)中綠地相關內(nèi)容的指導和控制不足，城市控規(guī)對于綠地系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容的融入和承接不夠。

3)在綠地系統(tǒng)規(guī)劃指標的衡量和分析應用方面存在以下問題。

(1)各類指標的適用性不足。目前評價城市綠地的指標有人均公園綠地面積、綠化覆蓋率和綠地率，這三大統(tǒng)計指標的缺點是顯而易見的：這些指標無法考察綠地布局、分布狀況和質量的合理性；定性分析法無法適應公園綠地布局的復雜性。

(2)服務半徑的適用性不足。目前衡量公園綠地服務范圍的方法是以綠地為圓心劃定服務半徑，這種方式忽視了以路網(wǎng)為基礎的可達性的真實性[5]，同時也容易遺漏各住區(qū)單元內(nèi)必設游憩綠地的要求。例如，某住區(qū)被周邊住區(qū)的綠地服務半徑覆蓋，住區(qū)內(nèi)部未設游憩綠地，卻將其視作合理。

3 日常游憩型綠地布局的對策

3.1 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃層面有關日常游憩型綠地的對策

3.1.1 增加與居民日常游憩需求相對應的規(guī)劃以佛山市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的修編為例，探索了將佛山市城區(qū)范圍內(nèi)的公園綠地按照功能特性作為分系統(tǒng)的規(guī)劃[6-7]，即游憩型綠地子系統(tǒng)規(guī)劃，其具體規(guī)劃內(nèi)容包括：假日游憩型綠地規(guī)劃、日常游憩型綠地規(guī)劃和主題游憩型綠地規(guī)劃[8]，其中包含了日常游憩型綠地的布局，這使得規(guī)劃從一開始就重視綠地在居民日常生活中所起到的作用。

3.1.2 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃增加對布局影響因素的研究

基于GIS技術，結合城市用地性質、人口數(shù)量分布、日常游憩型綠地分布、道路網(wǎng)絡等因素來評價現(xiàn)狀綠地布局的合理性，為規(guī)劃日常游憩型綠地布局提供支撐[9]。同時需要對居民的具體游憩活動類型進行分析，包括居民的游憩習慣和路線，明確不同綠地所承載的職能和級別[10]，例如在綠地面積相同的情況下，居民往往需要距離較近、可達性較好的小塊綠地來滿足日常游憩，而不是一個較遠的大規(guī)模的綠地。

3.1.3 日常游憩型綠地布局方法：分片區(qū)、分級別

分片區(qū)是指將規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地按照不同要求進行區(qū)域劃分，分級別是指將綠地按不同層級分別進行布局[11]。這種方式使得相應層級尺度的地塊和綠地在功能上相互協(xié)調。即使居住小區(qū)處在高層級綠地的服務半徑范圍內(nèi)，也應為其設置低層級的綠地，以便于居民開展日常游憩活動。

在佛山市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的修編中，依次對居住區(qū)公園和小區(qū)游園進行布局：分別根據(jù)居住區(qū)和居住小區(qū)的規(guī)模并結合城市道路、水域、行政邊界等條件劃分不同生活圈片區(qū)，再分別參照這2類綠地的服務半徑和規(guī)模在各個片區(qū)中進行規(guī)劃布局。

居住區(qū)所對應的居住用地規(guī)模為50～100hm2[參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范(2002版)》，居住區(qū)人口規(guī)模是3萬～5萬，再根據(jù)人均居住區(qū)用地控制指標得出]。參照居住區(qū)的用地規(guī)模劃分片區(qū)范圍，然后根據(jù)600m服務半徑布局居住區(qū)公園(圖1)。

居住小區(qū)所對應的居住用地規(guī)模為17～35hm2[根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范(2002版)》，居住小區(qū)人口規(guī)模是1萬～1.5萬，再根據(jù)人均居住區(qū)用地控制指標得出]。參照居住小區(qū)的用地規(guī)模劃分片區(qū)范圍，然后根據(jù)350m服務半徑布局小區(qū)游園(圖2)。

圖1 佛山市容桂組團居住區(qū)公園分布規(guī)劃

圖2 佛山市容桂組團小區(qū)游園分布規(guī)劃

對于存量用地中日常游憩型綠地的布局方法及步驟如下所述。

首先考察居住用地片區(qū)現(xiàn)狀中屬于日常游憩型綠地的綠地布局現(xiàn)狀(包括居住區(qū)公園，小區(qū)游園)，再對現(xiàn)狀日常游憩型綠地按居住用地進行分片區(qū)、分級別的評價，最后分片區(qū)、分級別進行規(guī)劃布局。評價方法為：根據(jù)不同級別綠地的服務距離范圍，選取綠地服務面積比率和綠地服務人口比率2個衡量指標，利用GIS技術以城市路網(wǎng)為基礎來評價綠地可達性和服務績效，避免緩沖區(qū)模型評價中僅通過服務半徑來衡量綠地服務面積所帶來的誤差。

1)日常游憩型綠地服務面積比率。

該指標參考了“服務面積比率”指標的評判標準[12]，指公園的服務面積與研究區(qū)域內(nèi)總面積(減去公園綠地和水域的面積)的百分比。

2)日常游憩型綠地服務人口比率[13]。

日常游憩服務人口比率=日常游憩綠地服務面積范圍中的人口數(shù)/研究區(qū)域內(nèi)總人口數(shù)

3.2 城市控規(guī)層面關于日常游憩型綠地布局的對策

根據(jù)規(guī)劃編制和綠地控制的實際情況，需要將城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的內(nèi)容很好地融入城市控規(guī)層面中，將綠規(guī)的要求合理地落實下去?？匾?guī)必須落實并完善總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃中對日常游憩型綠地的布置要求。同時規(guī)劃過程中也要注意與周邊用地、區(qū)域綠地布局的協(xié)調，提高土地利用效率。在城市控規(guī)層面需要納入綠規(guī)中的內(nèi)容，包括日常游憩需求。需要切實落實綠地和實施綠線控制，在控規(guī)中對具體地塊的綠地率進行控制，這樣可以分解并落實總體階段綠地系統(tǒng)規(guī)劃提出的綠地指標要求。

4 空間布局模式的優(yōu)化

居住區(qū)模式的改變帶來綠地布局的改變。相比傳統(tǒng)的嵌入型公共空間，臨街開放的公共空間使用類型增多，穿越內(nèi)部的機會增大，人群種類增多。公共空間類型的多樣性，有利于提高空間的利用率。因此，為了服務更多的城市居民，規(guī)劃居住區(qū)公園時，宜采取臨街型布局，同時注重與居民的出行線路結合[14]。對于小區(qū)游園布局，為了保證集聚形成鄰里，可以多采用中心型，使其具有內(nèi)向性。

步行是體驗戶外空間最好的方式，和車行不同，對步行者來說，地點之間的聯(lián)系非常重要，并且成功的公共空間都是整合在當?shù)氐慕煌w系中的。在一個城市環(huán)境中，步行不是單一目標的行程，比爾·希利爾(Bill Hillier)把產(chǎn)生這些從出發(fā)點到目的地行程的基本運動之外的其他隨意運動的潛在可能性稱為運動的“副產(chǎn)品”[15]，它的效應和價值在購物中心的設計中早就體現(xiàn)出來了。游憩綠地的布局應該也關注連續(xù)性，即方便人們穿梭在綠地空間之間，在各個地塊的可達性方面產(chǎn)生乘法效應，又能創(chuàng)造具有活力的游憩空間，優(yōu)化土地利用。綠地的布局也應與公交、地鐵站等公共交通網(wǎng)絡結合起來考慮，提高綠地的服務效率和可達性。

5 結語

本文提出日常游憩型綠地的概念，使規(guī)劃者更關注人們的實際游憩需求，考慮綠地的空間布局規(guī)劃，提高綠地的可達性、服務效率。因此，從規(guī)劃編制角度來研究如何完善日常游憩型綠地布局規(guī)劃的合理性以及保證其有效實施具有突出的作用和意義。從目前綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制過程尋找切入點，分析影響日常游憩型綠地布局合理化的各方面因素，尋找目前規(guī)劃中存在的一些問題和缺失的環(huán)節(jié)，對如何從需求角度入手，改進和完善日常游憩型綠地布局的規(guī)劃方法，提供了相應的策略和建議。

注：從投稿到刊發(fā)的期間，本文提出的按居住區(qū)和居住小區(qū)進行分片、分級評價布局的做法，已形成生活圈配套社區(qū)服務設施的規(guī)劃概念納入上海2035總規(guī)中。

文中圖片均由作者繪制。